党政领导干部经济责任审计存在的问题及对策

刘兴强

摘 要 在国家颁发关于党政主要领导干部及人员的经济责任审计规定之后，审计机关就党政领导干部的经济责任审计问题进行了大量的实践和研究。本文主要探讨了当前党政领导干部经济责任审计中存在的问题，进而提出深化党政领导干部经济责任审计的对策。

关键词 党政领导干部 经济责任审计 问题 对策

一、當前党政领导干部经济责任审计存在的问题

（一）经济责任审计理论不够科学

当前关于党政领导干部的经济责任审计，对任期经济责任的界定存在一定困难。由于当前经济活动的复杂性和任期领导审计对象的特殊性，从理论上界定党政领导干部的经济责任任期具有一定难度。对于党政领导干部而言，在一个部门或地区的经济责任包含部门及系统的宏观责任，也包含单位自身的经济责任。在领导任期内，对其开展的经济责任审计大多数因为调动、届满、离职以及退休等情况，这种情况下的经济责任审计形式属事后监督，造成有的问题查出之后由于“后任不管前任事”，最终一拖再拖而不了了之，追究离任领导干部的经济责任时难度较大，缺乏科学的理论依据，令审计工作失去了原有的意义。

（二）经济责任审计评价规范缺失

对于领导任期内的经济责任评价也不够科学，依据当前国家的法律法规规定，领导干部履行相关经济责任需要对其任期内的工作业绩等内容进行具体量化的评价，对审计评价造成了较大的困难。当前党政领导干部经济责任审计工作开展中，评价规范的缺失表现在一些与经济工作无关的业绩也被纳入审计评价中加以考核，另外，领导干部内部关系和其他较难界定的内容超过了审计评价的权限，增加了经济责任审计的风险。除此之外，经济责任审计评价内容较为主观，缺乏实际的经济数据作为支撑，导致审计评价结果没有实际意义。

（三）经济责任审计资源共享不充分

经济责任审计资源共享不充分，对经济责任审计效果造成影响。在整个审计过程中，审计机关与纪检、司法等部门建立协作关系，对审计中的案件进行调查、移交以及合作等工作，但是各个部门之间开展工作还是存在资源共享不足、移交渠道不通畅等问题。造成这些问题的原因在于审计机关、纪检以及司法部门等相关部门在案件信息交流时间、方式等方面未作出明确的规定，在案件处理的程序方法方面的交流较少，缺乏关于案源信息的相互通报。因此，相关部门的违规行为可能会被遗漏和忽视，降低了经济责任审计工作开展的实效性，案件难以形成各方合力合作。

二、深化党政领导干部经济责任审计的对策

（一）规范审计立项

规范经济责任审计立项是持续开展党政领导干部经济责任审计的前提，对推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。一是要围绕审计全覆盖的要求制定审计中长期规划，建立审计项目库，结合组织部门用人需求开展经济责任审计对象的动态管理，规范审计立项。二是审计立项要明确党政领导干部任期内应当履行的经济责任，明确审计内容和重点，还要考虑被审计单位经济活动的内部和外部环境，对可预见和不可预见或者是难以预见的外部因素变化造成的主客观因素进行客观分析，对审计内容中因为单位体制变动、经费削减等非个人主观原因造成的问题进行调整，确保经济责任审计的客观公正性和有效性。三是要充分整合审计资源，根据审计力量量力而行，兼顾全局，合理安排经济责任审计项目计划任务，做到科学立项。

（二）建立完善的经济责任审计评价指标体系

建立完善的经济责任审计评价指标体系是党政领导干部经济责任审计工作开展的基础。评价指标体系应当能够便于当地党委、人大及政府相关部门对党政干部的经济责任进行评价，且通过可量化的方式对政绩开展科学评价。通过审计评价中关于经济责任的明确表述，提升党政领导干部对于加强经济责任、促进自身廉洁自律以及遵守法纪的思想意识。建立完善的评价指标体系，需要从内部控制制度方面开始，重点评价重大经济活动、经济事项的集体决策，建立财务支出的审批制度以及会计财务内部控制的执行制度，还需要对是否遵守财经法律法规情况进行评价，对经济活动的真实性和合法性进行评价，最后加强对领导干部廉洁自律的评价。

（三）把握党政领导干部经济责任审计重点

要把握经济责任审计的全面性和重要性，围绕权力运行的重点内容，将国家经济活动和国家资金资产重点部门结合起来。将把握有国家重要经济活动决策权、执行权以及管理权的关键岗位作为重点审计对象，围绕党政领导权力运作的核心开展审计工作。在审计中要以发展的思路，坚持按照权责对等的原则，根据审计的经济活动类型进行分类，掌握经济活动资金量大小，对关系到国计民生和国家发展的重点项目进行重点审计，加强各个部门之间的协调沟通，促进审计信息资源的共享。同时对党政领导干部的经济责任审计需要完善和强化审计机关内外部的监督管理机制，建设系统化的审计体系，防范审计风险。

三、结语

党政领导干部经济责任审计在我国的开展时间不长，发展还不平衡，面临诸多问题需要在实践中探索和解决，在加强理论研究的同时，还需要通过对党政领导干部经济责任的明确界定以及改进审计方法手段，促进党政领导干部经济责任审计制度的完善。

（作者单位为务川仡佬族苗族自治县审计局）

参考文献

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