加强农村水利基础设施建设和管理的研究

张玲

摘 要：水是生命之源，农村水利基本建设事关群众生命安全、粮食安全、农业农村发展和经济社会发展大局，是推进农业现代化，保障粮食安全，促进农民增收的基本保障，而且关系到经济社会的可持续发展和国家的长治久安。当前虽然农村水利基础设施建设取得重大成就，但依然有不尽人意之处。

关键词：农村水利；基础设施；建设与管理

农田水利建设也必将迎来一个大好的发展机遇。这对于保障国家粮食安全、发展现代农业、促进农村经济社会发展具有重要作用。“水利是农业的命脉”，农田水利设施的好坏，直接影响农业生产和农民的收益。本文就加强农村水利基础设施建设和管理展开讨论。

一、农村水利基础设施建设存在的问题

随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源所引发的供需矛盾越来越明显，主要表现在：一是河流水量逐年减少，甚至断流干涸，部分水库水量下降，地表水资源紧张；二是城市及工业、农业用水量持续增加，供需矛盾加剧；三是人们节水意识淡薄，没有重复利用废污水这一新水源的有效途径；四是水资源保护涉及环保、水利、镇村等单位，没有形成合力。田水利工程基础设施建设中“重建设、轻管护”的现象比较普遍。部分村组对新建水利工程的积极性很大，但工程建成后长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的 “三无”状态。农村水利基础设施的产权不明晰，导致“建、管、用”脱节。部分项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时有效的修复，由于粮价低、水费高，农民群众对水利建设的投资投劳积极性不高，爱渠护渠意识也随之减弱，完全依赖政府建、管、修，群众的责任意识缺失，水利设施损毁严重。自家庭联产承包责任制后，水利事业存在着“重大轻小”现象，水利建设的重点主要集中在大江大河的治理上，如用于沿海塘坝、大中型水库、大河大江流域的建设、整治、修复，但是在农田水利设施的建设上，重视不够、投入不足、状况严重，成了这一问题的“短板”。问题一是农田水利建设资金投入严重不足。由于农村青壮年劳动力常年外出打工等原因，现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法未能发挥预期作用。这一投入缺口目前没有从政策上予以解决。此外，由于一些地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实，造成农田水利建设投入不足。问题二是水利设施老化失修现象严重，难以抗御重大自然灾害。从调查情况看，许多地方就没有组织过冬春等大兴农田水利的活动，有的地方就没有对田间河道进行疏浚和修复。目前，多数农田水利设施存在老化失修，一些地方在洪涝面前束手无策，水利设施不堪重负；有的完全失去了灌排功能，大约有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”；问题三是城市化推进过程中的负面问题是农田水利最大的杀手。在推进城市化过程中没有或很少考虑农业发展规划，特别是农田排灌设施，使得道路等大型设施建设对田间路网管网破坏严重，一条条宽阔的道路，变成了道路上游农田的一道道大坝，造成台风大雨排水不畅，使得部分地区出现了“不怕旱，只怕涝”的情况。有的村由于农田水利设施瘫痪，灌溉能力不足，为了种植水稻，利用临时水管抽水灌溉，这不仅增加了农业生产成本，也极大地浪费了水资源。问题四是标准农田建设、小型农田水利设施建设等项目，并没有真正解决水利系统“最后一公里”的梗阻问题。农田水利建设存在多头管理现象，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。

二、农村水利基础设施建设改善措施

水利工作专业性强，要有较强的专业素质人才才能更好地为水利事业服务，首先要进一步加强水利专业技术队伍建设，切实加大技术人员的招聘、培训和管理力度。一是加强培训，建立专业技术人才培训制度，采取脱产、函授等方式整体提高职工的技术水平。二是落实经费，把专业技术人才培训经费列入财政预算，专项用于技术培训。三是完善激励机制，建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制，激励干部职工岗位成才，特别要加强基层职工队伍建设，保证水管站职能的正常发挥。四是建议有计划、持续性地招录、招聘专业技术人员，保障人才不断档，为我区水利事业健康发展提供坚强有力的人才保障。要切实加强对《中华人民共和国水法》等法律法规的宣传，进一步增强全社会的依法用水和水危机意识，形成人人节约用水的良好氛围。同时，加快改革步伐，严格实行用水定额管理，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供水关系，促进水资源的优化配置。大力推进涝池和小型蓄水工程建设，不断扩大节水灌溉面积。推广节水灌溉和节水农业，做到合理用水、节约用水和高效用水。加强水资源管护工作，进一步指导农民科学种田，减少农药化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排垃圾乱倒，减少水源污染，保护好水环境生态体系。要积极探索管理经营的新路子，发挥好现有水利设施的作用，落实综合管理措施，建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。探索创新经营管理模式和方式，制订管理办法，建立奖惩制度。调查研究有些地方水费高，农民用水积极性不高，影响水利设施使用率的问题。真正实现全覆盖的旱能浇、涝能排，让水利设施发挥最大效益。坚持建设与改革同步推进，加快农田水利综合改革，围绕促进农业适度规模经营，鼓励新型农业经营主体直接参与工程管理。

三、结语

农业是人类衣食之源、生存之本，而水利又是现代农业发展不可或缺的首要条件，也是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。所以要加強农村水利基础设施建设，事关农业农村发展和农民的切身利益。

参考文献：

[1]孙丽茹.当前农村水利现状与对策之管见[J].企业导报，2011（8）.