轨道交通项目建设中的财务管理问题研究

摘 要：作为一项巨大的综合性、复杂性系统工程，城市轨道交通项目建设具有专业技术性强、投资规模大、参与单位多、建设周期长等基本特征。另外，城市轨道交通项目建设信息涉及到不同环节、不同部门、不同专业、不同渠道，项目工程信息量大、来源广泛，因此，加强城市轨道交通项目建设中财务管理对项目实施的整个过程有着極为重要的意义。本文将针对城市轨道交通项目建设财务管理中存在的问题进行剖析，并探索具体的、有效的、科学的解决策略，旨在为促进我国城市轨道交通项目建设的发展提供有价值的参考。

关键词：轨道交通项目建设；财务管理；问题；解决策略

一、轨道交通项目建设中财务管理的重要性

（一）财务管理是轨道交通项目建设管理的基础，是企业内部管理的中枢

财务管理渗透和贯穿于轨道交通项目建设一切经济活动之中，项目建设的资金筹集、使用和分配，涉及资金的经济活动都属于财务管理的范围。轨道交通项目建设中的成本预算、核算、结算、决算每一环节都离不开财务的反映和调控，财务核算、财务监督更是轨道交通项目建设的有效制约。

（二）财务管理是实现轨道交通企业与外部单位有效衔接的工具

通过财务管理会计核算，对原始数据进行收集、分类、归纳、总结，对轨道交通项目建设的过程和结果进行评价和分析，并对未来财务活动及其结果做出预测，使企业能够向外界提供准确、真实的信息，从而有助于国家宏观调控，银行做出信贷决策以及税务机关依法征税。

（三）有利于对资金进行合理分配、降低工程成本

加强资金管理，提高资金的安全性是财务管理的首要任务；提高资金使用效率，才能有效降低轨道交通项目建设成本，节约资源。在轨道交通项目建设中，拥有完善的、科学的财务管理体系能够对项目施工建设过程中的资金消耗进行优化与管理，合理降低工程成本。这在很大程度上保证了轨道交通建设项目的落实。

二、轨道交通项目建设财务管理中存在的问题

（一）缺乏对项目预算和成本的控制

如前所述，城市轨道交通项目建设涉及专业众多、人员构成复杂、人员变动频繁，缺乏专业预算管理和成本控制人员对每一个项目进行核定，导致轨道交通建设项目成本可能虚增。另外，由于轨道交通项目建设具有特殊性，受到工期紧、方案反复等因素的影响很可能对预算和成本控制带来影响。例如：某轨道交通项目建设中对间接成本费用的分摊并未形成合力统一的标准。这些问题的存在将对轨道交通项目建设成本标准化计算的准确性带来影响。

（二）资金管理力度匮乏

资金相当于人体的血液，缺乏资金运作的企业同样不能立足。由于城市轨道交通建设资金来源广泛，并涉及多方利益，加强资金管理显得尤为重要。但是目前城市轨道交通项目建设实施过程中资金管理还存在诸多问题，并严重影响了项目工程建设工期进度和质量，如不能妥善解决将对社会民生带来诸多影响。例如：由于项目资金预算管理或内部控制管理缺乏严谨性，很容易造成轨道交通建设中工程款、人工费、材料费等资金拨付随意性较大；还有的存在越权审批的问题。

（三）资产缺乏精细化管理

轨道交通项目建设中会形成在建资产，资产规模大、分类多，此阶段对资产管理并不严格。首先，轨道交通项目资产缺乏精细化管理。例如：有的项目部将大额资金购入的资产视同消耗性物资，缺乏对这些物资的保管和重复利用，最终导致项目完结后资产自然报废或被随意变卖，这在很大程度上造成资金严重浪费。其次，项目公司或项目部缺少专业的资产管理人员，导致固定资产的管理、工程物资的储存、分类及领取混乱不堪，从而出现资产被盗、被非法侵占等严重违法违纪现象。最后，工程建设单位并未设立项目资产盘点与核查机制，从而造成有的项目部人员舞弊行为严重。

