土地利用现状变更调查易出现的问题及措施

张文莉　王玲

摘要：当前年度土地变更调查已成为维护土地利用数据库的重要手段。土地利用现状变更调查是针对现有的土地利用现状数据库和遥感影像数据，通过外业实地调查来获取土地利用现状主、权属及行政区划变化的信息，并将调查获取到的数据用于土地利用数据库的更新，确保土地利用数据库的现势性。文中分析了土地利用现状变更调查中易出现的问题，并针对这些问题提出了具体的对策。

关键词：土地变更；土地利用现状；数据

当已建立初始登记和初始统计的地类、土地权属单位、性质、界线及面积发生的变化即称为土地变更。土地变更调查是以初始地籍成果为基础，采用一定的调查方法对土地变更内容进行的调查，通过得到的调查成果来对日常地籍用图进行更新，并对土地变更成果进行记录。同时土地变更调查也是土地利用数据库更新的重要手段。

1 地变更调查过程所存在的不足以及应对措施

1.1 现阶段土地变更调查所存在的不足

（1）土地利用管理不严格，数据出现的变更没有及时上报，其中最主要的问题就是土地开发利用不规范。虽然有着一定的法律法规来当作依据，但是执法力度很难达到预期标准，进而使得相关的管理工作不恰当，出现数据不能及时上报的情况。近段时间，新机制中土地变更调查和土地卫片执法检查有着紧密的联系，当发现存在违法事件之后能够快速提出解决措施，不过多数的地区为了防止出现违法避责的情况，就会在进行土地调查的时候，选择隐瞒事实，有的时候会出现违法使用农用地以及临时用地上报的情况。

（2）部门没有紧密衔接，进而使得资料收集出现问题。土地变更调查主要就是为了明确地方土部门是否按照相关的规定进行工作，其中涉及到的内容有：土地利用计划方面、基本农田补划方面，调整资料方面。其中耕保部门主要负责的内容包括：建设用地的审批、土地整理复垦的开发，基本农田依法批准占用和对于资料的收集，仔细明确建设用地的变更调查工作中的结果。执法监察部门主要就是负责对于违法用地情况的汇总，对于违法用地范围、位置的明确。地籍部门主要负责的就是组织完成土地变更调查的工作，完整对于资料的整理工作。当进行土地变更调查工作的时候，时间比较进展，任务比较繁忙，并且各个部门之间的联系不够密切，进而就会使得大多数的工作由地籍部门负责。

1.2 部分内业人员当确定变更范围线以及地类的时缺乏可靠依据

当确定变更范围线的时候，有一些业内的人员仅是借助国家来进行监测及核实，进而明确地块是否变更的影像进而明确变更范围的变化。由于没有可靠的调查结果当作依据，进而使得实地变更和图上变更存在问题，这样就会造成较大的影响。不仅如此，有一些业内人员在确定变更地类的时候仅是借助影响来进行判别，不过影像和实际变更还是存在一定的差别，要是忽略掉了外业调查的结果进而就会出现地类误判的情况

2 土地利用现状变更调查中易出现的问题

2.1 小部分土地没有细分

人工修建的沟渠，多用于引水、排水和灌溉所用。在海拔相对较高的地区在雨水冲刷作用下会形成一些自然冲沟，具有季节性排泄功能。对于这些冲沟，在我国土地利用现状变更调查土地分类中并没有对其进行分类，将其划入到沟渠中进行统计。在外业调查中，如何确定河流水面还是水库水面也是一项难题。河流水面多为天然形成或是人工开挖河流常水位岸线之间的水面，而水库水面多是对原有河流水面截流而成，在实际调查中，对两者之间水面划分范围的界定就是一大难题。水库水面在土地利用规划中属于建设用地，如果将河流水面也划归为建设用地时，则会导致建筑用地指标被大量占用。

