农业新常态背景下基层农业技术推广队伍改革路径选择

摘 要：农技推广人员是农业科技与生产力之间的重要纽带，更是农业新常态中产生巨大作用的工作人员，但如今农技人员却在现实工作中面临着种种困境。本文将从农技人员的人员组成、管理制度、薪资福利、人员培训四个方面深刻剖析当前农技从业人员所面临的困境，并给出基层农技推广队伍的改革路径。

关键词：农业新常态；基层；农业技术推广队伍；改革路径；选择

新常态背景下，中国经济正在发生着重大变革，中国的产业结构正在发生着重大的优化，其中农业发展也是其中不可避免的一环，作为与农业发展息息相关的基层农技人员，是这场农业变革中的重要组成部分，因此，农技人员也应该在新常态浪潮下走向现代化、科学化的管理道路。

一、当下基层农技推广队伍的困境

1.基层农技人员组成不合理。基层农技推广人员是农业技术推广的重要部分，只有拥有一定数量且专业技能过关的人才，农业技术推广工作才可以有条不紊的顺利进行，但是现实情况是上级领导对于农技基层员工不够重视，另外，农技从业者薪酬水平整体偏低，工作环境普遍很差，这两点导致农技队伍更新缓慢，难以吸引优秀人才加入。应届毕业生参与农技工作的少之又少，其中又有很多大学生通过考研或者考公务员离开农技队伍，人才流失极其严重。除应届毕业生之外，农技队伍中对于社会人才的吸纳能力也极其微弱，所以基层农技队伍中人才断层和职员老龄化非常严重，而从农技推广队伍所吸纳的社会人才来看，大多为退伍军人，由于之前没有从事过农业工作，所以加入农技队伍后又大多从事文职类工作不参与农业技术的推广，导致当前农技队伍推广类人才稀少，文职类员工暴涨，并不符合农技队伍应该有的人员构成，农技队伍整体的功能属性被大大削弱。

2.人事管理制度不合理。人事管理制度关系着每一位从业人员的命运，尤其是农技的基层推广人员，因而，如果人事管理制度存在漏洞和不合理的地方，会非常打击农技工作者的积极性和工作能力。而基层农业技术推广正面临着这样的不合理，国内某果业技术推广中心，在这里持有大专文凭的推广人员想要晋升高级职称需28年工作经验，而本科及研究生学历则的工作人员只需要三年或者更短时间。这样的评级晋升制度忽略了农技推广工作的特殊性，只重视学历而不重视工作能力，在需要实践性的工作里，晋升的考核制度完全脱离了工作内容本身。除此之外，很多地区的农技人员考核标准完全脱离了农技的工作属性，比如：晋升需要考取计算机证书、英语专业考级证书，有些地区甚至会要求员工定期发表学术论文。导致很多有才能做实事的基层农技推广人员长时间得不到晋升。这是完全不考虑实际情况和工作属性的后果，这种考评制度的定制完全忘记了农技推广是为农民服务，把农民需求放在第一位的服务宗旨。

3.福利待遇水平低。薪资水平与福利制度是大多数人工作动力中的一项重要指标，可当前的基层农技人员的状况则不容乐观，近一半的农技从业人员除基本工资外没有任何补贴，只有不到三分之一的农技从业人员拥有奖金和補贴，甚至还有一小部分从业人员是没有固定收入的编外人员。因而，大部分的农技从业人员以基本工资为主，有一些甚至还有自掏腰包去下乡帮助农民群众发扬农技知识。相关资料显示，全国十个省份农技人员的月工资为2417.87元，这与全国平均工资相差甚远。而如此微薄的工资水平势必会对农技从业人员的心理造成影响，尤其对于下乡工作还要自掏腰包的地区，长此以往，必然会对农技推广人员的下乡积极性造成影响，拖慢农技推广的工作进展。

