浅谈电力监理企业信用管理体系建设

马海涛，冯 鑫，聂 旸，苑 君

（天津电力工程监理有限公司， 天津 300143）

0 引 言

在电力市场化改革不断深入的大背景下，信用体系建设作为新型市场监管体系重要抓手的地位日益凸显，电力行业的信用体系建设引起了业界的高度关注。对于电力监理行业而言，信用体系建设不仅关系到监理企业自身的发展，并且对电力市场及本地区经济秩序的正常运行有着极其重要的影响。但是，目前大部分电力监理企业在经历快速的创业、成长期后，基本处于一种缓慢的发展期，也暴露出了一些问题：一是缺乏对企业信用体系建设的重要性的深刻认识，未形成一种正确的信用企业的全面思维；二是缺乏对企业信用体系建设的完整性的深刻研究，未对信用体系建设的完整性进行深入探索和分析，信用建设与公司管理的融合度不够高；三是缺乏对企业信用体系建设的有效管理，尚未形成系统科学的管理方式。企业的信用体系建设依赖于中国电力企业联合会或者监理行业的信用评级制度，并未形成企业自身系统性的信用系统，从而在企业信用自评或是信用评级中的掌控力度不够，不能较为全面地掌控公司的信用水平。

因此，为全面深化“五位一体”建设成果应用，切实解决上述问题，不能完全依赖组织结构、经营方式的改革，而应该将信用体系建设与“五位一体”机制高效融合，强化过程管控。

1 总体构建维度逻辑

电力监理企业多维度信用体系始终以“五位一体”为根本理念，通过制定规范标准、精益考核管理，运用科学的管理方法进行信用建设。总体构建逻辑分为企业维度和项目维度两个方面，从横、纵两个维度进行深入探讨。

1.1 企业维度

面向电力监理企业信用体系建设的企业维度包括企业管理、财务管理、人力资源管理以及投标管理(见图 1)。

图1 企业维度

1.1.1 企业管理

我们现在所说的企业信用管理主要是狭义的传统企业信用管理，即着重强调“利用征信数据库开拓市场”。各大企业的征信数据库开始具备数据快速分类检索的能力，而且可以向客户提供及时的数据库检索服务。

1.1.2 财务管理

财务信用是指在商品交换过程中，交易一方以将来偿还的方式获得另一方的财物或服务的能力，是获得财物或服务的一方所做出的给付承诺，在企业信用体系建设中占有重要地位。

1.1.3 人力资源管理

信用问题是人力资源管理的重要问题，在很大程度上影响到企业的持续深入发展。在人力管理上，签约、履约等管理问题上都与信用息息相关。

1.1.4 投标管理

投标管理中的信用体系建设是项目前期最为关键的环节。规范投标过程中的信用管理，作为服务行业而言，是获取业务的主要来源。投标管理的规范与否，对于项目工程能否中标至关重要。

1.2 项目维度

面向电力监理企业信用体系建设的项目维度，包括技术管理、合同管理、QES 管理和档案管理(见图 2)。

图2 项目维度

1.2.1 技术管理

监理服务的输出是以监理凭证为载体的监理信息的输出，监理服务过程本身就是需要确认的过程。监理项目部对影响监理服务质量的决定性因素进行事前策划控制、事中监视控制和事后评价控制，并对实施过程进行确认。

监理项目部所有从事监理工作的人员必须持证上岗，且必须由总监理工程师对其相应资格和能力进行确认。监理项目部编制的监理技术文件，必须由技术负责人确认方可通过，按既定的“监理工作流程”实施定点的和适时的测量，并且成为具有过程可追溯性的记录和结果。

1.2.2 合同管理

监理合同待双方正式签字生效后，经营管理部应按《文件控制程序》的有关规定，将监理合同的正本、副本或复印件传递至公司相关部门和专业部室，以遵照执行。经营管理部按《合同管理办法》的规定，对监理合同进行管理并建立“监理合同台账”。为了更好地履行监理合同，保证完成监理合同规定的各项条款内容，经营管理部和监理专业部应按各自管理合同的范围，对履行监理合同的全过程进行动态跟踪和管理。

