浅谈城市更新

文/李丽

随着我国的经济发展，人们对城市的功能、布局和使用价值的期望越来越高，而旧城区越来越不能满足人们的使用需要，“城市更新”也就走入了公众的视野。了解并掌握城市更新的概念，树立科学、合理的城市更新理念，有利于我们更好地运用城市更新的方法，使城市更好地满足人们的物质文化需求。城市更新是城市可持续发展的重要途径。

一、城市更新的概念

城市更新是指生活在城市中的居民通过现代化的科技手段，利用城市可持续发展的理念，有组织有目的地对城市中已经不适应现代化城市生活的地区作必要的改建活动。小到一个社区，大到整个城市，凡是对空间、建筑物做出合理化的调整以形成舒适的生活环境和美丽的市容，都应属于城市更新。

二、城市更新的意义

推行城市更新是城市实现可持续发展的必由之路，也是加快城市发展转型的现实途径。通过城市更新改造，进一步完善市政配套设施建设，可以实现城市功能的提升与转变，改善人居环境，提高生活质量。

三、城市更新的目标

城市更新的目的是通过对城市中发展较慢的区域进行拆迁、改造、投资和建设，使之更好地发展和繁荣，为整个城市的发展提供新动力。城市更新的目标是解决影响甚至阻碍城市发展的城市问题。

四、城市更新的方式

城市更新的方式可分为重建或再开发、综合整治以及功能改变三种。

（一）重建或再开发

重建或再开发是一种较为彻底的更新方式，它将相关土地上的建筑完全拆除，结合城市的发展路线进行重新规划。这种方式可以使更新后的内容与城市发展更加契合，但是它需要的投资较大，风险相对来说也比较大。

（二）综合整治

综合整治是指在不改变建筑主体结构和使用功能的情况下，对相关地区的消防设施、基础设施和公共服务设施等进行加强和改善，使其可以继续使用，从而改善当地的生活环境。这种更新方式耗时短，需要投资少，是较为常见的一种方式。

（三）功能改变

功能改变的方式是不改变土地使用权的权利主体和使用期限，仅仅改变建筑物的部分或全部使用功能，以适应周边环境的规划和发展。这种方式是在整体规划下进行的，所以相对来说风险较小。

五、目前我国城市更新的主要问题及解决办法

（一）存在的主要问题

1.大拆大建。正像1999年第20届世界建筑师大会通过的《北京宪章》所指出的那样，20世纪是一个“大发展”和“大破坏”的时代，人类对自然和文化遗产的破坏已经危及自身的生存，“建设性破坏”屡见不鲜。对老城区不分青红皂白一律推倒重建，造成一些有保留价值的建筑、设施、风貌等随之灰飞烟灭，永远地消失了。

2.各类保护建筑遭到破坏。在城市更新改造中，将保护建筑视为获取眼前利益的捷径，千方百计地恣意蚕食、侵占、破坏和拆毁，情况相当严重，且屡禁不止，层出不穷。如福州发生的拆毁三坊七巷和朱紫坊历史街区事件，定海古城被毁事件也是较典型的例子。

3.城市的特有风貌正在消失。技术和生产方式的全球化，使地域文化的特色渐趋衰微，建筑文化的多样性遭到扼杀。在城市的更新改造中，由于不注重传统街区、传统风貌的保护和继承，使城市原有的特色风貌遭到破坏，并被一些低级和赶时髦的东西所替代，使人们对所居住的城市和环境产生了一种陌生感，丧失了认同感和归属感。

4.城市的文脉被切断。城市文脉是一座城市在长期的发展建设中形成的历史的、文化的、特有的、地域的、景观的氛围和环境，是一种历史和文化的积淀。目前，普遍存在着低水平的、低层次的简单城市更新，不注重保护和延续城市的文脉，使城市的文脉受到破坏和人为的割裂。

（二）产生问题的原因分析

在城市更新和建设中出现这些问题，主要是因为我们在这种大规模的、疾风骤雨般的城市更新和建设大潮冲击下，从理论研究到人们的更新理念、价值观、审美观以及规划、更新方式、保护、利用及发展等都缺乏充分的准备和坚实的基础，也就是说，理论、观念、法规、规划、管理都落后于实际，没有起到应有的引导、促进、制约作用，造成了许多的失误。归纳起来主要有以下一些原因。

1.理论落后。我国在城市更新与保护的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新与保护的理论研究上相对比较落后，缺乏一套完善的、能指导实践的理论体系。

2.观念落后。城市更新和保护观念比较陈旧和落后，把城市更新简单地理解为拆旧的、建新的，且拆得越彻底越好，在更新中重视硬件的更新，讲究规模，追求高、大、洋，缺乏有机的、自然的、历史的、连续的更新理念。而且保护的观念十分淡薄，普遍缺乏保护意识，在历史文脉、传统风貌、城市特色保护的认知程度上存在很大的问题。

3.方式原始。目前我们采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎只有拆得彻底，旧的建筑、设施一点不剩，才是建设，才是更新，才是政绩。这种城市更新改造方式是一种原始的、落后的方式。人们没有认识到城市发展各时期遗留物的价值，没有认识到城市丰富多彩的重要性，一旦失去了才会认识到，但是悔之晚矣。

4.急功近利。在城市更新与保护中最忌急功近利，因为急功近利的后果是为了眼前的蝇头小利，丢掉城市的历史，牺牲城市的长远利益，会给城市造成永久的遗憾和无法挽回的损失。

