渭北崛起，让陕西腰杆子硬起来

文 / 本刊记者 张义学

富闫一体化

富平县位于西安与铜川之间，是关中通往陕北的要冲，也是连接渭北东西的枢纽。这个隶属渭南市的人口大县，全县人口达80万，比许多县级市人口还多。而它却是传统的农业大县，工业基础差，2017年全县GDP只有144.5亿元。属于西安、铜川、渭南、咸阳四市之间的经济低洼区，跨越发展迫在眉睫。

2018年1月17日，陕西省委、省政府正式印发《关于支持富阎一体化发展的指导意见》。这份《意见》给富平和阎良划出了同城发展的目标：到2020年，基础设施、城乡规划、产业布局、生态建设一体化发展格局基本实现；到2025年，基本公共服务实现同城化，成为创新能力较强、生态环境优美、产城深度融合的大西安和关中平原城市群新增长极。

而比《意见》早两日的1月15日，国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》，西安作为国家中心城市也得到国家发改委认可与批复。这预示着，富平将要融入大西安这个国家中心城市，实现跨越式发展和快速崛起。

正在建设中的神华热力发电厂

《意见》对富阎板块的发展定位是：军民融合发展创新示范区、重要的先进制造业基地、新型城镇化示范区、都市农业和文化旅游基地。

据了解，富阎一体化进程在统筹布局上，推进两地同城一体化，统一城市规划，包括交通布局、产业布局等，加快推动富阎板块的融合发展。从交通网路上，“富阎板块”已全面纳入大西安版图中，包括西安城际轻轨设站富平和阎良。西延高铁，富平县和阎良区合并设立富平阎良站；西韩城际铁路，分别设阎良北站和富平南站。

富阎产业合作园区位于石川河、温泉河、清河及荆山塬“三河一塬”交汇地带，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、发展空间充裕，具备高起点、高标准、高强度开发建设的基本条件。这也是西安、咸阳、渭南、铜川四座城市交会位置，同时也是西部大开发、关中——天水经济区、晋陕豫黄河金三角合作发展和陕甘宁革命老区振兴规划等多个国家级战略规划的叠加区。园区属于大西安半小时经济圈，距西安北客站、西安咸阳国际机场约30分钟车程，紧邻京昆高速富平出入口和210国道，108省道穿境而过，随着西延高铁、西韩城铁、阎良至机场城铁及西安地铁10号线相继开工建设，园区将成为关中地区重要的交通枢纽。

截至目前,富阎产业合作园区已先后吸引了神华热电联产、综合能源供应中心、金牛乳业、韦加无人机、格拉默座椅、京富呼叫中心、圣唐乳业等20多家企业落户。不仅产业发展踏上新航程，园区民生工程陆续完工，人居环境得到大幅提升，环境优美、宜居宜业的良好氛围已初步形成。随着园区的建成，把富平、阎良两座城市连接成一体，形成一座庞大的新城。

彬州市

关中发展慢，主要是渭北慢，这条线上，东有韩城，中有铜川，西边一直缺少一座区域性中心城市。5月4日，陕西省人民政府发布消息，同意撤销彬县，设立县级彬州市。据了解，彬州市行政区域与原彬县的行政区域一致，由陕西省直辖，咸阳市代管。西边设立彬州市，就是要让渭北均衡发展起来。

“丝绸之路”上的世界文化遗产——大佛寺

地处陕甘交界的彬州市，总人口36.56万人，2017年国民生产总值213.62亿元，在陕西省县域经济中排名第9，连续六年稳居“陕西十强县”，成功跻身“西部百强县”，在全省乃至西部县域发展第一方阵的地位更加稳固。区域内坐拥陕西省第二大煤田，工业基础相对良好，文化旅游资源亦丰富多样。人口、产业体系、经济总量、未来发展潜力等指标已经达到县级市的条件。省、市顺势而为，促使了彬州市的诞生。这一方面是实力使然，更重要的是，关中城市群这盘大棋，需要这样一个落子——彬州市处在关中城市群福银发展带上，是连接甘肃庆阳、平凉两市的枢纽。

“这么多年来，关中要率先发展，但是成效并不大，为什么呢？我认为，主要是渭北拖了后腿”。陕西省城市经济文化研究会张宝通会长接受采访时说，“在渭北这条腰带上，中间有个铜川，虽然是区域中心城市，但体量太小，辐射范围有限；东边的韩城，这几年发展比较快，但也只是计划单列市而已，对周边的合阳、黄龙等县域没有多大带动作用。现在彬县撤县设市，朝着区域中心城市的方向去打造，带动永寿、长武、麟游一起发展，这样渭北的城市版图就合理了。”

