中国环保产业投融资问题与机制创新

张武

摘要：随着生态文明建设的深入推进，不仅公众环保意识得到了增强，环保产业作为新兴产业也有了初步发展。环保产业是自然环境与社会经济发展供需矛盾长期积累催生出的新兴产业，而投资主体多元化、融资渠道多元化、高效率的投融资机制是发展环保产业的前提条件。但是当前，在我国的环保产业投融资方面，依然存在着各种各样的问题，机电改进。基于此，文章就中国环保产业投融资问题与机制创新进行分析。

关键词：中国环保产业；投融资问题；机制创新

近年我国对环保产业的投资逐年加大，社会各界对环境问题的关注也愈加密切，但环境状况并未得到明显改善甚至持续恶化仍是不争的事实。环保投资市场的需求与日俱增，传统的投融资机制与现实的需求之间产生了巨大的缺口，环保产业的发展已严重受资金需求与供给矛盾的制约。突破资金缺口这个瓶颈，使环保产业驶上快车道任重而道远。因此完善投融资机制，创新投融资模式，拓宽投融资渠道，在增加投入的同时提高资金的运作效率，使资金投入量得到保障，是保证我国环境保护规划目标实现和未来环保投融资需求的当务之急。本文在对环保产业投融资概念界定的基础上，对我国环保产业投融资机制现状及存在的问题进行了研究，并提出若干机制创新的可行性措施，对完善我国环保产业投融资机制，缩小环保资金缺口，促进环保产业的进一步发展具有重要意义。

1.相关概念分析

1.1环保产业的定义

在国际上对于这个环保产业的定义目前也是包含了广义和狭义两种，这两种也是有着很大的差异性的。狭义的环保产业主要就是指针对末端处理而言的，主要包括了废弃物污染物的处理、控制减少环境污染等方面所提供的设备和服务的行业；而广义的环保产业包含的就是比较全面的了，不仅仅是包括了所有狹义环保产业的工作内容，还包括了很多比较细节性的工作内容，其中有产品在企业进行生产过程中所使用到的清洁产品和清洁技术。广义的环保产业包含了整个产品的生产周期之中，从产品的生产使用以及最后的废弃再处理过程都是属于广义环保产业之中的。

1.2环保产业投融资的含义

根据环保机构的统计，环保方面的投资主要就是指针对于防止污染方面的资金的支持，主要包含了对于治理老工业留下来的污染、新开发的项目造成的新的环境污染以及关于城市基础环境设施这三个方面的资金投入。环保支出、环保融资是与环境保护投资有关联的两个概念。环保支出主要就是指用于污染防治包括有关污染防治设施的建设、运行以及相关费用；环保融资就是指投资的主体为了进行与环保相关的投资支出等而进行的融资活动，从社会中的各个方面通过各种途径来进行所需资金筹集的行为。依据投资主体的不同可以将环保融资分为政府型环保融资、企业型环保融资以及其它机构的商业形式的环保融资这三种融资的类型。

从整体上来看，投资与融资这两种行为就是一个问题的两个方面，是很难将这两种与资金相关的行为分离开来的，仅仅是单独的说环保投资或者是环保融资都会存在着一定的片面性。也因此，环境保护投资和融资的概念也就在这种情况之下产生了。投资和融资就是国家借贷资本与企业生产资本的良性的循环，同时这个过程也是一个很完整的资金循环的过程，也是环保投资与环保融资的一个有机结合，从根本上就彻底的摆脱了传统观念中环保投资和环保融资互相分离的状态。

2.我国环保产业投融资存在的问题

2.1环保产业投资主体仍以政府为主，企业缺乏环保投资动力

城市基础设施环保投资呈快速上升趋势，“十一五”到“十二五”环保投资总量增加了2.5倍，但环保投资占GDP的比例都在1.3% 左右徘徊，但城市基础设施环保投资由“十一五”的655.8亿元增加到“十二五”期间的5182.2亿元。“十五”期间城市基础设施环保投资占环保投资总量逼近60%。“十二五”期间，全社会环保投资达到22356.2亿元，约占GDP的1.5%。

从环保投资资金来源看，投资资金渠道主要包括国家预算内资金、环保专项资金、排污费补助等，根据《中国环境统计年鉴》中数据估计，近几年政府的财政性资金仍占40%～50%。这与市场经济发达国家的情况恰好相反。由于中国环境欠账太多，新的工业污染、生活污染不断凸现，尽管中国环保投入增加，但环保投资远低于实际环保需求。单靠政府单一的投资是不能满足全社会对于环保的资金、人力、物力的需求。

2.2环保产业投资总量不足，投资效率低下

自20世纪末以来，中国的环境保护投资总量从1990年的109.06亿元，增加到2000年的1014.90亿元，整体上是不断增加；环境保护投资占GDP的比例由1990年的0.63%提高到2000年的1.13%。1990～2000年的十年间，中国国民生产总值按照9.5%的年增长率增长，由此可知中国的环境保护投资无法满足经济发展对环境保护所提出的客观要求。有限的环保投资，得不到最有效率的使用。多年来，资金使用效率低下是困扰环保投资的另一大问题。污染处置设施的实际运转情况就反映了这一问题。据统计，目前我国企业的污染处理设施，实际运转并起到污染处理作用的占其中的1/3，有1/3处于半运转状态，另有1/3处于闲置不用状态。环保设施的大量闲置，不仅起不到控制和消除污染物的作用，还造成了环保投资的极大浪费。

3.我国环保产业投融资机制创新的政策研究

首先，需要推动环保PPP。2017年9月底，财政部联合建行等10家机构发起了规模1800亿元PPP基金，据了解，两批PPP示范项目共236个，其中环保类162个。目前，政府与社会资本合作（PPP）在环保领域的应用力度逐渐增强，尽管许多项目并未切实落地，但由于PPP模式具有低成本、高效率的特点，尤其在农村环境治理等建设周期长、公益属性强、收入回报低上作用巨大，因而未来极具发展前景。

其次，设立引导基金。今年年初，国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。具体到环保产业上，环保产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向早中期、初创期创新型环保企业。目前，已经有多个省级地方政府对战略性环保产业创投基金相关工作做出了具体部署。

再次，大力发展股权投资基金和创业投资基金。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于生态环保等领域的产业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。上市公司的再融资流程简化，再融资比以前更容易。金融机构针对环保企业应该出台更多的信贷优惠政策。

最后，构建一个多层次的绿色金融体系，对于环保产业的可持续发展至关重要。绿色金融体系实际上是通过发行绿色债券、保险，用IPO（首次公开募股）的方式将社会资本引进到环保节能方面。而具体怎样建立互联网和绿色金融和环保产业的有机融合，确实需要政府和企业动脑子、想法子。环保产业将是一个增长点，而增长点在哪里，未来政策着力点就在哪里。

4.结束语

在市场和社会力量投入增加的背景下，未来几年我国将形成巨大的环境保护市场规模，环保产业将逐渐成为中国新的经济增长点，环保产业的春天值得期待。

参考文献：

[1]洪其绿.中国环保产业投融资机制创新的政策选择[J].绿色科技，2015，06：334-337.

[2]郭朝先，刘艳红，杨晓琰，王宏霞.中国环保产业投融资问题与机制创新[J].中国人口·资源与环境，2015，v.25；No.18008：92-99.