煤炭项目环境影响经济评价分析

张瑞阁，王 铮，雷 鸣，陈 俊，何 瑛，王德龙

(1.西安科技大学地质与环境工程学院，陕西 西安 710054；2.陕西省质量技术评审中心，陕西 西安 710048；3.中国铁路西安局集团有限公司西安东车辆段，陕西 西安 710608)

0 引言

环境影响经济评价指通过环境影响评价识别某一规划或建设项目对环境的影响，并将影响程度通过环境价值评估技术和费用效益分析方法估算其经济价值，实现环境影响的货币化，从经济计量角度定量判断项目对环境的影响，为项目环境经济研究提供依据[2]。在国外，进行项目环境影响经济评价的国家不在少数。我国开展环境影响经济分析实践工作相对较早，20世纪90年代主要以理论与方法介绍为主[3]，此后开展了一些行业的环境影响经济分析方法研究，但多以定性为主[4-5]。近几年，一些研究者开展了具体项目环境影响经济分析研究[6]，对实际工作有较大的指导意义。

1 研究方法

1.1 效费比

效费比即效益和费用现值之比。反映环境项目对国民经济所作贡献的相对指标，记作K。衡量经济效果好坏的标准是K≥1，否则从经济上是不合理的。若K≥1，说明社会得到的效益大于等于该项目或方案支出的费用，项目或方案是可行的。若K<1，则该项目或方案支出的费用大于所得的效益，项目或方案应该放弃。

K=B/C

(1)

1.2 净效益

净效益是总效益扣除费用后的剩余效益，一般用净效益现值表示，即效益现值和费用现值之差，反映项目对国民经济所作净贡献的绝对指标。记作ENPV。按净效益现值准则要求，项目净效益现值ENPV≥0，就认为项目是可行的。

(2)

2 环境影响经济分析

2.1 试点项目环境概况

陕西省神木市孙家岔镇赵家梁煤矿的地理坐标是：北纬39°04′06.80″～39°08′32.51″，东经110°21′58.87″～110°26′30.20″。井田位于陕北黄土高原北端和毛乌素沙漠东南缘接壤地带，地形复杂，沟壑纵横，梁峁相间，地表侵蚀强烈[7]。

2.2 环境影响识别

环境影响指由于人类活动改变空气、水体或土壤，使人体健康、人类福利、环境资源或全球系统发生变化的物理、化学或生物因素。针对煤矿建设不同阶段进行识别(施工期-运营期-服务期满)，环境影响识别见表1。

表1 环境影响识别

(“√”表示有影响)将识别出的环境影响因子进行费用、效益分类，建立费用、效益指标体系。

通过一种或多种环境影响经济评价方法将环境影响的量级从物理单位转换为货币单位，即进行货币化[8]。

2.3 货币化分析

经济计算中，用贴现率作为折扣的度量，目的是比较不同时期的费用和效益，使整个时期的费用、效益具有可比性。

其中，Bt—第t年的效益；Ct—第t年的费用；r—贴现率；t—时间，a。

总效益现值计算表达式

(3)

总费用现值计算表达式

(4)

文中环境影响因子物理数据来源于赵家梁煤矿可行性研究报告、中煤科工集团西安研究院有限公司编制的《陕西省神府经济开发区赵家梁煤矿环境影响报告书》及《榆林统计年鉴》等。

在评价中，贴现率r取4.32%(央行2008年起调整数据)，时间t取20年。第一年投产，产量按直接达到生产能力考虑。以后每年都进行折算，通过贴现率计算20年的现值结果，见表2、表3。

表2 费用现值一览表 万元

表3 效益现值一览表 万元

货币化结果折现后，通过费用效益分析方法，由表2、3得出，试点煤矿的1～20年的总费用现值为5 225.1万元，总效益现值为37 317.9万元，根据公式(3)、(4)效费比、净效益现值计算方法，净效益现值为320 920.8万元，效费比为7.14，可见该煤矿环境效益良好。

3 经济评价

(1)通过费效法对试点煤矿进行分析，净效益现值>0，效费比>1，从以上2个指标综合衡量煤炭开采的得与失，试点项目赵家梁煤矿的环境效益是很乐观的，反映出此煤矿在项目实施过程中采取的环境、环保措施是可行的。

(2)效费比值较大，分析原因有：现实中难以确定和计量项目可能发生的全部环境费用，有些环境费用考虑不周全，参数难以货币化，如大气污染造成的温室气体的增加和酸雨引起的房屋破坏[8-9]，地下水污染等；环境效益难以精确计量，只是环境价值的近似值，现值的结果也受到贴现率的选取影响，故指标的货币化是努力的重点。

(3)目前对各种环境影响经济评价方法的适用范围研究不够，导致选择具体的环境影响经济评价法时随意性大。事实上，同一种环境服务功能，采用不同的环境影响经济评价方法，其计算结果往往是不同的，甚至差别很大。制定统一的规定，将提高评估结果的客观性。

(4)长期以来，环境影响经济评价在唤醒及提高人们的环境意识等方面起到了很好作用。而环境影响经济评价的真正意义，绝不只是警示作用，更主要的是参与、影响与环境有关的决策、政策的制定，且后者才是关键和根本。

4 结语

环境影响经济评价是一种防治污染的手段，在统一尺度、精确计算的情况下，对于煤炭建设项目，应重点分析煤炭开采过程中的影响因素：注意现场踏勘(关注环境敏感目标)、地下水环境影响(环境地质变化、水质污染)、生态环境影响(地标沉陷)等，并因地制宜，提出相关防治、治理措施，发挥环境影响经济评价在环境管理中的重要作用。