近几年来，彬县对于未来的发展定位是：建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，打造“咸阳市域副中心”。为实现这一宏伟目标，该县计划“三步走”分阶段实施：第一步，2017年左右，实现“撤县设市”目标；第二步，2018年左右，转型发展初步显现，主导产业新格局基本形成；第三步，2020年底，各项改革不断深化，民生短板全面补齐，同步够格进入小康社会，建成“陕甘宁毗邻区域中心城市”，力争迈入“全国百强县”行列。

《关中平原城市群发展规划》提出：福银发展带依托福银高速、银西—西武高铁等通道，推动平凉—庆阳、彬县—长武—旬邑一体化发展，引导商洛等节点城市绿色发展，形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。彬县设立彬州市，是彬县—长武—旬邑一体化发展的重要步骤，也是渭北“黑腰带”西部崛起的有力支撑。

铜川市

在关中平原城市群，铜川位于包茂发展带上。作为地级市，铜川经济总量明显高于福银发展带上新晋的彬州市，与东北位置的韩城市基本接近，经济转型发展良好，2017年实现国民生产总值348.59亿元。

铜川将全面加强与关中平原城市战略合作，打造新型能源基地、新型建材基地、航汽铝材料工业基地、优质农产品生产物流基地、绿色休闲基地，努力为关中平原城市群协同创新发展做贡献。

铜川市委书记杨长亚接受媒体采访时表态说，铜川作为关中平原城市群规划的重要节点城市，既是受益城市，机遇千载难逢，必将推动更高质量的发展，加速西部传统产业转型升级示范城市建设；更是责任城市，必须牢固树立抓机遇就是抓发展、在规划就要负责任的思想，坚定不移贯彻落实新发展理念，积极主动作为，为关中平原城市群发展贡献铜川力量。

“我们将进一步强化协同创新理念，加快推进西延高铁铜川段、合阳-铜川跨区域交通建设，加快融入大西安都市圈。积极参与关中电力输送通道和供配体系建设。加快电子政务信息资源共享，推进智慧城市建设。进一步加快照金、陈炉文化旅游名镇、黄堡重点示范镇及特色小镇建设，推动产业、人口向城镇聚集。”杨长亚说，“铜川历史文化底蕴深厚，我们要进一步坚定文化自信，坚持文旅融合发展，全面推进全域旅游全景铜川建设，深度开发铜川‘一圣四杰’和‘四大景区’文化旅游资源，打造关中平原知名的文化休闲旅游目的地城市。”

韩城市

《关中平原城市群发展规划》提出：京昆发展带依托京昆高速、大西—西成高铁等通道，推动韩城—河津一体化发展，强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用，形成对接京津冀地区的新发展带。

韩城1983年撤县设市，2012年升格为省计划单列市（副地级），如今是国家“一带一路”倡议的重要节点城市，是晋陕豫黄河金三角“次区域合作圈”的重要板块，是关中平原城市群连接山西、面向华北的重要门户。随着韩合机场、韩黄高速、西韩城际铁路、禹门口黄河大桥等跨区域交通项目的快速推进，辐射2500万人口的一小时经济圈加速形成。

陕西省支持韩城合阳黄龙一体化发展，以及关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角区域合作、关天经济区三个国家级战略规划，省内计划单列试点等五项政策叠加，夯实了韩城市建设黄河沿岸区域性中心城市的政策支撑体系。以“五大千亿产业集群”为主导的新型工业初具规模，以优势文化为引领的全域旅游产业持续升温，以花椒产业为龙头的现代农业形成特色，构筑具有韩城特色的现代化经济体系迈出了坚实步伐。

建设关中平原城市群，产业互补协同共构是区域发展的重要支撑。2017年，韩城全市国民生产总值完成349亿元。本刊记者梳理发现，2017年合阳县生产总值突破90亿元大关，达到92.45亿元，白水县生产总值实现72.23亿元，澄城县生产总值完成85.69亿元，蒲城县生产总值181.53亿元，四县GDP虽然与韩城市差距甚远，但却和韩城市一起有力地撑起了渭北“黑腰带”东半部——2017年渭南市GDP达到1656.62亿元，渭北五县市占到渭南全市GDP的47%。

东韩城，中铜川，西彬州，三座城市从三个区块带动渭北快步前进，必将推动关中城市群加速发展起来。