在能源转型中推进光热产业健康发展

覃欣，徐晓敏，仲苏亮

[摘要] 光热发电是一种新型清洁能源类型，可作为基础负荷和调峰电源，是我国安全、可保障的绿色清洁能源的重要战略选择。本文在剖析光热产业发展缓慢深层次原因的基础上，提出了相关的对策建议，以期更好地推进我国光热产业快速健康发展。

[关键词] 光热发电 清洁能源 能源转型

[中图分类号] F206 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）03-0064-03

[作者简介] 覃欣（1972 — ），广西贵港人，中国广核新能源控股有限公司计划经营部，研究方向：企业战略与管理；徐晓敏（1985 — ），江苏连云港人，中国广核新能源控股有限公司新能源研究院，高级经济师，研究方向：企业战略；仲苏亮（1980 — ），江苏连云港人，中国广核新能源控股有限公司计划经营部，研究方向：企业战略。

引 言

随着社会主义生态文明建设的快速推进，可再生能源发展迎来重要的战略机遇期，清洁替代加速推进，可再生能源逐渐成为我国新增电源的主力。光热发电可作为基础负荷和调峰电源，是我国安全、可保障的绿色清洁能源的重要战略选择。2018年3月23日，国家发展改革委、国家能源局下发《关于提升电力系统调节能力的指导意见》，《意见》指出，我国将积极支持太阳能热发电，推动光热产业化发展和规模化应用，力争“十三五” 期间光热发电装机达到500万kW，电力系统调节能力400万kW。新时代要求我们应大力发展光热产业。

一、光热产业发展现状

2017年，全球光热发电项目累计装机5133MW，新增115.76MW。共有24个国家建有光热发电项目，其中西班牙2362MW，是现有光热发电项目装机容量最多的国家。南非、摩洛哥、阿联酋等新兴市场发展意愿不断增强。2017年，南非投运XinaSolarOne 100MW槽式光热发电项目，再度在新增装机量上领衔，2018年，预计摩洛哥NOOR2&3、以色列Ashalim1&2、南非kathu以及中国等市场多个在建项目正式投运，装机将实现大幅增长。

截至2017年底，我国光热发电累计装机29.3MW，其中大部分为中试项目，在建装机839MW。从首批示范项目的推进情况来看，中广核德令哈50MW槽式电站、首航节能敦煌100MW塔式电站等共计20万kW的装机项目可在2018年底投运。然而，国华玉门100MW熔盐塔式光热电站、国电投德令哈135MW熔盐塔式电站、北方联合乌拉特50MW菲涅尔电站和中信张北50MW类菲涅尔光热电站共计4个项目退出示范项目建设，导致首批示范项目装机由134.9万kW调整至101.4万kW。整体来看，我国光热装机规模远小于风电和光伏，光热产业的发展比较缓慢。

二、光热产业发展缓慢的原因

首批光热发电示范项目是检验我国光热产业发展的试金石，但在项目实施过程中，面临项目推进、融资、技术筛选、施工管理、产业链协同等诸多困境，制约了光热产业的发展。究其原因，主要有：

一是政策退坡风险。为支持光热产业发展，政府多会给予相应的政策扶持。但从西班牙、美国等国实践看，一旦政府扶持政策红利退坡，对光热产业的发展可能会产生较大影响。我国光热首批示范项目之前一直采取固定电价补贴政策，从2018年起，我国将启动电力现货市场建设，从风电、光伏发电产业的发展实践看，随着政府补贴红利的逐步退坡，增加了整个社会对光热产业的顾虑。

二是投入高，价格上无优势可言。光热发电初始投资高、电价高，在经济性缺乏竞争力。从国内市场看，现阶段光热发电项目的工程造价在2.5万～3.5万元/kW，是光伏的4～5倍。2018年，我国I-III类资源区的太阳能光伏电价在0.55～0.75元/kWh之间，距2020年实现用户侧平价上网目标还有进一步下调的空间，而我国I-III类资源区的光热电价均为1.15元/kWh。

