中美知识产权的一场较量

孙振宇

在中美1992年备忘录签署后的一个时期，美方认为中国对备忘录执行不力，导致侵权行为不断发生。根据美国产业界的估计，仅版权的侵权事件导致美国产业损失就达8.5亿美元。

1993年，美方将中国从“观察国家”升级到“重点观察国家”名单；1994年，美方又将中国升级到“重点国家”名单并再一次发起“特别301条款”调查，调查期限为1995年2月26日。

随着期限日益临近，中方对美国贸易谈判副代表查琳·巴舍夫斯基正式发出邀请，请她率团来华谈判。吴仪部长委派我作为中方代表团团长，参加谈判。

巴舍夫斯基抵达北京，一上场就咄咄逼人，表情严肃，话语尖刻，滔滔不绝地讲了半个小时，列举中方在侵犯美国专利、版权和商标权等方面的种种“劣迹”，要求中方立即采取措施，打击和制止侵权行为，尽快加入保护知识产权的“伯尔尼公约”。

面对美方的攻势，我还是有底气的。我说：“中方重视美方在侵权盗版方面的关注，中国政府正在努力完善相关的法律法规，采取了很多措施，保护知识产权。侵权盗版行为的产生，完全是由于利益驱动。不管国家层面有多么严格的法律法规，也很难完全阻止一些不法分子冒风险从事违法侵权活动。音像盗版是一个国际问题，在美国，一年盗版软件高达16亿美元，这叫什么？这不也是偷吗？”

2月24日晚，中方把解决知识产权保护一揽子方案放在谈判桌上。这个一揽子方案，包括两份文件，一是中国外经贸部部长吴仪和美国贸易代表坎特的换函，二是作为附件的中国《有效保护知识产权的行动计划》（简称《行动计划》），吴仪部长和坎特的换函文字较短，而《行动计划》长达30多页。

对《行动计划》作了简短说明之后，我给巴舍夫斯基出了一道难题：“我们国家为落实30多页的《行动计划》，你知道需要多少钱吗？”

巴舍夫斯基问：“多少钱？”

我说：“一年6500万美元。”

巴舍夫斯基有点惊讶：“怎么会需要这么多？”

我说：“这是很保守的估计。我给你算一笔账：执行这个计划，执法人员需要增加5万人，一个人的年工资起码1万元，仅5万人一年的工资，就得5亿元人民币，合6500万美元，还不包括购置很多办公设备呢。我们只需要你们6500万美元相应的技术援助费，怎么样？否则，我们没有办法落实。”

美方对中方提出的要求感到为难。这是一张“虚牌”，我们并不坚持要美国人支付这么多技术援助费，只是提醒美方，注意中国加大保护知识产权力度的行政成本。

经过双方艰苦谈判，最终达成第二个谅解备忘录。中方承诺在全国范围内打击盗版活动，对盗版侵权严重的企业停业整顿，保证知识产权制度的有效执行，允许外国企业在中国设立从事音像制品复制的中外合资企业，但其产品的销售，要通过与中国出版社签订合同进行。美方承诺撤销中国“重点国家”的认定，不进行贸易制裁。美方放弃了在中国创办出版社、音像制品公司和計算机软件公司的独资企业要求，放弃合资企业从事出版、发行、销售和放映音像制品的要求，并在知识产权保护方面，承诺给予中国相关的技术援助。

备忘录签字仪式结束后，吴仪对记者发表重要谈话：“这项协议的达成是中美双方共同采取务实态度的结果，是一件值得庆贺的事。”（作者系外经贸部原副部长，中国首任驻世贸组织代表，第十一届全国政协委员）

（摘自《纵横》）