中柬建交六十周年经贸合作全面加速

文 | 本刊记者 赵爱玲

今年是中国与柬埔寨正式建立外交关系60周年。

近年来，中国与东盟合作愈加热络，柬埔寨作为东盟主要国家之一，与中国的合作也日益频繁。应柬埔寨王国商业部邀请，中国商务部副部长高燕率中国政府经贸代表团于6月18日至19日访问柬埔寨。访柬期间，中方代表团与柬商业部大臣潘索萨共同主持召开中柬经贸合作委员会第五次会议，会上，双方就对柬援助、首届中国国际进口博览会、加强贸易、投资、基础设施、质检等领域和多边区域框架下合作等深入交换意见。会议认为，2012年以来中方一直是柬第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。2017年，中柬贸易额达58亿美元，比上年增长22%，实现了两国领导人提出的到2017年底贸易额50亿美元目标。

中国是柬埔寨最大投资来源国，根据柬方统计，截至2017年底，中方累计在柬直接投资达126亿美元，西哈努克港经济特区已为当地提供了近2万个就业机会。中国企业在柬埔寨铺设了最长的光缆和首条国际海底光缆，中国企业投资建设的电站发电量占柬总发电量约八成。

柬方将“四角战略”及“2015-2025工业发展规划”同“一带一路”倡议对接

近日，由中国政府提供优惠贷款、上海建工承建的柬埔寨6号国家公路扩建项目启用仪式举行。中国驻柬埔寨大使熊波、中资企业代表等出席启用仪式。柬埔寨首相洪森在出席项目启用仪式时说，柬埔寨从“一带一路”合作中获益颇丰。洪森说，6号公路连接首都金边和吴哥古迹所在地暹粒，对促进柬埔寨旅游业和贸易发展非常重要。中国帮助柬埔寨建设了非常好的国内交通基础设施，对推动互联互通、促进国家经济发展起到了积极作用。

6号公路扩建工程项目起点位于磅湛省，终点位于暹粒省，全长251.14公里。熊波在仪式上表示，6号公路正式启用标志着柬国家公路网中最重要、最繁忙的交通干线之一顺利完成全面升级改造，将对公路沿线地区的经济社会发展发挥重要作用。他表示，中方将一如既往支持柬埔寨走符合本国国情的发展道路，愿同柬方积极推进“一带一路”建设等各领域务实合作。

据了解，此次柬埔寨6号国家公路扩建项目亦是柬埔寨近十多年来指导柬国家经济发展方向的战略规划—“四角战略”规划领域内的内容。2013年柬埔寨发布了《四角战略第三阶段政策》，确定了今后五年四大优先发展领域：一是发展人力资源，加大对专业技术工人的培养，制定适应劳工市场的法律规章，设立职业培训中心等；二是继续投资基础设施和建设商业协商机制，加大对交通基础设施的投入，加大能源开发力度；三是继续发展农业和提高农业附加值，推动大米出口、大米种植，推动畜牧业和水产养殖发展，鼓励企业投资农产品加工业；四是加强国家机构的良政实施力度，提高公共服务效率，改善投资环境。

2015年，柬埔寨制定《2015-2025年工业发展计划》，通过实施五年工业发展计划，在推动柬埔寨工业结构现代化的同时，推动农产品加工业发展。柬埔寨具有较大的农业发展潜力，特别是农产品加工业不仅能为柬埔寨农产品带来增值，还给农民创造就业机会，带来收入。在实施五年工业发展计划的同时，柬政府重视鼓励发展农产品加工业，为了实现这个目标，政府推行了一系列的鼓励政策，包括：设立农产品加工园区并鼓励公司投资入驻；设立开发农产品和加工技术的基金会，把开发技术与鼓励出口连接起来；协调农产品出口，简化各项出口手续；确定可以出口的优先产品，并制定全面计划支持出口产品的投资与生产。