1.2.3 QES 管理

“质量、环境和职业健康安全整合管理体系”是以“文件规定”为主要特征，并具有特定逻辑关系的信息体系。该体系阐述了监理工作中的管理方针、管理目标，描述了控制过程，明确了各级职责、管理承诺、资源配置，提出了过程要求、接口作用和控制准则，并对体系应用范围、覆盖“标准”应形成的文件信息等做出了规定。

1.2.4 档案管理

(1) 信息资料(含影像资料)的收集、整理、移交、归档，应做到与工程前期准备、开工、施工、竣工验收等工程建设管理同步进行。

(2) 对信息资料的管理应做到及时、完整、准确、系统、有序，并实行动态管理和闭环管理。

(3) 监理项目部应将项目管理、质量管理、安全管理、投资和进度管理及技术管理等信息，输入信息管理系统。

(4) 监理项目部每月编制《监理月报》，报给业主项目部、公司及相关部门。

(5) 监理档案的编制和保存，按《监理信息资料管理规定》《工程监理资料归档管理要点要求》执行。

1.3 基于嵌入式信用风险管控矩阵的电力监理企业信用体系

根据企业和项目两个方向，形成面向电力监理的嵌入式信用风险管控矩阵(见图 3)。矩阵横轴为企业维度，纵轴为项目维度，横纵坐标交点即为信用要素，提炼出4个一级要素，20 个二级要素(见表 1)。一级要素包括基本要素、管理要素、经济要素和环境要素。其中，基本要素中二级要素由企业性质及资质、经营者情况、员工队伍情况及质量体系认证组成；管理要素由企业经营自律意识、机构设置、规章制度及人力资源管理等 11 个二级要素构成；经济要素包括财务状况、财务法律执行情况、工程监理责任保险三方面内容；环境要素包括同业地位和竞争能力。

图3 嵌入式信用风险管控矩阵

表1 信用要素明细表

该嵌入式信用风险管控矩阵基于20个基本信息要素，从细节着手，在企业管理和项目管理的双保障中，得到基本要素的实际情况；根据考核标准，得到信用风险值。以此来对信用体系建设效果进行评估和分析。

2 具体工作措施

本项目基于“五位一体”的管理模式，结合多元化信用评价方法，形成全面覆盖的标准流程体系，建立与信用建设管理相关的岗位职责体系，将信用体系建设落实到岗位上，研究相关制度标准，创新绩效管理，完善全员信用量化考核评价体系。

2.1 搭设架构

成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组。牵头部门以狭义的企业信用管理为指导，在精确分析嵌入式信用风险管控矩阵中企业维度和项目维度构建的信用要素的基础上，其他部门全部参与，进行统筹协调。

2.2 提出措施

各部门、各专业根据职责分工，按确定的信用要素，分别提出应对措施。如：安全质量监督部门提出建立“QES 体系及信用体系交互影响”模型；经营管理部针对履约能力，定义“履约度”并建立监理合同服务清单；综合管理部建立“信用档案”管理系统等。

2.3 制定标准

牵头部门汇集各部门提出的相关举措。根据信用体系建设的原则和目标，从企业维度和项目维度两个层面，进行系统平衡统一协调，提出工作质量完成标准，召开多维度信用体系建设措施专题研讨，进行研讨和部署。

2.4 分解任务

构建多维度信用体系建设“任务池”。按照“信用理论→信用考核→专业平台→工作任务”的实施路径，明确4个一级要素和 20 个二级要素；细化每一个要素的风险类型、具体工作内容、责任部门和共同承担部门、任务完成时间。