2.2 外业调查中参照的图件陈旧

在地类确定过程中，其中非常重要的一个环节即是外业调查，这也使变更调查的结果会受到地类判别正误的影响。在外业调查中，外业调查人员多会以地形图作为调查的依据，但部分地方政府地形图更新不及时，这就导致外业人员所参照的图件较为陈旧，同时配合国家的监测图来进行外业核实。由于这两个图采用的坐标系不同，因此对于参照物不明显的监测图斑则只能根据地形图来对其被监测点的位置进行大致判断，因此监测图斑确定后都会存在位移情况，对变更调查数据的准确性带来了较大的影响。

2.3 部分内业人员在变更范围线及地类的确定时依据不全面

在确定变更范围线时，部分内业人员仅依靠国家下发的用来监测和核实地块是否变更的影像来划定变更范围后的变更，没有参照外业调查成果，这就导致实地变更与图上变更存在不一致的问题，会对变更结果带来较大的影响。另外，部分内业人员在确定变更地类时也只以影像作为依据来对地类进行判别，但影像与实际变更中的地类会存在一定差异，忽视外业调查结果必然会导致地类误判问题的发生。

2.4 地类划分标准不统一，数据无法实现共享

一直以来我国林业、水利及国土等部门都相继开展过本部门所属相关成果调查，但由于在调查中没有统一的地类划分标准，这就导致地类划分存在较大的差异，调查所得到的成果也只能供自己部门使用，各部门之间调查成果无法实现共享。这不仅造成人力、物力和财力的浪费，而且对政府宏观调控带来了直接的影响，调查所得数据自身的作用也无法有效发挥出来。

3 土地利用现状变更调查中易出现问题的解决对策

3.1 统一开展数据成果调查，细化用地分类

国家需要统一土地分类标准，并在标准中对各部门的地类划分进行细化。同时国家要协调好各部门统一进行成果调查，可以由国土部门牵头，其他相关部门配合的形式来对地类进行调查，对于所取得的调查成果并对基本地类进行确定后，再对与自己部门相关的地类进行细分，然后各部门再对各自的数据进行管理并开异想关的业务。

3.2 合理划定变更调查周期

三调后，变更调查周期由原来的 10 月底改为每年的12 月底，正好是冬季，全国各地早晚温差大，南方多阴雨大雾，北方大雪覆盖多雾霾，能见度低，不利于外业技术人员对地类的判读、实地照相取证，且在山区坡陡路滑容易造成外业调查人员及国家财产的损失。因此需要合理对变更调查周期进行划定，可以选择为秋季，秋天气候相对稳定，能见度高，且秋收刚过各种地类利于分辨，利于出行。

3.3 更新外业调查底图，提高影像分辨率

为外业调查提供强有力的基础图件支持。地形图是外业调查的基础图件，国家在处理影像時每年都应参照相应的参数进行修正，同时，应提高外业调查影像采集的分辨率，在为外业调查提供有力的基础图件，以便于外业调查成果的收集整理，提高内业处理精度。

3.4 土地利用做到程序合法，减少土地的不合理流向

当前土地财政已成为地方财政的重要支柱，这就导致当前土地不合理流向问题越来越严重。当前单纯以耕地保有量作为地方政府年度考核主要内容已无法实现对土地不合理流向的有效控制。在这种情况下，地方政府可以通过对存量土地征税的方式来创收，确保财政收入的稳定性，以此来减少用地量，确保土地利用程序的合法性。

4 结束语

土地变更调查是一种比较重要的国情国力调查，所以土地变更调查作用是特别明显的，并且需要确保全国土地调查数据以及国土资源遥感监测基础信息的准确性以及现势性。通过土地利用现状变更调查，能够更好的掌握土地利用动态变货损情况，确保土地调查数据的准确性和现势性，同时也能够为各级政府各项政策的制定和决策提供科学的依据。土地利用现状变更调查是一项长期性的工作，需要土地调查人员的不断努力，从而确保调查结果的准确性，使土地变更调查能够更好的服务于社会和经济建设。

参考文献：

[1]李尔蔚.土地利用变更调查数据的应用研究现状与前景[J].建材与装饰，2016（17）.

[2]张璐.城镇化中的土地管理问题分析[J].住宅与房地产，2017，（15）：26.