关于县域经济如何提升发展动力的几点思考

钱霞 王冰洁

【摘要】中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经过20年来不断地调整，中国经济的增长方式从粗放式发展向内涵式发展转变，但是县域经济问题势必造成县域经济发展中生产力的长久动力不足。新形势下，必须坚持需求导向打破县域经济增长动力限制，通过创新驱动与融合发展，真正实现经济社會发展的新旧动能转换。

【关键词】县域经济 发展动力 新旧动能转换

新形势下，支持县域经济的创新驱动和融合发展，对于推动县域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。城乡发展不平衡、农村发展不平衡是全面建成小康社会的短板。县域经济的发展不仅是繁荣农村经济的重要保证，还是产业集聚，人口集聚，小城镇发展的经济基础，更是农村增收的重要途径。

一、以问题导向分析与反思当前县域经济农业发展现状和模式

40年来，中国的县域经济为城市经济的发展提供了巨大的土地、劳动力等资源。随着资源短缺、需求升级和人口老龄化等问题凸显，支持县域经济可持续发展不可能再依靠资源密集型、劳动密集型、低附加值的传统农业、低端制造业。经过20年来不断地调整，中国经济的增长方式从粗放式发展向内涵式发展转变，但是县域经济问题仍然存在。

（1）县域新兴产业还在培育过程中，形成不了接续增长；传统产业占较大比重且整个经济产业层次普遍偏低。要么过度投入，在有限县域空间试图构建完整产业体系；要么过度依靠引进，对地方传统工业重视不足。

（2）发达与欠发达县域、县域与城市之间的差距不断扩大造成信息不对称、技术人才等资源分布不平衡，相对落后的县域经济转型升级压力大，任务重。

（3）县域经济发展缺少规范化，缺乏新型县域经济形态和空间实体规划性。资源、区位、产业、企业或村民自发发展、集聚、转型、提升是促进目前县域经济发展的主要模式，并且多倾向于复制模仿。

（4）科技力量支持和创新能力不足，人口流动尤其是落后地区“空心化”造成人才匮乏、发展思维局限造成管理落后，难以形成可持续发展。

二、以需求导向打破县域经济增长动力限制，通过创新驱动与融合发展，真正实现经济社会发展的新旧动能转换

根据《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》，新形势下，必须坚持需求导向，紧扣县域经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，加快先进适用科技成果向县域转移转化，做大做强县域特色产业。以山东省济阳县为例，通过创新驱动与融合发展，实现经济增长的新旧动能转换、获得了县域经济社会发展的长足动力。

（1）以市场需求为导向，传统产业与现代科技与经营理念相互融合，“品牌效应+规模化+特色产业”，因地制宜地选取县域经济主导模式。华北升降平台为代表的机械装备产业是济阳县的传统工业，1996年10月，自行研发我国第一台SJPT型液压升降平台；2001年注册“天梯”牌商标。先后嫁接麦克纳姆轮全向技术、机器人操作等前沿科技，自主研发生产了十大系列、80余种产品，获得国家各种专利100余项。由此，提升了产品的附加值、增加了企业合作的领域——在中国航天航空、高铁、卫星发射中心、鸟巢、水立方、西安华清池、海尔集团等平台诸多机械设备均已刻上“济阳造”的品牌烙印，并开辟国外市场需求。“中国液压升降平台之乡”一济阳成为全国唯一获此称号的地区。

济阳县现代农业科技园按照“科技示范、辐射带动、科技服务”的总体功能定位，先后引进了山东安信种苗等13家农业科技公司，形成了智能化育苗、食用菌生产、休闲采摘娱乐等多个特色产业，其中山东安信种苗有限公司已成为中国育苗行业第一家上市企业。单从设备创新方面，安信利用温室二层膜自动覆盖系统——运用卷膜器实现自动化合并与拉伸，操作过程简单、方便，改变了传统的二层膜系统收放困难的现状，以往10个人1小时才能完成的工作量，如今1个人15分钟便能完成，提高了工作效率，节省成本。目前成为是行业内唯一一家获得“国家高薪技术企业”称号的企业。

