不负使命再出发——铜仁市深化国家监察体制改革试点工作纪实

文_秦锦

铜仁市全力以赴、蹄疾步稳推进国家监察体制改革试点工作，全省首家县级监察委在松桃挂牌、全省深化监察体制改革试点工作推进座谈会在铜仁召开、全市10个县（区）监委会在全省率先挂牌组建。

党的十九大吹响全面推开深化国家监察体制改革试点工作的号角，铜仁市以强烈的政治责任感、历史使命感和只争朝夕、时不我待的精神，全力以赴、蹄疾步稳推进改革试点工作。截至今年4月，全市各级纪委监委共立案691件，累计使用谈话、讯问、查封、留置等相关措施330次，推动全面从严治党不断向纵深发展。

担当作为 蹄疾步稳

主动谋划狠抓重点。铜仁市委书记、市深化国家监察体制改革试点工作小组组长陈昌旭主持召开4次市委常委会和2次试点工作小组会议，学习有关文件、研究有关工作、审定有关方案。铜仁市委常委、市纪委书记、市深化国家监察体制改革试点工作小组副组长兼办公室主任蒋兴勇定期听取工作汇报。铜仁市试点工作小组办公室第一时间组织学习习近平总书记关于国家监察体制改革试点工作的系列重要讲话精神和中央、省深化国家监察体制改革试点工作精神，及时领会精神实质，主动掌握改革动向，结合铜仁实际，紧紧围绕人员转隶、挂牌组建、机构设置、建章立制等重点任务超前谋划，逐项落实中央、省委和市委要求，做好调查研究、谈心走访、监委班子成员酝酿、监委班子选举任命、纪法衔接等工作。

严格把关狠抓方案。坚持把制定铜仁市深化国家监察体制改革试点工作实施方案作为推进改革工作的前提和基础，围绕改革目标任务，认真研究改革措施，明确时间表、路线图、责任单位和责任人，着力提高“施工图”的针对性和可操作性。按照省试点工作小组要求，经过17次修改完善，经市深化国家监察体制改革试点工作小组会议和市委常委会议研究审定，及时印发实施方案。按照市县同步统筹推进原则，严把时间节点，严格审核程序，采取初审和集中会审方式，对10个县（区）实施方案进行审核把关。

统筹推进 按图施工

积极协调狠抓关键。强化责任担当，对改革工作中的关键事项、关键环节，市纪委主要领导积极协调，确保改革工作“蹄疾步稳”。市纪委主要领导5次主持召开小组办公室会议，改革试点工作办公室4次召开座谈会，先后组织市人大、市委组织部、市委政法委、市编委办、市财政局等部门召开专题会议，协调解决工作推进过程中存在的困难和问题。市纪委主要领导与市检察院主要负责同志沟通情况、交换意见，与市检察院反贪局长、市监察局非中共党员副局长进行多次交心谈心，积极向市委汇报，及时妥善安置监察局非党副局长。与市编办等部门协调，为市公安局解决100名事业编制，3年内逐步配备到位，解决办案留置措施的陪护人员保障问题。与市机关事务管理局协调办公用房问题，实现市纪委监委、综合派驻纪检监察组人员集中办公。

强化督察狠抓落实。坚持把督察作为抓落实的重要手段，建立市纪委书记抓总、其他班子成员具体联系指导的工作机制。制定市、县（区）两级组建转隶程序手册，指导各地“照册抓、照单收”。编制督导工作操作手册，率班子成员分别到10县（区）进行2轮督导，了解工作开展情况，面对面协调解决工作中存在的问题和困难。制定改革试点工作任务分解方案，严格按照时间表、路线图细化责任分工，突出工作重点，抓住关键环节，挂图作战，按图施工，完成一件，销号一件。全市共协调解决30余个重点、难点问题，回复各县（区）提出的问题101个。全省首家县级监察委在松桃挂牌、全省深化监察体制改革试点工作推进座谈会在铜仁召开、全市10个县（区）监委会在全省率先挂牌组建。

深度融合 铁拳更紧

监察体系全面构建。全面完成监委组建，把转隶作为推进试点工作的关键，逐一审核109名转隶人员档案，严把转隶人员的政治关、廉洁关、纪律关、形象关。全市应转隶131个编制、109人，实际转隶99人，做到“应转尽转”。全面推动派驻改革，按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责明确”的原则，实行统一名称、统一管理、统一考核、统一保障，组建14个派驻纪检监察组（综合派驻11个，单独派驻3个）负责监督67家党和国家机关，授予部分监察职能，实现监察职能横向延伸。全面监督公职人员，全市监督对象由15.77万人增至21.88万人，8173个党组织、1305名市管干部、306名“一把手”成为“护林”重点对象，对公权力的监督得到有效覆盖。

机构人员全面融合。实现市县两级党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。问题线索、案卷、文件、资料、资产进行全面清理移交，全市共移交线索182条。开展“打铁必须自身硬”专题教育，编写“不忘初心、牢记使命”主题教育读本、“打铁必须自身硬”专题教育读本，制定全市纪检监察干部“八小时以外”行为规范，出台铜仁市纪检监察干部素质拓展3年计划，把2018年确定为“素质提升年”，开展系列大培训、大提升、大练兵，干部业务素质明显增强。深入开展思想政治工作，谈话走访300余人（次），推进职能、人员、业务、思想、理念深度融合，凝聚“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的共识，形成1+1＞2的工作合力。

印江自治县杨柳镇干部把党风廉政建设主题贯穿到党的十九大精神宣讲活动中。（田林 / 摄）

监察措施全面运用。全要素试用调查措施，按照能试尽试原则，在调查职务违法犯罪过程中充分运用12项调查措施和技术调查等措施，有效发挥职能作用。全方面规范调查审批，坚持宽打窄用，严把决策审批关，对不同调查措施设置不同审批程序，重要事项集体研究决定，相关材料全程留痕、存档备查，规范行使监察权。全过程测试留置流程，细化留置审批权限、工作流程和方式方法，做好留置案件调查与审理工作对接，强化被调查人权利保障。

制约机制全面建立。组建2个执纪监督组和4个执纪审查组作为临时内设机构，实现案管、监督、调查、审理各环节相互配合、相互制约。强化自我监督，出台纪检监察机关内部巡察工作实施方案，对10个县（区）纪委监委、大龙开发区纪工委、铜仁高新区纪工委、市管国有企业纪委、市属院校纪委开展内部巡察，防止“灯下黑”。出台《纪检监察干部“八小时外”行为规范》，对纪检监察干部“八小时以外”活动进行规范。

“不用扬鞭自奋蹄，以永远在路上的执着和韧性，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，为‘一区五地’建设交上一份让党和人民放心满意的新时代答卷。”在铜仁纪委监委成立后的第一次干部大会上，市委常委、市纪委书记、市监委主任蒋兴勇向全市纪检监察干部发出动员令。