（三）解决办法

1.树立科学、系统、全面的城市更新理念。城市的更新与保护工作涉及面广、影响因素多、情况复杂，稍有不慎，就会造成无法挽回的损失，因此，必须用历史的、现实的、发展的、长远的思路来综合考虑问题，在制定规划时要特别注意以下几方面。(1) 采用先进的规划理论和方法。借鉴国内外成功的城市更新与保护的方法、理论、经验和教训，兼容并蓄，取长补短。更新要坚持有机的更新，保护要坚持多层次、分类的保护。(2) 提倡规划决策的科学性、民主性，建立起完善的规划决策体系，采取公示制，为公众参与提供多种渠道，以保证规划决策的科学性、合理性。(3) 在制定城市更新与保护规划时，要因地制宜，突出特色，体现有机更新、特色保护的原则。(4)规划要处理好近期和远期的关系，一定要体现一贯性、历史性、长远性、超前性。(5) 规划一经制定并经过法定程序批准后，就要严格执行，坚持法制化、一贯性、连续性。(6) 处理好更新与保护的关系。处理好、协调好两者的关系是规划的核心，应该做到在更新中贯穿保护，在保护中融入更新。

2.更新。城市更新是城市发展的需要，更新必须在规划控制下，科学地、有序地、渐进地、连续地进行。(1)城市更新要坚持有机更新的原则。(2) 在城市的更新改造中要注意保留城市在各历史时期的典型建（构）筑物，以留下城市的发展轨迹，留下人们的记忆，保留城市的丰富性和多样性，增加可识别性。(3) 城市更新改造不应只采取大拆大建的方式，应采取多种形式，因地制宜，处理好更新、保护和利用的关系。(4) 老城区更新改造的重点之一是基础设施，水、电、气等系统，这是保证被更新区充满活力的基本条件，也是满足人们现代生活需要的保证。(5) 在城市更新中要注重发掘城市的内涵和价值，充分释放其历史和文化的价值潜能，激发旧城的社会活力。

3.保护。城市更新改造中最关键、最难处理的就是城市保护问题，保护工作往往与近期利益和经济效益、短期的政绩产生尖锐的矛盾，冲突一旦产生，往往牺牲的是城市保护，使城市保护工作处于非常艰难和被动的境地。

城市保护的目的就是保护城市的历史，保护城市的文化，保护城市的特色。因此，在目前大规模城市更新中保护工作显得尤为重要，也显得更加迫切。(1)应制定保护规划，统筹安排，形成一个从整体到局部都完善的保护体系，并纳入法制化的管理轨道。(2) 要划定保护范围，分类指导，宽严适度，以利于城市的更新改造和保护工作的顺利实施。(3) 在符合法定保护程序的前提下，保护方式应多样化，因地制宜，采取切实可行的保护方法和措施，形成一套综合性、全方位、多层次的保护模式。例如，上海对外滩、南京路、豫园、江湾、龙华寺等11个历史风貌保护区采取保护性开发的方式进行更新保护。(4) 要通过对建筑物、构筑物、街区等文化载体的保护来保留住城市的历史文脉，从各个角度体现出城市的历史演变过程，反映城市的文化积淀。(5) 注重城市特色及传统风貌的保护。(6) 要注意各历史时期的标志物、遗址、遗迹的保护，它们是历史、文化的重要载体和见证。(7) 在保护中要有超前眼光，特别注重具有潜在保护价值建（构）筑物的保护。

4.利用。在城市更新改造中要特别强调被保护设施的利用问题，处理好更新、保护、利用三者之间的关系。从某种意义上讲，合理的、适度的利用是最好的、最有效的保护方法。(1) 在城市更新中，要充分利用好城市的古旧建筑，它们不仅不会成为城市更新的障碍，而且利用好了会增加城市的品位，大有化腐朽为神奇的功效，会产生很好的景观效果、特色效果和历史文化效果。(2) 在做好保护工作的前提下，要发挥出保护设施在观光旅游中的作用，使保护和利用互相促进、协调发展。这是目前大多数保护设施利用的普遍做法。(3) 有些古旧建筑及设施的功能已丧失或已弱化，可以在保护外部形态的前提下变换使用功能、以便更好地保护和利用。(4) 对古旧建筑及设施，要在保护的前提下合理地、科学地加以利用，并尽量使形式和功能和谐统一。(5) 有代表性的工业建筑也应加以保护和利用。工业建筑是城市发展、演变的历史见证，也是城市风貌的一部分。(6) 要提高利用的层次，注重发掘其历史的、文化的、现实的内涵，使其对人们的思想和行为起到一种潜移默化的提升作用。

5.延续。在保护和利用好已有古旧建筑及设施的基础上还要延续历史、创造历史，延续城市的历史文脉、特色和传统，创造城市新的不朽之作。(1) 在城市的更新和建设中要延续和发展城市的文脉，新与旧、现代与传统要有机结合，一脉相承，要有所发展和创新。(2) 要延续和发展城市的特色，对城市的特色进行分析、总结，在此基础上提高、升华、创新。(3) 把历史的、传统的与当代的、时尚的特点有机地融合在一起。(4) 城市的文脉和特色不是一成不变的，应不断注入新的内容，要有新的发展、新的形象，给后人留下高品位的、有生命力的作品。例如，上海浦东的更新与开发形成了上海新的文脉和特色。(5)在城市更新建设中，要努力提高城市的品位，增强其文化内涵，以提升城市的整体形象。

六、结语

在中国，无论城市更新，还是历史文化名城文化资源的保护和开发，都是长期的和历史的动态过程，其理念、理论、经验和方法都处于不断的发展之中。更新发展要与保护继承相结合，在做好规划、更新、保护、利用、延续的基础上编制城市更新保护的措施，同时，良好的、富有特色的历史文化遗存是城市可持续发展的重要资源，因此也必须给予高度的关注。