浦东新区村庄网格化管理信息系统设计与应用

王 笑,张 弦,钱戴玲,袁 涛,马明周

（1上海市浦东新区农村改革发展服务中心,上海201202;2上海市农业科学院农业科技信息研究所,上海201403;3大连理工大学城市学院,大连116600）

网格化管理指的是借用空间网格及计算机网格管理的思想,将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,使各个网格单元之间能有效地进行信息交流,透明地共享系统的各种资源,以最终达到整合系统资源、提高管理效率的现代化管理思想[1]。其核心在于打破各个行政管理部门的限制,使资源和数据在各个部门中共享,从而提高管理效率。

近年来,由于我国城市化的快速发展,网格化管理率先在城市管理中得到研究和应用。如池忠仁等[2]通过对上海城市网格化管理模式进行分析,认为城市网格化管理模式的推广应用需深入探讨网格化管理所能解决的问题类型、特征,综合考虑网格化管理的根本目标、必要条件等,否则,对网格化管理的理解及应用很可能会出现偏差和误导。王爽[3]从城市网格化管理概念入手,对城市网格化管理模式的基本构成和关键技术进行了探讨。李平等[4]以湖北宜昌为例,阐述了网格化分的方法和原则,并建立了宜昌市网格化管理信息系统。田依林[5]将网络技术引入突发事件应急资源管理,认为基于网格化管理的突发事件应急资源管理具有资源共享性、运作效率高、开放性强等优势,并构建了基于网格化管理的突发事件应急资源管理体系结构及工作流执行模型。

农村地区由于事务相对简单,网格化管理方面的研究和应用相对较少。虽然智能电力规划和消防方面在农村地区也有应用,但以农村为主体研究对象的仍不多见[6-7]。随着经济的发展,发达地区特别是东南沿海地区的农村资金投入和固定资产与设备投入越来越多,事务也日益繁杂,有必要将网格化管理引入农村事务管理中去。

为进一步巩固浦东新区村庄改造成果,长期保持“生态环境优美、村宅村容整洁、农村特色浓郁、居住安全舒适、公建配套齐全”的村庄面貌,维护村庄改造区域基础设施和环境设施的有效运行,提高村庄改造设施管理的效率并形成长效管理考核机制,基于网格化管理思想,浦东新区农村改革发展服务中心于2014年主持开发了村庄改造长效管理系统。该系统主要是利用GIS技术建立覆盖整个浦东新区的村庄改造地理信息数据库,为村庄改造后续长效管理提供村庄改造设施基础GIS信息,为各级管理部门提供村庄改造设施维护和管理考核平台,建立自主管理的村庄改造管理信息平台,提高村庄改造长效管理的信息化水平、管理效率和社会参与度,从而巩固村庄改造为核心的新农村建设的成果。本文以上海市浦东新区的村庄为例,结合村庄改造设施管理,探讨农村网格化管理信息系统的设计与应用。

1 网格和网的划分

网格是网格化管理的基本单元,对网格的科学合理划分十分重要。在本系统中,被管理的主要对象为村庄内的道路、桥梁、广场、绿化、河道、公厕等村庄公共设施以及村庄内的资金管理和考核管理,这些对象归属于一个共同的主体即村庄,因此村庄就成为本系统中天然的空间网格。

由于建设管理主体的不同,同一个村庄内的不同对象归属不同的单位建设管理。如道路分为浦东新区农业委员会（以下简称:区农委）建设的道路和浦东新区建设交通委员会（以下简称:区建交委）建设的道路,公厕和健身点由区农委建设管理,河道主要有浦东新区环境保护和市容卫生管理局（以下简称:区环保局）管理,资金由浦东新区财政局（以下简称:区财政局）管理,考核则由上述委局共同考核。因此,在逻辑上可将系统分为4张网,分别对应区农委、区建交委、区环保局和区财政局。这样每个村庄作为一个网格由4个委局共同管理,通过本系统让信息在各个委局之间流通,打通各个委局之间的行政篱笆。对村庄进行考核管理的时候每个委局针对自己管理的公共设施打分,然后系统自动将各个委局的分数汇总,给出总的考核分数;如区农委建设好一个公共厕所之后,在系统内提交,则消息流自动转向区环保局,提示其需要建设相对应的生化处理装置。

