沈阳市军民融合发展对策研究

尤佳

【摘要】驻沈高校数量较多，学科分布较广，因此充分利用驻沈高校优质的教育资源与中小学共建共享，可推进中小学的素质教育进程，丰富中小学教学课堂模式，弥补中小学教育资源缺口。本文通过对驻沈高校与中小学优质教育资源共建共享推进的进展分析，提出了共建共享工作推行的对策建议，为该政策的推行提供借鉴。

【关键词】军民融合 国防建设

军民融合式发展是国家统筹经济建设与国防建设的重大战略。党的十七大、十八大、十八届三中全会都提出我国要走中国特色军民融合道路，由此军民融合上升到国家战略高度。从十八届三中全会提出“军民融合深度发展”的内容来看，“在国家层面推动建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”，这是国家战略。沈阳作为东北地区的政治、经济、文化中心，是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，但改革开放以来，多家老国有企业一直未寻求到自身出路。同时沈阳又是国家的军事要地，沈阳军区曾是中国人民解放军七大军区之一，曾圆满完成了科学文化教育、国防施工等任务。沈阳市应抓住此次深度发展军民融合转型的机遇，切实把军民融合作为沈阳老工业基地振兴发展、转型升级的重要抓手。

一、当前的进展

我国最早与20世纪60年代提出了军民结合的政策方针，直至习近平主席在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中重点提出要“推动军民融合深度发展”，即要通过国建统筹发展首先创建推进我国军民融合的发展平台。由此可见，我国军民融合己经历了不同的发展变革阶段。目前我国在军民融合的工作中己倾注了大量的资源，包括军工业发展、人才培养、科研扶持、金融保障等。在顺应国家的号召下，沈阳市也采取相应的政策扶持，促进地区军民融合的发展。为推动沈阳市军民融合产业的快速发展，沈阳市政府携手中国航天系统科学与工程研究院充分发挥航天、国防领域的人才和技术优势，以及沈阳的产业优势和资源优势，共同打造了沈阳军民融合中心和沈阳军民融合产业联盟，以此推进沈阳军民融合迈向新台阶。政府不断引导改善军民融合“政产学研”协同创新的发展环境，军民融合的发展模式越来越多，但是军民融合所涉及的范围仍旧较小，深度不够，各个创新主体尚未形成持久稳定的关系。在新的机遇面前，应多方考虑不足与阻碍，以便军民融合更长久更深度的发展。具体表现在：政府主导边界需进一步清晰；地区军民融合的政策保障不完善；地区军民融合的产业发展力不从心；地区军民融合的金融保障不足；缺乏军民融合发展评估研究。

二、对策建议

（1）健全军民融合发展政策制度体系。对以往制定的军事采购物流、国防交通等配套法规进行清理填补，建立符合军民融合发展的协调统一的政策制度。

（2）确立沈阳军民融合中心和沈阳军民融合产业联盟的主导地位，并充分发挥作用。将沈阳军民融合中心和产业联盟形成持久稳定的协同创新关系，尤其要关注军工科研机构中的技术资源共享，并协调军民融合过程中出现的问题。

（3）结合沈阳产业结构，找准军民产业融合结合点，筑牢融合式发展基石。充分研究了解沈阳军工单位和民参军企业的产业特点，建立航天科技军民融合产业孵化平台，构筑军民融合高新技术产业园区，充分发挥信息技术产品和航空航天裝备产业的引擎作用，以此为抓手，推广到其他新兴产业的融合发展。

（4）充分发挥金融手段，为军民融合提供资金保障。军用科技成果转化和军民企业产业融合都需要大量资金支持，要想加大对军民融合项目资金支持的力度，仅靠政府是无法实现最大效益的，因此需要更多金融机构、投资基金参与进来。可成立军民融合政策银行、军民融合金融服务中心等金融机构，利用投资基金等多种金融手段来推动军民融合的多方发展。

（5）关注沈阳地方人才与军用人才的结合培养，实现科研成果和科研技术的融通。发挥沈阳高等学府众多的优势，结合市场需求，培养军民融合产业的专业化人才，注重高校在相关产业的技术研发，让高校在军民融合发展中发挥作用。同时注重科研机构的成果转化，提高军民融合产业的科学研发能力，是推进军民融合快速发展的重要保障。

（6）建立沈阳区域军民发展评估研究团队，为军民融合实践成效提供跟踪评估。军民融合发展涉及领域广泛，要建立专门的发展评估研究团队，强调以统计数据为依据的客观事实进行评估，定量分析与定性分析向结合，确立科学导向，以军事效益、经济效益和社会效益的统一为目标，进行军民融合绩效评价与研究。

参考文献：

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[3]刘自斌，于博然，刘杰.实施军民融合发展战略的模式与路径.[J].宏观经济管理，2017，（11）.

[4]游光荣，闫宏，赵旭.军民融合发展政策制度体系建设：现状、问题及对策.[J].中国科技论坛，2017，（1）.