关于对国有企业健全“一把手”权力运行制约监督机制的调研

秦许东

近年来，随着党风廉政建设和反腐倡廉工作的不断深入，各级党组织在对“一把手”权力制约和监督方面进行了探索研究，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但由于受干部管理体制、机制和“一把手”特殊位置等因素的影响，监督机制还不是科学有效，对“一把手”的权力运行监督难还是个普遍性的问题。本文通过对平煤股份八矿及下属区队“一把手”权力制约和监督方面进行调研，对存在的问题和原因进行深入分析，科学的总结了八矿近几年对关键少数特别是对“一把手”权力制约和监督的主要做法，提出了健全和完善“一把手”监督机制的对策建议。

一、对“一把手”监督管理的难点及成因分析

（一）自律意识不强，监督意识匮乏。一些“一把手”党的宗旨观念淡薄，特别是个别“出煤大户”居功自傲，不愿接受监督。一些“一把手”把上级的监督认为是对自己的不信任、不放心；把同级的监督视为跟自己过不去、找别扭；把下级的监督视为让自己丢面子、失威信，甚至拒绝监督、反对监督、拖延阻挠监督。调查表明，大多数“一把手”在总结自己走上违纪违法道路的原因时，一条共同的教训就是，学习认识不到位，自律意识、民主意识差，就根本没有认识到是未被监督到位而造成的。

（二）民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。从当前来看，“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众看不见、管不了，无法监督的局面。这就是一些媒体上所说的“三太现象”——上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。目前相当一部分党政领导班子民主集中制坚持不好，民主生活会、组织生活会质量不高，没有起到应有的监督作用。八矿的民主生活会和基层组织生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部特别是“一把手”讲成绩的多，摆问题的少，民主生活会、组织生活会开成了评功摆好会。一些班子其他成员作为副职和助手，正确行使职工赋予的权力。而是从个人利益出发，对“一把手”不愿监督、不敢监督，在一定程度上助长了“一把手”主观主义和“家长制”作风。

监督机制、体制不够完善。一是监督机制、体制不顺。监督机构在执行机关的领导下开展工作，监督就失去了相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途；监督同级怕伤感情，影响团结；监督下级怕得罪人，影响威信，致使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏实施监督的信心和积极性，不愿、不敢正当行使监督权力。二是监督运行结构不合理，部门配合协调不够。对“一把手”的监督，由于受力量所限和复杂的人性关系制约，存在监督不到位、预防性监督滞后的问题。各种监督形式未能在整体上协调互动，形成合力和有机整体。例如对“一把手”八小时以外的监督，由于其社会活动面广，对其生活圈、社交圈、娱乐圈的状况不可能有太多了解，因而监督的难度较大。三是监督措施不到位。监督措施也只是停留在以宣传政策、提前预防为主的层面，监督力度显然不够。

（四）重使用轻管理，监督力度不够。 一是放而不管。有些上级领导认为下级“一把手”一般经过较长时间的考验，而且是经过组织严格考察才提拔上来的，无需监督，既使下去检查，也只是光听“一把手”的汇报，其他同志的意见听不到，也不想听。上级组织只注重“一把手”的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，未对其进行全面的动态的掌握。

二、平煤股份八矿在“一把手”权力运行制约监督方面的主要做法

八矿结合自身实际，从以下三个方面进行了有益的尝试。

（一）突出“三个”重点

一是突出重大事項“决策权”的监督。这对“一把手”在对资产重组、企业机构设置变更、企业改革、生产结构调整等重大事项未按决策程序办理或未经集体研究，个人直接“拍板”造成重大经济损失等情况进行监督。二是突出选拔干部上“用人权”的监督，健全《党政领导干部选拔任用工作条例》，未经班子集体研究，临时动议，未征求纪检监察部门意见及未进行公示等情况进行监督。三是突出财务“用钱权”的监督。即对“一把手”在花钱用钱方面违反财经纪律和财务制度，“一支笔”造成资金流失，企业亏损的情况进行监督。

（二）坚持“四种”监督

一是来自上级党委的监督。强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任，实行“一把手”落实党风廉政建设负总责制度。上级的监督更具有权威性，是最有力的一种监督，而谈话、函询、红脸、出汗是最有效的方式。

二是来自纪委部门的监督。纪检监察部门作为党内监督的专责机关，履行着监督执纪问责职责，发挥专门监督机关的作用，严肃查处违法违纪案件。新的纪检监察垂直领导体系已经明确指出，纪委和同级党委是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系。强化上级纪委对下级纪委的领导的同时，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告。

三、对国有企业健全和完善“一把手”权力运行进行有效制约监督的对策和建议

（一）深学笃用，以上率下，学好法规“必修课”

要加强对国有企业“一把手”思想教育，增强“一把手”的自觉监督意识。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等法规对领导干部提出看得见、够得着的道德高标准和不可触碰的纪律底线，“一把手”要带头维护其严肃性和权威性。将学好党章党规党纪作为“必修课”，在学思践悟中增强纪律性。

（二）选准选好国有企业“一把手”

要严把“一把手”的入口关、管理关、监督关，始终坚持德才兼备和群众公认的原则，注重个人作风，把那些综合素质好，群众拥护，品质优良的干部放到“一把手”岗位。可改变单一的组织选派方式，进行公开招聘，民主选举，竞争上岗等途径选拔“一把手”。同时，组织和纪检部门要紧密结合，严把“一把手”的政治素质和廉洁口碑。

（三）用制度规范国有企业“一把手”的任性用权

一是要从体制上改变“一把手”的权力集中状况，科学分解配置“一把手”的权力。把制度建立在“事权、财权、人权”的每个环节上。使“一把手”在法律法规限定的范围内阳光用权。二是要形成互相制约的权力结构。搞好领导班子合理分权，规定“一把手”的权力应限于本单位、本部门宏观领导权，不应“事必躬亲、亲力亲为”。