石家庄建设现代化省会城市路径之持续推进省会法治建设

侯永峰 王建都 李秋红 周素欣

【摘要】在京津冀协同发展的历史机遇下，石家庄建设现代化省会城市，既要吸收国内外城市现代化建设的有益经验，又要结合区域自身情況。持续推进省会法治建设、加强法制教育，提高违法成本，抑制潜在的违法行为，建设高效、法治、公开、透明的现代法治体系。重点解决执法和执行环节，为建设现代化省会保驾护航。

【关键词】法治省会 全民守法 执法力度

一、建设法治省会推进全民守法

法治的昌明是现代化城市的标志和发展的持久动力之一，持续推进以法治市，是建设现代化省会城市的重要目标和实现途径。改革开放四十年来，石家庄经济社会发展有了很大的发展，跻身于二线城市之列，但是必须看到无论在人均国民生产总值，还是社会发展程度方面与北上广深等超级都市以及新一线城市和珠三角、长三角的城市相比，差距是非常明显的。总结这些城市发展的重要经验，其中一条是政府注重法制建设，居民法制观念强。在华人圈中，香港的成功重要一点也是建立在高效法治基础上的。

是否遵守交通规则是衡量一个国家、一座城市法治发展水平的一项重要指标。在石家庄市，非机动车和行人交通意识淡漠，随意闯红灯，违反交通规则的现象随处可见。早在2014年，市政府就发布了《关于规范市区“三车”管理办法》的规定，禁止营运人力三轮车、电动燃油三轮车、电动燃油四轮车三类车辆进入市区二环行驶。刚开始交警出动大量警力开始严查违规车辆，罚款、拘留、收缴车辆，政府管理力度大，三车泛滥，严重破坏交通现象立刻得到了控制。严格管理了一段时间以后，一些市民试探性地骑上了三轮车，电动老年代步车，车上写上专为接孩子上下学使用，发现没有人管理了，很快，三车死灰复燃，继续泛滥。整治的成果也有，市场里的拉货电动三轮车是控制住了，可是，老年代步车的数量比以前还多。法治不能持之以恒，一段时间松，一段时间紧，对违法行为形不成持久的威慑力，造成法律的废弛。生活中还有像随意遛狗不栓绳，违规养大狗等现象，以上现象反映出我市市民的法律规则和法律意识整体较低，公众的法律规则意识还亟待整体提高，政府的管理缺乏延续性和力度，违法成本低。长此以往，政府的公信力会降低，城市的管理难度也就增加，所以，加强城市法制建设，增加执法力度，提升市民法律意识，这是石家庄建设现代化城市必须要重点解决的问题。

二、推进全民守法

首先是加强法制教育。党的十八届四中全会提出“增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。法制教育花了很大力气，但仍存在诸多问题。形式上普法教育并没有结合公民的日常生活，没有告诉大家法是无处不在、涉及衣食住行方方面面的、应该作为日常必须遵守的行为规则。法律还有点高高在上，让民众感觉距离生活还比较远；很多普法教育是运动式、非常态化的，往往是造一个声势，过后就没了。法制教育应该从小学抓起，从城市到农村。不能因为遇到旧的生活习惯等阻力就放弃改变，不能畏难，持续抓，从小抓，形成守法光荣，违法可耻的理念。在十字路口，我们会看到，大人们随意闯红灯，背着书包的学生，往往严格遵守交通信号灯的管理，这就是教育的作用。

其次是提高违法成本，抑制潜在的违法行为。很多西方国家也存在执法力量不够的问题，但因为它的违法成本高，被抓到以后后果很严重，所以民众不敢轻易违法。很多人一提到提高违法成本，就想到提高罚款额度，其实违法成本应该是综合性的，很多方式都可以提高违法成本。在一些国家，如果违反相关法规自行更改住宅建筑设计的，将不能售卖过户。类似这样的强制当事人遵守法律的手段，都是提高违法成本的重要内容。此外，还要严格依法行政、公正司法，这具有教化意义，告诉公民什么是正确的权利观和义务观；同时，要加强社会自治、加强道德建设，任何法律如果缺少道德的支撑就相当于建立在沙漠上，不可能真正得到贯彻实施。加强群众的道德建设也是刻不容缓的。

社会主义市场经济的本质是法治经济，省会发展要建立高效的市场经济，建立现代治理体系，提升现代化执政能力都要建立在法治昌明的基础上。治理的关键是执法环节和执行环节，以强有力的法律为建设现代省会保驾护航。领导干部带头学习法律，遵守法律，严格依法办事，成为社会的行为楷模，打造清正廉洁的政府形象，不断提高办事效率，如此方能改善石家庄的营商环境，建立亲清的政商关系，营造法治昌明、公平、公正、开放的城市氛围，逐步打造自觉守法、秩序井然，道德高尚的现代省会，成为首善之地。

参考文献：

[1]郭大钧.中华人民共和国国史[M].北京师大出版社，1995

[2]中国共产党第十八届四中全会报告[Z].新华网，2015.

[3]石家庄：为建设现代省会经济强市凝聚正能量[Z].新华网，2017.