此外，为对接中国“一带一路”倡议，柬埔寨还制定了包括六大战略的基础设施建设规划。这一规划覆盖的项目包括路桥、轻轨和铁轨等，具体战略包括提升道路的多元化方式、发展城市路网；建设轻轨；道路再造；改造地区道路，使道路延伸到内陆，包括偏远地区；维护目前农村地区的交通路网以及铁路轨道运输等。目前柬埔寨的基础设施规划一直和中国河南省交通规划勘察设计院等机构进行技术合作。早在2012年，河南省交通运输厅便与柬埔寨公共工程与运输部签署交通基础设施建设合作谅解备忘录，相互承诺在柬埔寨基础设施建设领域不断深化合作。

柬埔寨是21世纪海上丝绸之路沿线国家，近几年，中国的“一带一路”倡议和共商、共建、共享的理念，在柬埔寨已经得到积极响应并形成广泛共识。2016年习近平主席对柬埔寨进行了国事访问，此次访问将中柬高层交往推上新的高度。柬埔寨工商界人士认为，习近平主席对柬埔寨的访问，给中柬各领域合作带来重大机遇，进一步促进柬埔寨经济增速发展。

有专家认为，作为柬埔寨最大贸易伙伴和外资来源国，中国在柬埔寨经济社会发展中发挥着日益重要的作用。“一带一路”倡议同柬埔寨“四角战略”高度契合，双方合作空间和潜力巨大。

为对接中国“一带一路”倡议，柬埔寨还制定了包括六大战略的基础设施建设规划。

中企对柬投资火热

近日，全国政协副主席兼中华全国工商业联合会主席高云龙率领的代表团访问柬埔寨，高云龙说，中柬两国可以在“一带一路”倡议框架下，通过互相协调、对话和互相访问进一步深化合作，以展示中柬两国的友好合作关系。柬埔寨总理直属部长兼柬埔寨发展理事会秘书长宋金达会见时表示，截至2018年4月份，中国对柬埔寨投资总额已突破170亿美元大关。宋金达说，以洪森总理为首的柬埔寨王国政府一直在鼓励和巩固到柬埔寨投资的投资商信心。

据柬埔寨发展理事会(CDC)公布的最新数据显示，2017年全年，柬埔寨获得的国际直接投资达到了52亿美元，较2016年的36亿美元相比增长了42%。2017年，中国对柬投资额达到了14.31亿美元，排名第一。

前不久，中央财经大学财经研究院发布《中国与“一带一路”沿线国家经贸合作国别报告》，报告的编著者中央财经大学财经研究院院长张晓涛表示，2008年至2015年间，中国对柬埔寨的直接投资年流量呈先上升后下降的趋势，由2008年的2.1亿美元上升到2011年的5.7亿美元再降到2015年的4.2亿美元，而柬埔寨对我国的直接投资一直维持在0.1亿美元的低水平。

张晓涛指出，中资企业对柬埔寨投资主要有领域广泛、民营企业为主、互利共赢等特点。中资企业在柬埔寨投资涉及电站、电网等基础设施，纺织业、房地产、服务业、农业、林业、能源矿产、境外合作区等。约2/3赴柬投资的中国企业是民营企业，目前在柬埔寨主要中资企业有：中国华电集团公司、中国重型机械总公司、中国水电建设集团、中国电力技术进出口公司、中国大唐公司、广东外建、上海建工、云南建工、江苏红豆集团、柬埔寨光纤通信网络有限公司、华岳集团、华立生态、盾安有限公司、优联发展集团有限公司、巴戎航空有限公司、欣兰制衣厂有限公司等。中资企业在自身发展同时，对当地经济发展、税收、就业等作出重要贡献。比如，在基础设施领域，中柬双方的友好合作已有多年，正是中国企业帮助柬埔寨建设了6个水电站，才让首都金边等城市有了足够的供电；目前柬方正在与中国路桥公司筹建柬埔寨第一条高速公路—金边至西哈努克港高速公路，全长200公里，建成后一定会极大促进柬埔寨经济发展；柬埔寨全国光纤通信网络项目也正在由中国企业建设，这将为柬埔寨搭建起21世纪通信信息互联互通的高速公路。

据柬埔寨国土规划和建设部报告，中国企业在柬埔寨投资房地产势头强劲。截止2015年末，有135家中资建筑和房地产企业向该部提出注册申请，数量居各国首位，累计投资金额达到9.46亿美元，仅次于韩国居第二位。