4.人员培训情况不好。近年来在国家的大力支持下，农技队伍的基础设施和硬件设备等硬实力得到了补充，但农技推广人员在推广过程中仍然会遇到许多困难，其中最主要的就是专业技能更新缓慢，这其中一方面与农技人员的组成有关，断层化和老龄化严重，另一方面，农技从业人员在工作过程中很少有继续学习和培训的机会。农村技术服务的概念非常综合完备，不单指农作物的养殖和一些农业知识，还包括其它适用农村大环境的医疗知识、商业经营、产品销售、法律、管理等等复杂且包罗万象的知识，是在更大的概念上全方位的提供给农村建设的服务。但是目前国家对于基层农技人员的培训课程比较单一，基本围绕着农产品种植进行培训，而其他商业、管理的只是比较单薄，因此，现在对于基层农技人员的培训还停留在专业技术方面，而忽略了当前社会对农村乡镇综合能力的需求，长此以往，农村现代化的建设会步入相当长的瓶颈期。

二、政策建议

1.优化人员组成。随着现代社会的进程发展，农技人员应该向着多元化的方向发展，除农业技术的专业人才外，应该配备多元化的综合型人才，帮助农技搭建推广平台、建设互联网+农业的新模式、配合农户进行农产品的营销策划。因此，今后在进行人才吸纳时，应注重人才的合理搭配，重点关注人才的教育背景和专业背景，对于优秀的人才给予较高职称和工资待遇。

2.制定科学考核薪酬体系。针对农技队伍的低工资和不合理考勤制度，提出几点建议。为了激发农技从业人员的工作积极性，将工资改为基本工资加推广绩效加津贴补助的模式，首先，用基本工资保障农技推广人员的正常生活，其次，加入津贴补助消除农技推广人员对于下乡工作的心理抵触，最后，使用推广绩效制度来激发农技推广工作者的农作热情，将员工的推广绩效正式纳入晋升考试中，并且在晋升考试中削弱不同学历的不平等关系，将工作的实践性作为重要指标，把对农民群众服务的效果作为核心标准，综合考量员工学历和在实际工作当中的能力重新制定考核指标，让考核指标可以公正、透明、科学的被农技人员所接受。

3.加强基层人员再教育。随着农业技术推广进程的不断推进，短时间内，农民对于农业技术的认识发生了天翻地覆的变化，从认知到接受的过程为中国农业的产业变革做出了巨大的贡献，在如今农业新常态背景下，农民群众对于农业技术的认知将提升到新的高度，即主动提升阶段。而在这样的背景下，农技推广人员的专业素养和综合素质显得更为重要，同时也对农技推广人员提出了更高的要求。因此，农业推广队伍应该保证自己农业方向的专业技能达标的情况下，培养其它的专业能力，比如现代化经营、农业一体化等，为农村将要到来的现代化建设做好充分的准备，不但如此，政府对于农技推广人员的培训也应该给予足够的重视，保障农技人员有足够的条件进行专业知识的学习。比如与当地的农科院进行合作，对于一些新技术研究，将研究地址下放到农技队伍中，让农技推广人员直接参与进来，并且定期将能力强的农技推广人员派到农科院进行阶段化学习，从而建立良好的互助关系。

4.进一步完善体制。中国幅员辽阔、人口众多，而农民更是占了其中很大的一部分，纵使我国大力支持农技推广，可仍有人员不足的困扰，针对这个问题，可以从农技队伍体系的角度来解决，乡镇中，养殖大户、农业中介这些组织与农民群众的关系最为紧密，农技团队可以借助这些组织的力量来进行乡镇中的农技推广，将有能力的组织进行简单培训并且纳入农技推广的编外人员，可以有效的缓解农技从业人员人力不足的压力。

三、结语

综上所述，针对当前基层农技从业人员的种种困境，应该从注重人员搭配、制定合理的考核体系、加强基层人员知识含量、进一步完善体制四个方面予以解决，使其在新常态下成功转型，成为一个现代化并且可以多方面服务乡镇农民的综合性部门。

参考文献：

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作者简介：刘鹏飞（1974-12），男，大专，农艺师，主要从事农业技术推广工作。