三是行业准入技术门槛高，设备可靠性缺乏验证。光热产业链上关键设备众多，集热、储换热环节技术门槛高，虽然近年来我国光热设备国产化率逐步提高，但关键技术和设备仍依赖进口，实现国产化的设备中，产品性能和可靠性也未经实践检验。

四是受自然环境的制约。光热发电开发的主要影响因素包括太阳法向直射辐射（DNI值在1800kWh/m2/年以上的地区适宜建设光热发电站，1600～1800kWh/m2/年的地区可以建设光热发电站）、地形（坡度要求高）和土地、水资源（水冷发电效率高）、天然气（补燃）和电网基础设施等，对场址条件要求高。我国适宜开发光热的地区，光资源条件较国外的中东、北非、南美等地区有较大差距，且地形复杂多变，水资源相对匮乏，昼夜温差大，风沙较大，产业发展受到自然环境的极大制约。

三、推動光热产业发展的对策建议

根据我国能源转型发展目标，到2020、2030、2050年，我国的非化石能源占一次能源消费比重分别要达到15%、20%、50%，可再生能源还有很大的发展空间。新形势下，我国可再生能源发展将再加码，由于光热发电具有稳定的功率输出和可调节特性，为非波动可再生能源，且与化石可调度能源相比，光热电站调峰深度更深、速度更快，因此，光热发电必将在我国未来可再生能源发电里占有重要地位，应加大力度推动光热产业发展。

（一）加大政策扶持力度

一是应尽快出台价格联动机制，考虑原材料价格上涨等因素，对不能按照规定时间节点投产的示范项目实施电价联动机制，一方面维护政策的严肃性，另一方面在最大程度上支持示范项目的建设；二是在启动现货交易的背景下，制定更适合光热产业发展的电价机制；三是建立光热电价补贴目录申报和发放快速通道，确保项目能够及时、足额取得电价补贴，同时给予光热项目消纳方面的政策支持，解除后顾之忧；四是对光热发电项目给予低息贷款政策，实现低成本融资；五是加快辅助服务市场建设，推广光热发电辅助服务机制，让具备储能的光热发电获得更多市场化价值回报。

（二）做好产业统筹规划

加强光热产业相关规划引导、以及光热基地的规划工作，充分挖掘当地的自然资源条件，加快后续示范项目进程，通过全产业链的经验积累、规模化量产促进成本快速下降，进一步降低产业非技术成本，提高光热发电的竞争力。同时应建立光热发电技术规范和标准，促进光热产业规模化、高质量发展。

（三）依托“一带一路”建设，积极开拓国际光热市场

随着全球光热市场的日益扩大，我国光热产业应依托国内制造业和建筑业的巨大成本优势，加强与产业链内企业合作，抓住“一带一路”机遇，联合产业链上下游企业共同“走出去”，积极布局国际市场，进而倒逼光热产业的快速发展。

（四）探索光热产业多元化发展

光热发电若想在未来电力供应格局中占据重要地位，可尝试多元化发展，将单纯的发电业务拓展为综合能源业务，如利用光热技术来提供稠油开发所需的热能、为电网提供持续的能源、替代火电承担基荷以及实现风电、光伏平稳输出等，增强“客户粘性”。

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Promoting the Healthy Development of the Concentrating Solar Power （CSP）

Industry in the Energy Transition

Qin Xin， Xu Xiaomin， Zhong Suliang

（CGN New Energy Holdings Co.， Ltd. Shenzhen， Guangdong 518038 ）

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China had explicit that the socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Ecological civilization and beautiful China have been raised to an unprecedented height. CSP can be used as the basic load and peak adjustment power supply， it is an important strategic choice for safe and secure green clean energy in China. However， the development of CSP is not as expected as a result of the high policy dependence， high investment cost， high technology threshold and high site conditions. In the new era， planning for the development of the CSP should be in line with the spirit of the Central Committee of the Party， and not only should give a certain degree of policy tilt， pay attention to resource planning， but also implement the Belt and Road Strategy and enhance the competitiveness of CSP.

Key words： CSP； Clean energy； Energy transition

（收稿日期：2018-05-08 責任编辑：靳 叶）