探析营利性测绘档案服务机构的发展现状与建议

摘 要 当前我国的测绘档案服务模式分为两种，一种为公共行政部门下的测绘档案组织，主要为政府决策与国家规划建设提供无偿服务；另外一种就是营利性的测绘档案服务机构，主要为社会组织和民众提供测绘档案的服务工作，为有偿服务。这两种服务模式均在我国的发展进程中起着非常重要的作用。随着社会经济的发展，营利性测绘档案服务机构日益呈现良好的发展态势，为国家发展与建设发挥着日益重要的作用。本文主要探析营利性测绘档案服务机构的发展模式，找出当前营利性测绘档案服务机构发展过程中的问题，并提出建议，以期为营利性测绘档案服务机构提供建议参考。

关键词 营利性 测绘档案 服务机构

一、营利性测绘档案服务机构的发展现状

在1990年以前，我国测绘档案的数据搜集工作主要由专业的国家测量统计机构负责。随着社会经济的发展，很多方面的建设与规划都需要用到测绘档案，对测绘档案的需求量激增。同时，我国的政治体制也伴随着经济体制的发展有了很大的调整，测绘档案不再仅是国家公共测绘机构的职责与工作，在国家政策放宽和市场允许的情况下，一大批营利性的测绘档案服务机构应时而生。这些营利性的测绘档案服务机构的规模也在市场的推动下日益扩大。此后，测绘档案的数据就开始在城市发展与建设的过程中发挥越来越重要的作用。测绘档案的数据量也实现了跨越式的增长，测绘档案相比以前更加容易获取，营利性测绘档案服务机构的社会作用日益凸显。营利性测绘档案服务机构在全国范围内均得到了不同程度的发展，相对来讲，营利性测绘档案服务机构在经济发达地区发挥的作用更加显著。各地政府官方的测绘档案服务机构拥有的测绘档案数据难以应对巨大的测绘档案数据需求量。在服务民众方面，营利性的测绘档案服务机构可以为用户提供测绘元数据、测绘技术建议与支持、测绘档案信息的核对与鉴定等工作。这些营利性的测绘档案服务机构除了提供一定意义上的社会服务作用之外，也在很大程度上弥补了我国测绘档案的一些不当之处。因为测绘档案在政府的社会管理、重大公共事务的决策方面均发挥着提供原始参考性数据的基础性作用。营利性的测绘档案服务机构凭借自身的专业优势，将搜集来的原始数据进行加工整理，更加便于客户的购买，使有需要的客户更多地选择这类测绘机构，充分满足民生对测绘档案的需求，充分挖掘测绘档案数据的商业价值，促进社会发展与组织自身的进步。营利性的测绘档案服务机构和各地区政府官方的测绘档案机构一样，均承担着测绘档案管理技术改进、测绘档案数据存储更新、技术咨询、规划建议、技术服务等工作。这里强调一点，营利性测绘档案服务机构的数据搜集、技术服务、技术改进、信息更新更多的是面向民间公众服务。

二、营利性测绘档案服务机构的作用

民众参与社会建设的科学依据。民众要参与社会建设，参与社会建设方面的决策活动，如果没有一定的依据，很难形成合理的建议和有效的政策措施。而营利性测绘档案服务机构打破了以往民众难以接触到的测绘档案的局面，普通民众在没有专业知识和专业技术的情况下，通过购买服务，可以向营利性测绘档案服务机构的管理人员询问相关利害，从而作出明智的决定。

对政府社会建设规划的参谋作用。政府在推进公共政策的过程中，不仅要大量依靠公共部门测绘档案机构提供的数据资料，还要以营利性测绘档案数据为辅助，这就说明了政府对营利性测绘档案服务组织的认可态度。可以说营利性测绘档案服务机构也是政府社会建设规划的“参谋”之一。

指导各地生态文明建设。党的十八大以来，我国各地的生态文明建设进程明显加快。生态文明建设离不开大量的测绘档案数据支持，这样才能使生态文明城市的建设更加富有成效，更加科学，更加合理。在政府公共部门测绘档案服务于生态文明建设的同时，营利性测绘档案服务机构也为各地的生态文明城市建设作出了非常重要的贡献。