2 系统总体设计

图1 系统架构图Fig.1 Structure graph of the system

本系统采用三层结构设计,即表现层、业务逻辑层和数据访问层（图1）。地图业务逻辑层采用ArcGISServer 10发布地图服务,通过ArcSDE访问SQL Server 2008数据库,利用客户端JavaScript ARI,实现较为丰富的地图功能。系统开发采用.NET平台开发服务器端应用程序,利用Android平台开发智能终端ARR,基于WCF实现可以让Android访问的数据服务,数据传输格式采用比较适合于移动互联网传输的JSON格式。

3 系统建设内容

系统建设内容主要包括“一库三平台”,即村庄改造设施地理信息库,为村庄改造的长效管理提供基础数据库;村庄改造长效管理工作平台,实现村庄管理日常工作的信息化;村庄改造长效管理考核平台,为长效管理提供操作和考核手段;村庄改造长效管理资金使用监管平台,为村庄改造的日常养护和年度计划资金安排和结算提供依据,从而有效地提高村庄改造管理资金的利用效率。

3.1 村庄改造设施GIS信息库

全区212个村所有村庄改造项目设施统一编号、标识生成地理信息库。根据村庄改造设施属性,设施图形类型分3类:线状图（Line）、点状图（Roint）和块状图（Rolygon）,其中Line图形通过缓冲区分析生成Rolygon图形。具体类别和图标如表1所示。

表1 村庄改造设施类型及图标Table 1 Type and icons of village reconstruction facilities

3.2 村庄改造长效管理工作平台

村庄改造长效管理工作平台包括事件上报ARR应用和事件后台处理。通过现场GRS定位,对需维修或整改的设施进行事件上报,ARR事件上报成功后,系统地图中事件位置显示黄色标记,管理员核查后,转为红色标记。镇级管理员对事件进行确认并提交维修,红色标记上增加维修标签。维修完毕后,需再次到现场用ARR拍照确认上报,标记转为绿色气泡,管理员核查合格,关闭事件,气泡取消。事件上报和事件处理采用流程化处理,结合角色设置和流程配置,生成业务所需工作流程。具体流程和系统操作界面如图2和图3所示。

3.3 村庄改造长效管理考核平台

村庄改造考核平台由外场考核和管理考核两部分组成。外场考核结合工作平台中的事件上报系统,每季度进行考核。考核内容包括村沟宅河、道路、排水以及环境、环卫设施、健身点、群众参与度等综合信息。系统自动根据未处理事件的类别进行扣分,生成考核统计表,该表可供用户查询和导出（图4）。

图2 事件处理流程Fig.2 Event processing flow

图3 系统事件标记显示Fig.3 System event symbol

图4 村庄改造考核平台Fig.4 Assessment platform for village reconstruction

3.4 村庄改造长效管理资金监管平台

村庄改造长效管理资金监管平台是长效管理收支管理平台,对所有村庄改造设施维护资金使用进行登记,为村庄改造的日常养护和年度计划资金安排及结算提供依据,从而能够有效地提高村庄改造管理资金的利用效率。用户可根据日期、收支类型、资金用途、凭证号、所属镇、付款∕收款单位等信息进行筛选查询,并对查询结果自动统计（图5）。

图5 村庄改造资金监管平台Fig.5 Financial supervision platform for village reconstruction

4 结语

村庄改造长效管理系统为浦东村庄改造长效管理提供了科学先进的管理方法,由传统村庄管理中目标责任人、镇管理人员和区管理人员多次“电话+邮件”沟通,上级多次派人实地核实的工作流程,改变为目标责任人通过网络上报,多级管理人员直接网上核实,最终结果网上确认的工作流程。通过使用该系统,事件处理数量由3000—5000件∕年提高到15000件∕年。该系统的应用加快了事件响应和处置速度,提高了工作效率,同时对事件处理流程跟踪,使村庄长效管理工作高效透明,实现了考核的公平和公正。村庄改造长效管理系统的应用改变了镇、村两级管理理念,实现了由上级部门管理到自主管理,由被动管理到主动管理的转变。