新形势下如何做好烟草专卖管理工作

陈静

【摘要】在实际工作中，许多人员还不能清醒认识形势的发展，主要是执法服务意识不强，工作中缺乏新思路、新思维，给烟草专卖管理工作的深入开展带来了一定影响，对日益提高的管理要求与较为薄弱的管理基础已经成为现阶段专卖管理工作的主要矛盾，必须以国家利益、消费者利益至上的价值观为指导，统一思想认识，不断加强专卖管理，规范执法和经营行为，认真贯彻落实国家烟草专卖局提出的专卖管理新的目标，全面提高专卖管理人员的综合素质，强化服务意识，进一步创新管理方式，提高市场管理水平，在专卖制度下，抓住时机，更加有效地推动专卖工作的开展。

【关键词】队伍建设；市场监管；行业自律

随着我国法律的不断健全，依法行政是依法治国在行政机关的具体体现，国家烟草专卖局全面推进烟草行业依法行政，加强了烟草专卖机关的法律法规规定的职责权限，增强了国家专卖执法的力度，提高了执法水平，对维护国家烟草专卖管理制度、净化市场发挥了重要的作用，做出了应有的贡献。与此同时，也应该清醒的看到现有的专卖体制受到冲击，逐步不能适应市场发展的需要，所以必须走以专卖为主线，以市场为依托的新型路子，重要的是立足于现实、着眼于提高，注重规范执法程序和不断强化服务意识，提高专卖诚信等级管理体系。

一、转变思想观念，建立由“管理型”向“管理与服务并重型”转变的新型服务体系

专卖管理人员强化烟草专卖行政执法工作的同时，更要突出服务职能，维护好零售户的合法权益，给零售户提供规范有序的市场环境。在一定意義上讲，管理是更高层次上的服务，管理和服务是我们行业的两种职能，两者相辅相成，并不矛盾。因此，专卖管理人员应该通过依法行使国家法律所赋予我们的权力，不断地加强市场管理，把管理与服务工作有机结合起来，专卖管理人员在实际工作中应把打击违法经营与保护合法经营结合起来，注重管理与服务相结合，严格执法与人性化相结合，不断提高经营户守法经营的自觉性，把宣传和管理工作相结合，要在日常管理工作中多做宣传，促进转化，专卖管理人员一定要转变观念，认识到我们的利益与零售户的根本利益是一体的，专卖稽查人员对待零售户应以理服之、以利导之、以法治之，善于与零售户沟通，善于做好零售户的思想工作，使零售户真正明白与烟草公司是有着共同利益的伙伴关系，专卖管理人员要以“服务最优化”为工作目标，服务是一种特殊的无形商品，在服务最优化过程中，一定要树立服务无止境的观念，在搞好访销配送的同时，拓宽服务范围，丰富服务内容，提高零售户的满意度和信任度，真正与零售户建立起相互信任，共存共荣，利益共享的合作关系。

二、推行诚信等级管理，进一步加强市场监管力度

（一）在辖区内按客户分布情况，将线路及经销户和稽查员、客户经理统一管理，相互反馈信息，定时不定时的进行抽查，稽查人员负责管理经营户的档案，将每位零售户违规情况记录档案，以此作为管理经销户的事实依据，并依此进行转换，实行动态管理，确保诚信等级管理落到实处，真正体现专卖管理服务和打击的双重职责。

（二）坚决大力取缔非法经营卷烟大户，经营大户是专卖管理工作中的重点，因卷烟经营大户资金雄厚，关系复杂，给专卖管理工作带来了一定的阻力与难度，要对辖区内非法经营大户行24小时监控，堵截进出货渠道，严密监控一举一动，一有苗头坚决打击取缔。

（三）积极开展打击制假，售假活动，卷烟打假是一项长期性艰巨性和反复性的工作，目前卷烟打假正处于“拼耐力、拼实力、拼智力”的“三拼”阶段，作为烟草专卖管理机关，要做好长期作战的思想准备，以目前情况看，制假一般选择密集的大、中城市，而销售至有组织、有计划网络的向农村、乡镇、边远地区扩散，虽经打击和治理整顿，仍屡禁不止。因此，我们必须按照国家局提出的打假要求，彻底铲除根源，断源截流，将打假工作细化到每一零售户，不给假烟以任何生存的土壤，做到打假不留死角，使制假无处藏身，从根本上扭转卷烟市场经济秩序，均实做到“两个维护”全面推动卷烟打假工作进一步深入开展。

三、三员互动提高网络运行质量

抓好诚信等级管理的各个方面要与访销、配送工作紧密结合，实行三向监督，确立市场内管理跟访销、配送三线并举，三线相互依托，相互监督，找准最佳结合点，有效发挥三者的互控作用。

（一）三者之间必须紧密配合，包括市场资源、市场信息工作规范，工作流程等方面的结合，确立相互依存、相互控制的运行机制，通过每周召开的专销联席会议，互通情况，共同解决工作中遇到的实际问题，通过实行专销捆绑考核，做到你中有我，我中有你，进一步形成一个紧密型的结合体。

（二）实行三线监控，即：稽查员和送货员要监督维护，客户经理工作是否规范是否平等对待每位经销户，是否为经销户提供了良好的服务，稽查员和客户经理要监督送货员是否按时送货，有无不规范的行为，客户经理要监督稽查员是否依法进行市场专卖管理，对所管辖线路内违法违规经营行为是否采取了有效管理措施，是否维护了法律尊严和消费者的合法权益，在互控中发现的问题通过“访查单”的形式及时反馈信息，并按要求时限将处理结果通报有关部门，达到相互监督，相互监控的目的，这种三向监督机制在客观上督促了稽查员，提高个人素质，规范管理行为，为诚信等级管理工作向规范化发展提供了有力保证。

（三）三线人员必须在各自的职责范围内开展工作，稽查员依法行使管理权限，客户经理按照规定流程开展好业务销售，送货员及时准确地为零售户送货服务。突出“三员”队伍建设，强化全员责任意识，这种责任意识最突出地体现在烟草行业一线终端的“三员”身上，在新的形势下，要想取胜市场。就必须用“两个至上”行业共同价值观武装全员，特别是“三员”的思想，就必须通过强化专业知识的培训来提高他们的工作能力和服务本领，积极推进归零售户的诚信等级管理，不断优化卷烟市场管理工作，真正树立起专卖队伍的良好形象。

参考文献：

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[2]何昶.烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变[J].重庆与世界（学术版），2013（12）.

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