“太平宝”牌西瓜、“曲堤”牌黄瓜、徒河黑猪、等为济阳优质高效农副产品，附加值逐年提升、农民增收。“生产主导型”农业向“市场主导型”农业转变过程中，在供需结构上更加匹配城乡居民对于健康食品日益增长的需要，通过强化品牌建设有效提高农产品质量效益与溢价能力，推动传统农业发展方式转变，增强市场竞争力，实现济阳县农业供给侧结构性调整的持久动力。

（2）以科技创新为引领，从单纯以数量和规模驱动型的招商引资建产业园区到专业化规划和布局产城融合，构建差异化、特色化的新动能培育路径。济阳现代农业科技园的基本原则是“科技先导立园区、创新服务活园区、产业支撑强园区、对外开放兴园区”；功能定位是“体现三生、实现三变”，“三生”即生产、生活、生态；“三变”，即农田变农园、农民变农工、传统变现代；建设布局为“六区一中心”，即现代智能育苗区、特色农产品展示区、特色农业体验区、休闲观光采摘区、生态康养餐饮区、净菜加工配送区和现代农业科技服务中心。

目前，济阳县既通过改造提升食品饮料、机械装备等产业来推动旧动能转型升级，加快形成旧动能特色品牌集群；又通过加快推动新材料、智能制造、下一代信息技术等新兴产业来推动新动能创新集聚，加快形成新动能创新引领集群。在产业发展方向上，重点发展食品饮料、高端装备制造、现代物流、生物医药等产业。在济北。智造城将重点发展汽车、电子、机械等。济北科技产业园逐步形成以生物医药、化工新材料为重点的化工产业集群，打造国内先进的生物化工产业基地。

（3）以创新能力、多种专业相互融合的人才队伍建设为目标，打造县域经济发展的“驱动力量”

创新是引领发展的第一动力，济阳县济北开发区将企业技术创新和人才建设摆在核心位置，注重提高企业自主创新能力，打造促进济北经济增长的“新引擎”。目前济北开发区有济南金麒麟刹车系统有限公司、济南同镒兴业新材料有限公司、阿波罗新材料等高新技术企业18家，新增专利27件。区内80%以上的企业配备了专业研发队伍，拥有国家级企业技术中心1个、省级技术研究中心2个、市级企业技术研究中心1个。人才是企业支撑力、创新力和生产力的保障。为此，济北开发区大力实施人才强区战略，推动产学研高端对接、引进和集聚高层次人才，依托“引进台湾人才智力试验区”、“海创基地”等平台。除此之外，为推进经济社会发展，优化济阳干部人才队伍，打破以往事业单位模式，借力借智，重磅引进“外脑”，通过给编制、只面试不笔试的创新引进人才的方式，吸引多专业高素质人才为县域经济发展注入强劲动力。

C4）重视生态建设，积极探索现代化农业可持续发展的增长方式，实施多种模式相融合的乡村振兴战略。融合不是简单的合作，融合是通过技术融合，人才融合等资源的整合，将现在的各种优势结合起来，创造出比原来能力更强的事物。济阳县域内的蓬生农业科技有限公司为代表的工厂化栽培生态循环模式：聘请省级专家支持和指导，加大科研力度形成专家实验室，将户外种植技术与实验室培育技术相结合；农作物自然栽培与牲畜、虫菌养殖再循环相融合；仓储包装和深加工、拓展市场相协调，逐渐形成生态发展和市场营销相结合的模式。

短时间内，在有限县域空间尺度很难在短时期内构建完整产业体系。制定县域产业发展战略，需充分认识升级转型不可能一蹴而就。不仅要引进，对地方传统工业不能一味扬弃，而是要在创新和融合理念指导下进行空间重构、产品再造。济阳县在新旧动能转换过程中，一直不断构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。打造地方根植性产业集群任重道远，任何一个县域都不是单一经济模式，而是多种模式的综合，关键因地制宜，选取主导发展模式，同时借鉴学习其它模式的合理理念与方式，融入地方实际发展过程之中，最终实现各县域的科学合理可持续发展。