在承包工程与劳务合作方面，柬埔寨是中国外派劳务的重要市场之一。近年来，中国对柬埔寨工程承包及劳务合作取得了较大发展。目前，已经完成投产和正在进行的项目主要包括基里隆1号水电站项目、贡布省甘再水电站项目、基里隆号1号、3号水电站、戈公省达岱水电站、斯登沃代水电站、额勒赛水电站项目及西港燃煤电厂等。除在柬投资和承包工程带出中国部分劳务人员外，随着柬制衣业的发展，中国向柬输出了大量服装加工等技术劳工，主要分布在中国大陆、中国香港、中国台湾已投资的数十家制衣厂，大多数劳务人员为服装技工、指导工和熟练工。另有部分劳务人员分布在建筑和服务业。但由于柬劳务市场秩序尚有待整顿，加之一些不法商人利用不正当手段或不实劳务项目骗取中国劳工赴柬的现象时有发生，致使在柬非法务工的问题较为严重，各类劳务纠纷频繁发生。

中国已成为柬埔寨的主要投资者，柬埔寨结合实际情况出台了一系列政策吸引中国企业和投资者到柬投资，而柬埔寨房产成为了中国投资者最青睐的投资对象。自2012年以来，柬埔寨房地产业逐步复苏，尤其金边市开发量和房屋价格逐年攀升，几乎每年都有10～20%的增长，部分地区房价增幅甚至更高，且近年仍维持这样的涨幅。同时年轻化的人口结构、自由的经济体制等因素促使柬埔寨成为目前最佳的海外房产投资国家之一。

柬埔寨对外资的吸引力有多大？

越来越多的中企选择柬埔寨进行投资，柬埔寨对中企的吸引力到底何在？据了解，柬埔寨投资环境的主要优势在于实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。据美国传统基金会“2016年度经济自由度指数”排名，柬埔寨居第112位。美国、欧盟、日本等28个国家和地区给予柬埔寨普惠制待遇，对于自柬埔寨进口的纺织服装产品，美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税，欧盟不设限，加拿大给予免征进口关税等优惠。另外，世界七大奇观之一的吴哥古迹等旅游风景区，每年吸引百万的外国游客，同时也吸引着具有国际管理经验的外商投资其酒店等旅游产业。世界银行发布《2017年营商环境报告》显示，柬埔寨在全球190个经济体中排名第131位。

近十多年来，在众多发达国家给予普惠制和配额优惠的条件下，柬埔寨积极吸引外商投资，努力扩大对外贸易。2003年，柬埔寨正式成为世界贸易组织成员，1999年，柬埔寨加入东盟。根据东盟第31次经济部长会议的决定，柬埔寨、老挝、缅甸、越南4个新成员国按步骤实现自贸区的降税目标，已于2015年前把进口关税降到零。作为东盟成员国，柬埔寨同样受东盟和其他国家签署的自由贸易协定关税减让的约束。根据中国—东盟自贸区协议，中柬双方于2009年10月1日正式启动降税程序。

柬埔寨政府视外国直接投资为经济发展的主要动力，无专门的外商投资法，对外资与内资基本给予同等待遇，其政策主要体现在《投资法》及其《修正法》等相关法律规定中。柬埔寨政府鼓励投资的重点领域包括：创新和高科技企业、创造就业机会的产业、出口导向型产业、旅游业、农业及加工业、基础设施及能源、农村发展、环境保护、在依法设立的特别开发区投资，投资优惠包括免征全部或部分关税和赋税，而行业鼓励政策主要体现在农业和旅游业两个方面，在农业上，对于一定规模以上的项目给予支持和优惠待遇；在旅游业方面，目前全国大多数省市都把发展旅游业作为首要工作之一，将旅游产业定位于“优先发展行业”、“支柱产业”、“特色产业”来加快发展。柬埔寨限制外商投资的领域集中在污染破坏环境和危害公众健康的领域。对于投资活动的土地所有权，柬埔寨对外国公民也有所限制。2016年6月，柬埔寨政府出台《矿产勘探和工业开采执照管理条例》，规定面积小于200平方公里的矿产勘探与开采执照由矿产能源部批准，大于200平方公里的由王国政府批准，执照有效期为三年，到期后可申请延期两次，每次为期两年。据矿产能源部统计，目前在柬埔寨的矿业公司有70余家，其中大部分为中国公司。