三、阻碍营利性测绘档案服务机构发展的因素

目前，我国营利性测绘档案服务机构基本呈现良好的发展态势。大部分营利性测绘档案中介机构实施各种技术手段，通过引进先进测量设备、内部技术创新与转化等方式，增强机构实力，扩大机构影响力。但由于营利性的测绘档案服务机构实行的是自主经营、自负盈亏的经营方式，在经营范围限定的情况下，这些机构的赢利模式也受到一定程度的限制。一些民营企业、外资企业投资测绘档案服务机构，从而充分挖掘测绘档案中的利益价值。但营利性测绘档案服务机构的发展也遭遇了重重困难，在经营的过程中也出现了各种挑战，笔者认为，这些困难只有靠市场化的方法才有可能得到更好的解决。我国最初的测绘档案服务机构是我国的行政部门发起成立的，所以有种说法：目前我国的营利性测绘档案服务机构只不过是档案行政部门的一个附带品、附加物。这种看法一定程度上导致了政府放弃对营利性测绘档案服务机构提供大量积极的政策支持，更没有大量的财政资金投入。这种情况使营利性测绘档案服务机构的健康发展受到了很大的阻碍，降低了社会公众对营利性测绘档案服务机构的认可度。另外，在我国不少地方，测绘档案的行政管理部门与营利性测绘档案服务机构相互合作，属于一个工作体系，不过名义上是两个性质不同的组织。在以公共测绘档案行政部门的名义开展业务时，提供的是无偿服务；在以营利性测绘档案服务机构的名义经营时，提供的是有偿服务。这就出现了一系列的问题，使测绘档案管理服务的模式权责不清、关系混乱，很难调动测绘档案工作人员的积极性、创新性，工作人员在这种组织模式的机构中工作，能力很难得到提高，自然对组织的认同感也就较低。在市场经济的发展过程中，营利性测绘档案服务机构的发展也充满坎坷。全国并没有一个完整性的统一的管理机构，政府也未出台针对测绘档案机构的相关法律法规，没有可以评估的测绘档案服务标准，甚至很多地方没有统一规定测绘档案管理的服务范围。解决这些问题，对测绘档案的发展至关重要。

四、促进营利性测绘档案服务机构发展的几点建议

政府相关部门重视营利性测绘档案服务机构的发展。首先，在政策法规方面，政府相关部门应该着力制定营利性测绘档案服务机构的相关法律法规，使营利性测绘档案服务机构有更多的发展机会。适时加大对营利性测绘档案服务机构的资金财政政策支持，公共部门的测绘档案组织改变对营利性测绘档案组织的看法，让营利性测绘档案服务機构有更多的发展空间，促进营利性测绘档案服务机构和公共部门的测绘档案组织和谐共生，理顺两者之间的关系。

营利性测绘档案服务机构的领导者和工作人员要不断提高自身的专业技能，激发组织内部的创新活力，向先进的组织学习，在涉及激励员工方面多下功夫，提高社会公众对营利性测绘档案服务机构的认可度，不断完善工作模式，改进服务质量，引进先进技术设备，在信息化建设方面有所创新，挖掘测绘原始数据的科学利用价值，提高测绘档案的利用效率。

及时更新测绘档案信息，认真履行自身职责。社会每时每刻都在发生变化，测绘数据也在发生变化，如果不及时更新测绘档案数据，就很可能给客户造成巨大的经济损失与资源浪费。营利性测绘档案服务机构在服务民众方面发挥了很大的作用，使测绘档案数据更加容易获取，为民众和各种社会组织的决策提供了科学、有力的证据。另外，营利性测绘档案服务机构也为政府的决策提供了科学的依据，尤其是近些年来，很多政府决策都或多或少地用到了营利性测绘档案服务机构的一些数据，部分采纳了营利性测绘档案服务机构的建议。作为测绘档案服务公众的必要性组织，营利性测绘档案服务机构一定要处理好与官方测绘档案之间的关系，避免“零和博弈”，努力创造共赢共生、和谐发展的局面。只有这样，才能使官方的测绘档案服务组织发挥社会建设的决定性作用，营利性测绘档案服务机构发挥辅助性的作用。

（作者单位为宁德市蕉城区土地测绘规划队）

[作者简介：石巧明（1972—），女，福建宁德人，大专，研究方向：档案管理。]

参考文献

[1] 姚文彬，王中译，历宗霞.测绘档案社会化服务初探[J].测绘与空间地理信息，2017，40（06）：191-193.

[2] 付丽霞.新形势下测绘档案的作用[J].中外企业家，2016（35）：249.