2.5 监督考核

发挥绩效考核效能，增强考核评估工作的针对性和实效性。公司根据考核的信用要素点进行统筹汇总，将根据工程项目进度对关联部门及人员进行信用评定，根据涉及信用要素点赋予不同分值，并进行权重统一处理后，作为关联部门及人员绩效评定的依据之一。通过营造公开、公平、公正的环境，激励关联部门及人员积极参与信用体系的建设。

2.6 巩固成果

形成多维度信用体系建设“成果池”，明确每一项任务需要交付的成果或成果载体。多维度信用体系建设的成果形式有文件报告、内部标准规范等。为了确保效力，对于需要长期执行、内容完善的成果，要通过制度的形式予以固化。

2.7 促进提升

强化实施过程管控，开展多维度的信用体系建设考核，确保信用体系建设落到实处、发挥实效。

3 具体案例分析

通过监理项目投标中标工作流程(见图4)的例子，对不同的流程中所对应的信用要素进行详细分析(见表2)。在监理项目投标流程管理中进行流程策划分析，明确各个流程的具体职责、目标内容、实施进度和工作要求。建立投标管理相关的岗位职责体系，将信用体系建设落实到各个投标岗位上，研究相关制度标准，关注相关信用风险的要素点，完善全员信用量化考核评价体系。

在监理项目投标需求已产生的情况下，在获取招标信息、购买招标文件的流程管理中，涉及基本要素中的企业性质及资质、经营者状况及质量体系的认证，以及经济要素中的财务状况等信用要素信息；在由评审招标文件组织人员参与评审招标文件的流程管理中，涉及管理要素中的机构设置、规章制度、档案资料管理等要素，以及环境要素中竞争力等信用要素信息；在由投标工作人员组织投标、标书编写的流程管理中，涉及基本要素、管理要素、财务要素，以及环境要素中相对应的二级要素。在整个投标流程管理中，针对信用要素点进行考核分析，对投标行为进行信用量化记分和管理，将信用效果明细化，并记录投标流程管理信用档案。

图4 监理项目投标中标工作流程

在监理项目投标的流程管理中，信用建设中的信用要素信息在逐渐完善，市场主体要以规范格式向社会作出公开信用承诺。投标市场中着重以信用信息平台建设、信用信息归集、信用信息查询应用、信用联合奖惩为主线，基于“五位一体”协同管理机制，充分发挥投标中“诚者立，信者威，强者赢”的效应，增强公司自身投标及从业人员诚信意识和信用水平，努力营造激励守信、惩戒失信、择优择强的市场环境，促进招投标工作的有序发展。

表2 监理投标中标流程管理对应信用要素说明

4 结 语

本项目以监理企业为试点，将“五位一体”融入信用体系管理中，拓宽信用管理的边界，按照流程、岗位、职责开展多维度信用体系的建设；落实考核指标，消除管控盲点，系统推进多维度信用体系建设，实现“三个提升”。

(1) 提升信用体系管理方法的“系统性”。摆脱传统信用体系建设模式缺乏体系、方式分散、作用发挥不充分的现状，系统规划，统一实施，形成“生产”与“信用”刚柔并济的双引擎管理模式。

(2) 提升企业自身信用体系的实践性。动态监测企业履约度的变化，确保企业达到在行业内信用等级的优秀水平：在监理过程中，增强工程安全质量的保证能力，提升QES 体系的指标水平；增强监理合同条款的量单化及可操作性，进一步提升履行合同的能力；在档案整理和归类过程中，提升工程资料的真实性及可信度。

(3) 提升监理企业自身综合管控能力、信誉度及社会影响力，助力企业卓越运营。一是市场占有率的提升。在电力监理企业数量迅速增加、系统内项目数量减少的情况下，在保持本地区占有率的同时，增加外埠市场的开发率。二是顾客满意度的提升。在提供优质服务的同时，拓展服务范围和深度，进行勘察设计、质量评价、工程咨询、设备监理等的全过程咨询业务。三是行业信用评价的提升。信用评级分数逐年提升，信用体系建设显现出明显的效果。