商谈式法治治污的可能性

应浩珍　尹红

摘要：排污权在我国红极一时后，立刻遭遇冷门，为什么排污权交易制度没有根治污染问题？排污权在我国为何遇冷？为何以往的治污模式的实际效果欠佳，而温州抱团治污模式作为一种新兴的模式效果却更为显著？这其中既有经济学的成本收益的衡量，也有法治层面的问题。本文将主要从哈贝马斯商谈式民主法治的视角去探寻温州抱团治污模式的本质以及温州抱团治污模式的优势与可推广性。

关键词：商谈式法治治污；温州抱团治污；排污权交易

污染治理一直是个热点问题。目前理论大体上有政府监管与企业排污的演化博弈理论、外部性和产权理论、多中心理论视角下的公共危机治理论、行业协会实施自愿性治污等理论，基于这些理论，实务中形成了政府直接行政监管模式，政府发放排污许可证模式、行业协会治污模式、企业单打独斗治污模式等治理模式，然而实际治污效果却并不理想。近年来，在我國温州地区兴起了一种温州抱团治污模式，其治污效果显著。

一、温州抱团治污模式介绍及国内传统治污的问题

温州抱团治污模式作为一种新兴的治污模式，是企业经过兼并重组，统一入驻到相对集中的工业园区，进行改造并建造统一的污水处理厂以治理污染的一种形式。温州抱团治污模式的目的主要包括三个，一是分摊成本，二是相互监督，三是相互转让排污权，实现内部平衡。它不仅是市场化的解决方式，更是社会法治的体现，即通过民间或利益群体的互动来实现法治化治理。

实践表明其他治污模式主要存在三大问题：一是企业因为治污成本过高，偷排漏排情况严重；二是法治水平不高，法律意识和法律观念淡薄；三是监督机制的作用弱。

温州抱团治污模式的实际效果较好，与其所形成的纵向关系是密不可分的，即上中下游一条龙的服务与被服务关系，有利于民主协商的商谈式法治民主氛围的孕育。

二、揭示抱团治污模式本质——哈贝马斯的商谈式民主治污

对于温州抱团治污模式的本质，温州市服装商会会长郑晨爱认为，抱团的本质不是简单的叠加，而是产业链重组，是系统整体优化。中国服装产业经济研究所常务副所长陈国强认为“抱团”是产业链和产业结构的调整升级，他还提醒我们，抱团时要注重形成合力。

以上运用管理学中“产业链重组”的概念解释温州抱团治污模式的观点具有一定的合理性，但都没有道出温州抱团治污模式的本质。运用哈贝马斯商谈理论可以从一个全新的视角，揭示出温州抱团治污模式的本质。温州抱团治污模式是各个大小企业以共同治污为前提，在最终形成工业园区和行业协会之前，通过协商的形式，消除彼此间利益要求的差异，从而达成利益共识。由于这种共识是通过各自参与的商讨而不是政府强行性要求形成的，其平等民主的环境能够让大多数人遵从，形成利益相关体，达到污染治理的效果，符合哈贝马斯商谈式理论的含义。

三、用哈贝马斯商谈理论阐释温州抱团治污模式的优势

运用哈贝马斯的民主商谈式理论，能更好揭示出温州抱团治污模式的优势，具体如下：

（一）法律有效性

法律有效性包括两个维度，一是事实有效性，二是规范有效性，而商谈民主有利于平衡两种有效性，使法律具有更高的效力。

我国现如今的治污现状缺乏一种法律的事实有效性。而在温州抱团治污模式的民主商谈的法律框架下，企业愿意去执行这项制度，使得法律事实有效。此外，政府在评估之后仍需要出台相关地方性法规，使得温州抱团模式更具针对性和法律有效性。

（二）商谈理论与民主

商谈理论认为法律的正当性源于民主商谈，而并非来源于法律本身或是道德。

温州抱团治污虽然一直缺少相关政策法律的明确支持，但是组织机构或委员会可以以较低的成本来保护商谈过程的公开透明，因此温州抱团的商谈模式可以一定程度上实现民主。

（三）信息交换与商谈

在哈贝马斯看来，人际交往有两种形式，即信息交换和商谈。信息交换发生在一般规则下，但当规则受到质疑时，人们就会采取商谈的方式。若人们想要通过信息交换进行互动，那么必须预设他们言语交流的规范性条件，即可理解性要求、真实性要求、正确性要求和真诚性要求。

（四）民主与成本理论

政府主导模式中，政府通过统一的部署指挥，使得公众的力量汇集到同一个方向，大大提升了行动效率，降低成本。但是，这种成本的降低是以牺牲一部分人的利益来满足另一部分人的利益的结果。在治污方面，就体现在相关的企业会因治污而损失很大的利益，在衡量了违法成本后，有些企业就会选择违法的道路，于是政府又要花费一定的财政来管理这些企业。温州模式则是通过民主商谈的形式，促进排污权的交易，使得资源共享、合理分配，企业在衡量违法成本后，则会选择入住工业园区，总体上这种民主形式降低了成本。

四、民主商谈式法治治污的可推广性

温州抱团治污模式已经在一些地方取得成效，比如温州苍南的十几家卤制品企业通过抱团治污，不仅节省了成本，而且同行间相互监督、共同管理，有效地提高了治污达标率。当地政府也放开了双手，只出让地块，提供平台，制定标准，具体的治污形式则交给了企业自己。

温州抱团治污模式也引得省外一些地区纷纷学习借鉴。例如：惠山区洛社镇石塘湾18家印染企业实现了从各自为政到抱团治污的嬗变。据有关数据显示，与企业单打独斗的治污模式相比，抱团治污的投资和用地成本至少节省50%以上。而以上企业治污的显著成果，进一步验证了温州抱团治污模式的优势与可行性，也进一步说明温州抱团治污模式符合哈贝马斯商谈理论的三个优点，即法治化治污、商谈式民主秩序、低成本治污。温州抱团治污模式在很大程度上为我国排污权交易遇冷，水污染治理遇阻提供了一种新的思路和可操作的模式。

注释：

1.张慕：《基于多中心理论的公共水污染危机治理研究》，辽宁大学2011年。

2.陈丽丽：《地方政府环境监管存在的问题及对策研究》，《山东师范大学》，2015年。

3.参见《“抱团”背后重在产业链重构.2009年1月15日》http：//www.51nacs.com/ns/dc/2009-1-14/46I5664A43J9.shtml，2015年10月15日访问。

4.刘勇：《法律商谈理论视野下的法律论证》，西南政法大学硕士学位论文，2012年。

5. 张晓：《商谈政治：哈贝马斯民主与法治思想研究——兼论与马克思政治自由观比较》扬州大学硕士学位论文，2012年。

6.参见徐齐、王艳琼：《龙湾传统产业绿色转型 整合提升 集中治污 搬迁入园》http：//zs.zjol.com.cn/system/2015/12/07/020941415.shtml，2016年8月15日访问。

7.参见《无锡石塘湾18家印染企业抱团治污》http：//epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2014-05/09/content_394627.htm，2016年8月15日访问。

作者简介：应浩珍、1997.2.2、女、浙江工业大学学生，学士，研究方向：法学、法治研究。