政府经济管理中社会资本的功能研究

李斐

摘 要：针对政府经济管理中社会资本的功能，做了简单的论述。政府和社会资本合作运营，对缓解新经济形势下的政府财政收入紧张以及财政管理问题，有着积极的作用。现结合社会资本功能作用的具体发展，进行如下分析。

关键词：政府经济管理；社会资本；功能作用

一、政府和社会资本合作运营模式分析-PPP项目

PPP项目是公共部门和私人企业在某些领域，比如公共服务或者基础设施，以单个项目为基础，形成的合作模式。在具体合作中，社会资本承担设计和建设等大部分工作，通过政府付费以及使用者付費，获得相应的回报。在合作中，政府主要负责监督管理，保证公共利益最大化。近年来，我国不断加大基础设施建设力度，提高公共服务水平，使得财政压力增加。通过和社会资本的合作运营，发挥其资源优势，能够缓解各类经济管理问题，提高政府的服务能力。在2014年中国政府决定力推PPP模式，来适应经济发展新形势，应对财政收入紧张，保证财政管理的合规性。

二、 政府经济管理中社会资本的功能分析

（一）克服地方政府扭曲关系

社会资本要素具体包括信任和互惠规范等，是治理地方政府扭曲关系的重要资源。简单来说，信任是存在于特定社会关系中的人之间对彼此规范和合作行为的预期，也是一种期待以及承诺。处于网络节点的地方政府，按照信任规则行事，对克服扭曲关系，促使地方政府之间形成诚信合作体系。互惠规范是社会主体交往中，通过自发形成的，是社会资本运行的一种产物，能够增强参与者的信任度，促使政府之间的多方共赢。地方政府之间社会资本的形成，表明地方政府之间有了共同的期许和理解，具体体现在经济目标和愿景等方面，起到协调政府行动的作用，保障政府最优经济绩效，发挥着重要的作用。

（二）提高了政府经济管理水平

从政府经济管理实际情况来说，面临着财政收入紧张的难题，而各项基础设施建设工作以及公共服务的开展，需要大量的资源支撑，因此需要引入社会资本，来保障各项工作的顺利开展，缓解和改善现存的问题，进而提高政府经济管理水平。现阶段，制造业化解产能过剩以及房地产业去库存发展过程中，为了保证经济稳定增长，加大基础设施投资力度始终是重要抓手。经过几年发展，政府已经构建了和社会资本合作运营的系统，包括操作流程和管理规范等，充分得认识到规范PPP可以控制地方债务。不过从具体运营情况来说，PPP项目库中存在不规范项目。地方政府没有从根本上改变融资冲动，在经济建设任务中，过度使用PPP，超过财政承受能力限制范围使用PPP。甚至部分地方政府将某些不适合的项目做成PPP项目，使得付费类PPP项目中，社会资本仅仅是针对前段的工程利润，不涉及后期运营。从监管部门的态度来看，未来PPP将会继续推进，但速度会有所下降。

三、政府经济管理中社会资本的功能发挥策略

（一）完善法律法规

在政府经济管理中，社会资本发挥着重要的功能。从当前政府和社会资本合作运营模式应用实际情况来说，由于立法层级效力低下，引发了系列问题，需要立法机关加快制定适用于政府和社会资本合作模式的相关法律，促使政府和社会资本合作模式更加的法律化以及程序化。通过完善相关法律法规，出台指导行政法规和地方性法规，规范政府和社会资本合作模式，使其上升到法律层面，解决现行法律的不适用性，解决地方性法规冲突问题，推动政府和社会资本的良好合作。在制定相关法律法规时，要从社会资本持有人的利益角度出发，从长远发展角度出发，正确看待政府和社会资本合作关系，完善安全退出机制，完善信息披露程序。

（二）完善立法内容

从政府经济管理实际需求来说，加强和社会资本的合作，对控制地方债务以及推进各项公共事业，有着积极的作用。不过从当前政府和社会资本合作的实际情况来说，还存在着诸多问题。基于此，要加快公私合营项目立法进程。在立法时，要积极借鉴其他国家的先进经验，结合政府的实际情况，完善法律保障体系。形成以宪法为纲要，以政府、社会资本合作运营的专门立法为主体，以相关立法为补充，结合地方性法律法规，依据政府文件为工作指导，科学合理的法律保障体系。在具体工作中，完善法律内容以及法律体系，确保政府和社会资本合作项目安全开展，充分发挥社会资本以及政府的功能作用，提升公共事业服务水平以及基础设施建设质量，更好的服务群众。

（三）做好风险管控

政府和社会资本的合作运营，存在着较大的风险，贯穿于项目运营的全过程。基于此，需要强化风险管控力度。以PPP项目采购阶段为例，金融机构在融资阶段面临着贷款回收风险；社会资本考虑到资本退出风险，不敢轻易的介入；特许经营公司面临着各类风险，比如债权虚置风险。对于上述风险的管控，政府要从投融资和设计等全过程，做好对社会资本的综合评价，优选合作伙伴，减轻政府债务压力，保证项目顺利运用。同样社会资本方要选择具有强能力的政府方来合作。完善资本退出渠道，调动社会资本的参与积极性，进而实现资金价值。

四、结束语

综上所述，在政府经济管理中，社会资本的参与，对减轻政府债务压力，落实各项职能任务，有着积极的作用。不过从政府和社会资本合作实际情况来说，还存在着诸多问题，需要完善法律法规。在具体合作中，要做好风险管控。

参考文献：

[1]王一卒.论政府与社会资本合作的问题与出路[J].淮北职业技术学院学报，2017，16（04）：11-13.

[2]靳文辉.论政府经济管理中社会资本的功能[J].国家行政学院学报，2017，（02）：62-66.

作者简介：

李 斐，内蒙古富源集团有限公司。