政府机关公车改革后面临的问题与优化策略研究

周述超

摘要：长期以来，公车私有问题层出不穷，公务用车制度改革问题一直是社会关注的焦点，2014年，中央和国家机关率先开始公务用车制度改革，截止2016年2月底，我国中央和国家机关车改全面完成，地方党政机关车改积极推进，有效遏制了公车私用等腐败问题的发生。然而，在公车改革取得丰硕成果的同时，也暴露出一些弊端和问题，本文通过研究政府机关公务车改革存在的问题，针对性提出优化策略，以供参考。

关键词：政府机关；公车改革；问题；对策

长期以来，公车乱用、公车私用等腐败问题屡见不鲜，公务用车改革一直是我国社会所关注的焦点。2014年7月，中办国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，标志着我国自上而下的公务用车改革正式启动，截止2016年2月底，我国中央和国家机关车改全面完成。公车改革是落实中央“八项规定”和改进政府机关工作作风的重要举措，据初步统计，中央和国家机关140个部门，共计取消车辆3868辆，占比62%，节约开支率达10.5%，有效提高资源的利用率，取得了良好的改革效果。但随着公车改革的完成，由于公务车数量的减少和限制等原因，部分政府机关出现懒政等问题，亟待研究和解决。

一、公车改革后面临的问题

笔者通过对部分政府机关进行调查研究，发现公车改革后存在以下问题。

（一）公务交通补贴不想用

根据公车补贴标准，按司局级每人每月1300元、处级800元、科级650元，科员500元执行。补贴以货币的形式发放到个人手中，其目的是用于保障机关干部正常开展公务，但在实际工作中，这些补贴被当做正常的福利收入，一旦发放的受众，就没有多少人愿意在拿出来作为公务活动的保障费用。其次，政府机关基层工作人员工作相对繁杂，外出性事务较多，而直属机关单位则相对清闲，导致出现基层工作人员心理不平衡、有抱怨等问题，基层公务活动积极性不高。

（二）公务交通补贴不足

以基层公务人员为例，其补贴标准为500元，虽然看起来很多，但由于基层人员较多的工作需要深入到村、乡、企业中，随着工作的开展，其交通成本必然增加，而基层公务人员的补贴标准使最低的，与实际交通成本而言，公务交通补贴不足，无形中增加了基层公务人员的经济负担，严重影响了基层工作的积极性和主动性。

（三）车辆性质限制

根据辩证主义理论，事物存在两面性。本次公车改革要求对公车得用途和数量进行规范和限制，政府机关保留公务用车总量按原则不得高于改革前公务车的50%，保留的执法执勤车辆比例不得高于原车辆编制比例。在这种背景下，基层政府机关用车行为受到限制，出现几个单位共用一辆车的情况，然而，在实际工作中，仅有的公务车难以保证工作的开展，而“共享使用”由于部门间利益原因成为空谈，部分部门长期占用公务车，导致其他部门出面临“无车可用”的尴尬局面。“没有公车”成为部分公务人员“懒政”的借口。

二、公车改革问题应对策略

（一）加强公务人员思想信念教育

公车改革落实后，之所以产生不理解甚至抵触的心理，出现“无车不外出”等问题，从根本上是部分公务人员的全心全意为人民服务的意识不强、责任心不足、履职能力较差，因此，在公车改革后，首先应加强思想信念教育，高度重视党员干部思想动态和言行，将公车改革与十九大要求结合起来，严格落实“三严三实”、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等主题教育活动。在理论学习的同时，还应当结合政府机关实际工作，以工作重点、难点和焦点问题为切入点，开展针对性教育，落实到公车改革中，应当积极宣传车改对国家、人民和公务人员的意义，提高公务人员对公车改革的认识，使其从心理认同、接受公车改革，从而实现公车改革的既定目标。

（二）完善公共交通

随着绿色出行理念的推广和普及，公共交通工具成为人们日常出行的重要方式。在公车改革后，为便于公务人员出行，针对基层政府机关交通不便的情况，应当建设配套的公共交通设施，针对条件不好的地区应给予人、财、物等政策支持，通过优化公共交通布局，合理引导政府机关人员通过公共交通工具出行。针对公共交通相对完善的地区，政府机关应主动与公共交通单位协调、沟通，优化公交线路，推动新的公交路线开通，增加公务交通补贴利用质量。保障公务人员的出行和日常工作的正常开展。

（三）适当增加政府机关自由裁量权

我国幅员辽阔，区域发展存在较大的差别，自上而下的公车改革保障了政策的实施和，但同样也因为区域发展不平衡等原因，导致公车改革在部分政府机关实施時出现或大或小的问题，例如，由于公车改革后，限制了公车的比例和用途，导致政府机关工作效率下降，“懒政”思想蔓延。针对这一问题，应遵循中央、省、市公车制度改革原则和不增加公务车辆数量的基础上，适当放开对不同性质的公务车辆的数量和用途裁量权，避免出现部分车辆不足，而其他用途的车辆闲置的问题。提高政府机关公务车辆利用率，减少和避免资源浪费情况的发生。

三、结语

随着我国公车改革政策的落地，是党和国家深化改革的重要举措，我们应正确认识和理解公车改革政策，针对实施过程中出现的问题，我们应拿出深化改革的决心和信息，用于担当，深入了解问题产生的原因，并采取措施加以解决。只有这样，才能有效遏制腐败问题的滋生，建立长效的公务车辆管理机制。

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