中企投资柬埔寨的机会与风险

延伸阅读

中央财经大学财经研究院院长张晓涛在谈到中企在柬投资的机遇时表示，中柬两国互为亲密友邻和重要合作伙伴。柬埔寨处于工业化发展初期，基础设施薄弱、工业设备落后，资金和技术缺乏，但是劳动力等成本较低，而中国在工业发展方面富有经验，并且存在产能过剩，因此中柬两国经济具有很强的互补性、合作空间很大。随着中国“一带一路”倡议的不断推进和柬埔寨“四角战略”的持续深入，中柬两国将会在更多领域展开更加深度的合作。

他说，中柬两国在农业、制衣业等加工业、基础设施建设等领域合作前景广阔，中国企业可继续投资柬埔寨的这些行业。从现有中柬经贸合作来看，中国自柬埔寨进口的主要是谷物、服装、毛皮及其制品等初级产品。中国企业在柬埔寨投资主要集中在基础设施建设、农业、能源矿产等领域，其中西哈努克港经济特区的成功建设是中柬投资合作的亮点，相关建设经验值得借鉴。从近两年中柬双边交流来看，两国已在“一带一路”框架下全面加深两国合作等方面达成共识，并且在可预见的未来，两国将进一步推进相关协议的签署和落实。从柬埔寨具有比较优势的产业上看，得益于丰富的农业资源和廉价劳动力资源，柬埔寨主要在农业、制衣业等劳动密集型产业具有比较优势。在农业上，柬埔寨具有适宜农业发展的优越生态环境、可耕地面积充足，农业发展潜力巨大，再加上政府的鼓励，预计未来柬埔寨的农业经济将得到快速发展。但是柬埔寨农业目前存在农作技术落后等问题，而中国在农业生产及农业技术方面较为发达，在水稻和农业经济作物种植及管理等方面有着较丰富的经验，中柬双方可充分发挥各自优势开展互补合作。在制衣业上，虽然柬埔寨廉价劳动力资源丰富，但同样存在技术设备落后、资金和人才缺乏等问题，而中国在这方面有先进的技术及充足资金，并且存在产能过剩现象，因此未来中资企业仍可继续投资柬埔寨的制衣业。另外，柬埔寨基础设施落后，亟需建设以支持工业的发展，这正与中国“一带一路”的重点投资领域相符，因此中柬双方在基建领域合作潜力巨大。在赴柬埔寨投资的方式上，中国企业可继续进驻西哈努克港经济特区，利用特区优势，实现企业自身发展同时促进柬埔寨当地经济发展，实现中柬双方互利共赢。

谈到中企在柬经营的挑战，张晓涛认为，中国企业在柬埔寨投资的风险主要来自于其国内政党斗争所带来的政治风险。此外，柬埔寨各政党在整体上都较为奉行平衡外交，与中国的外交关系受东盟与美国的影响，其对待中方投资的态度也受其他东盟国家在关键问题上对中国政治态度的影响。因此，在柬投资中企应密切关注柬埔寨国内政治动态，注意相关风险。

中国企业到柬埔寨开展投资合作应该注意哪些事项？总体看，在投资方面，首先应准确把握柬埔寨投资政策和法规，全面掌握柬埔寨投资相关的法律法规，准确把握政府在投资保障、投资优惠及限制、外汇、土地使用、商业组织形式等方面的政策。其次，客观分析对柬埔寨投资的比较优势，比如，政府是推动外国直接投资的主要动力，投资相关的法律法规以鼓励外国投资为主要思路，外资基本享受与内资相同的待遇。同时还应审慎看待在柬埔寨投资的不利因素，如，水、电、交通、通讯等基础设施条件较为落后，相关成本费用高；与周边的越南、孟加拉等纺织服装竞争对手相比，工人工资水平较高。此外，其投资环境有待改善的方面体现在：一是政府部门办事花费时间长，工会组织的罢工、示威等活动较为频繁；二是市场及经营秩序有待提高，柬埔寨没有经济法庭，法律和司法对外资的保护力度有待提高；三是柬埔寨的经济发展主要依赖外援和外资。