三、以政策导向持续推进体制机制创新，对市场主体强化政策扶持，为县域经济发展提供最高效的制度环境、最良好的社会环境

县域经济要创新发展、加快发展。首先，县级政府应转变自身的角色，要解放思想，提高认识，主动适应新常态，以服务为主，为经营主体营造良好的制度环境，推进市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，这是成就新动力的关键。政府为科技创新、市场创新和人才集聚创造更好的市场竞争环境，以调控、经营、竞争的理念重新驾驭县域经济，夯实经济增长的微观基础的同时，为各类市场特别是要素市场活力的增强构造更完善的机制，并在配置资源中发挥市场机制倒逼存量调整和激活增量的功能。

按照全省对经济开发区体制机制改革的要求，济阳县济北开发区在委、县政府的领导和大力支持下顺利完成“扩区、强权、改制”三大方面的改革，不断健全支持创新驱动发展的政策体系。深化简政放权，创新监管方式，优化工作流程，破除制约企业和群众创新创业的体制机制障碍，激发了市场活力和社会创造力。

四、以文化为导向，通过“文化+””的模式启动社会整体的新旧动能转换新动力，凝心聚力带动经济社会协调发展，全面实现经济增长与人的发展

新旧动能转换，不仅仅是指“经济增长”的新旧动能转换。更是经济社会的发展，特别是人的发展的新旧动能转换。济阳县为了打造有灵魂的县域生态家园，以天人合

一、尊重自然、和谐共生为核心形成创新的乡邻文化。社区建设以推进城市社区党建标准化建设为契机，深入调研制定方案，合理设置组织体系、配强工作力量，落实保障措施、建立共联共建机制，依托“365”为民服务中心，建立街道党群服务中心，整合职能、充实人员，打造区域性综合服务阵地。持“以人为本”的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。不仅解决基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治失灵问题，缓解因农村人口大规模、常态化、无秩序流动带来的诸多社会问题。而且避免经济的“无根增长”，即不能以对文化多样性、特别古老的文化积淀造成破坏换取短期的经济增长。不光要满足人民物质生活的需要，还要兼顾精神生活，留住乡愁，从人的发展的角度从战略的高度来把握新旧动能转换的内涵，既打造生态农业、休闲农业、乡村建设相融合的田园综合体，完善基础设施和公共服务，为城乡互动、资源下乡、城乡平衡创造条件以促进城乡融合发展；又打造乡村新生活模式，培养新生活价值观，以亲情、乡情、邻里关系为核心形成融洽的乡邻关系。

为深入挖掘民俗文化的资源和精华，济阳县将传统鼓子秧歌融入仁风镇西瓜文化旅游节、走进当地校园丰富本土传统文化特色教育，并建立“国家级非物质文化遗产济阳鼓子秋歌传承基地”；“文化济阳？魅力回河”文化旅游节暨吴寨首届牡丹节——以花为媒、以节会友，抓旅游促脱贫，激发发展新活力，推介本土名优特色产品，宣传回河镇优秀民俗文化，聚人气、造商机、谋发展，提升知名度和美誉度；企业冠名“太平宝”西瓜文化节暨生态田园旅游季.……济阳以文化为导向实施品牌乡村工程，逐步将农特产品的文化内涵统一到区域品牌形象中，强化品牌组织，形成品牌体系，保护知识产权，以优秀传统文化为内核，以社会主义核心价值观为引领，达到人与内心、人与人、人与自然和谐共生，形成人文生态、生产生态、生活生态、环境生态兼具，自治、法治、德治结合，乡风文明、治理有效的繁荣乡村。创建有灵魂的特色城鎮。

随着经济进入新常态，在新旧动能转换的过程中，县域经济发挥着中流砥柱的作用。郡县治，天下安！县域经济发展、乡村振兴必然成为我国经济增长空间载体。通过城乡共同富裕实现以人民为中心的发展，是解决经济和社会发展的地区不平衡、城乡不平衡问题的途径。具有长足动力的县域经济增长，不仅使GDP上升，同时能制造足够多的工作岗位、促进就业并且带来民众参与和管理公共事务，还是能兼顾老百姓精神需求的有情怀念乡愁、重视生态和资源的“有未来”的增长！