（四）缺乏有效的财务管理制度和监督机制

科学而完善的财务管理制度和监督机制是保证轨道交通项目建设财务管理得以科学进行的关键环节。但是，由于大部分轨道交通项目建设过程中的技术人员、工程施工人员均不是长期合作关系，甲方乙方也属于临时组合，很难相互之间形成配合确定科学的财务管理制度和监督机制，而不同的合作环境又使制度很难形成模式化。因此，财务管理制度的不完善为轨道交通项目建设后续工作带来了诸多问题和困境。

三、轨道交通项目建设中财务管理的具体策略

（一）做好项目建设过程中的成本控制

1.项目直接成本控制

注重加强项目建设过程中的概算对比分析。由于轨道交通项目建设周期长，工程量庞大，建设期分阶段结算时，或实体工程全部完成结算后，可以将结算资料按照概算口径，及时对应合同进行整理，评价其概算执行口径、结果是否准确恰当，严格做到建设过程中的工程成本控制。

2.项目财务成本控制

由于轨道交通项目投资额巨大，目前轨道交通项目资金来源主要由资本金和项目贷款构成。项目贷款通常需要借助市场化的融资方式和手段，通过直接融资和间接融资来获取项目资金，这就造成了项目建设中后期沉重的财务压力。因此，必须加强成本预算管理、进一步明确投资方向。例如：在轨道交通项目规划初期必须进行科学的可行性研究与分析，并制定相应的投融资计划。充分了解招投标的相关信息，进一步明确资金使用计划等。再例如：相关管理人员必须做好成本预算工作，可以根据历年财务数据信息制定出科学而高效的成本控制措施，从而实现轨道交通项目建设利益最大化目标，为促进我国轨道交通建设的发展奠定基础。

（二）借助财务信息化平台加强资金管控

资金管理是轨道交通项目建设财务管理中最重要的环节，直接关系到财务管理的效率和成败。高效的资金管理能够直接将轨道交通项目成本控制在可控范围内，并实现项目效益的最大化和最优化。随着信息技术的发展，财务信息化为财务管理创新提供了技术保障，财务信息化建设已成为轨道交通项目建设的重要组成部分，借助财务信息化建设，使轨道项目建设中的人力、财力、物力资源在管理理念、机制创新和技术应用等方面的不断整合和革新，从而不断提高财务工作效率和管理水平。例如：可以借助先进的现代信息技术、网络平台加强对资金的管理，防范资金安全，有效整合资金资源、提高资金资源的使用率，解决自有资金在高峰期不足而在低谷时期又过剩的矛盾，使资金资源产生更好的成本效应。

（三）加强资产管理，做到详细分类、明细核算

首先，构建严格而完善的资产管理监督体系，并设立专门的资产物资管理部门，对轨道交通项目建设资产的购置、领用、报废等进行严格监督，作为资产管理部门应及时与财务部门定期对项目进行资产盘点。其次，安排专人对资产进行保管，对物资消耗进行详细记录，以此来保证资产的安全性和项目的经济效益。

（四）健全财务管理制度、完善监督机制

完善的财务管理制度和监督机制是保证轨道交通项目建设财务管理实现精细化的重要手段和基础。制定并完善各专业的管理制度，例如资金管理制度、投融资管理制度、预算管理制度、资产管理制度等，形成一整套和资金有关的财务管理制度，并制定和完善各项监督机制，使财务管理工作更加科学、有序，将成为保证轨道交通项目建设财务精细化的重要措施。

综上所述，要想切实提升轨道交通项目建设财务管理水平，必须按照国家相关法律法规、建设资金管理制度、轨道交通行业资产管理制度、轨道交通行业成本和预算管理体系，建立一整套财务管理制度和监督机制，才能促进城市轨道交通建设快速发展。依照科学的手段，先进的现代化信息技术，融于轨道交通项目建设中，节约成本，节约能源，打造绿色的城市轨道交通网，保障市民的出行，为国家的安全轨道交通和绿色轨道交通服务。

参考文献：

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[2]王指明.浅论建设单位如何做好项目建设资金的管理与控制[J].中国国际财经（中英文），2018，（01）.

[3]张文秀.基本建设项目竣工财务决算审计工作的思考[J].财会学习，2018，（02）.

作者简介：

孟然，天津市地下铁道集团有限公司。