价值工程在可经营性PPP项目运营阶段的研究

金科学 毕樱馨 吕晓征

摘要： 可经营性PPP项目的核心阶段为运营阶段，应用价值工程消除运营期间可能发生的不必要成本是十分重要的。本文从价值工程注重降低全寿命周期成本出发，把价值工程中使用成本与可经营性PPP项目运营阶段相结合，从项目群的角度使用价值工程的功能分析来解决可经营性PPP项目运营阶段相关风险问题。

Abstract： The core stage of an operational PPP project is the operation phase， and it is important to apply value engineering to eliminate unnecessary costs that may occur during operation stage. Value engineering focuses on reducing life-cycle costs. On this basis， this paper combines the use-cost of value engineering with the operation phase of the operational PPP project. The functional analysis of the value engineering is used to solve the risk issues in operation phase of the operational PPP project from the perspective of the project group.

关键词： 价值工程；PPP项目；风险

Key words： value engineering；PPP project；risk

中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0027-02

0 引言

价值工程是指通过系统的、有组织的方法，对研究对象的功能和成本进行合理调整，以最低的寿命周期成本达到对象必要功能的一项创造性活动。其目的是为了提高研究对象的价值。价值工程研究对象的成本，包括一次性生产成本和经常性的使用成本，要注重进行全寿命成本分析，而不应仅考虑生产成本。其公式：C=C1+C2

式中：C——寿命周期费用；

C1——生产费用；

C2——使用费用。

PPP模式最早在上世纪90年代应用于英国，是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务、实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命期关系性契约的合作伙伴、融资、建设和经营管理模式。PPP项目具有建设周期长、投资规模大、见效慢、参与者众多、建设前景不确定性大（风险大）的特点。由于政府缺乏资金支持，私营企业缺乏政府保障，进而促使双方采取PPP模式开展项目的建设和运营。PPP项目与普通建设项目的侧重点有很大不同。对于一般的建设项目，价值工程主要应用在项目的开发设计阶段，在此阶段能够决定目标项目绝大部分的成本构成，价值工程通过明确目标项目的使用范围，合理量化各项功能的标准，把不合理的功能要求调整至合理范围并且删去多余功能，以此来提升目标项目的价值。对于PPP项目，虽然分析目标项目的开发设计阶段很重要，但是由于PPP项目一般为基础设施项目，其成本的回收主要依赖经营性收益，所以在目标项目的运营阶段更需要价值工程的引导来合理规避风险。PPP经营性项目（也即“使用者付费”实现投资回报的项目。例如：城市供水、供电、供气、供热，通信工程，公共交通项目等）在运营阶段中存在诸多风险。本文通过把价值工程引入到优化运营阶段诸多风险的过程中，消除运营期间可能发生的不必要成本，来达到优化PPP项目运营阶段风险的目的。

1 可经营性 PPP项目运营阶段存在的主要风险

可经营性PPP项目运营阶段风险因素主要分为七大类：消费观念变化风险（公众利益导致项目营收过低）、同质产品竞争风险、产品质量不合格风险、产品价格调整风险（市场需求导致）、特许经营权收回风险、特许经营期缩短风险和运营补贴风险。本文根据不同的类别划分主要分析PPP项目三方面的风险。

1.1 同质项目竞争

PPP项目一般是基础设施项目，这些项目并不单独存在，因为政府并不完全依赖PPP模式进行基础设施建设，而是在运用财政资金进行基础设施建设的同时，运用PPP模式来解决政府财政资金临时不足，但又急需完成相应的基础设施建设的问题。这样的并行模式很容易带来同质竞争的问题进而影響PPP项目的运营。同质竞争又可分为如下两方面进行讨论。

第一，可经营性PPP项目处于竞争优势地位。PPP项目处于竞争优势地位会给政府继续推动后续相关项目的信心。无论是PPP模式，还是传统模式，政府增加相关类别基础设施项目，无疑会对现有的项目的投资回收产生影响。同质PPP项目的互相竞争势必产生价格的调整，市场上供给增加，影响了价格变动，所以延长项目的投资回收期。尤其是传统模式中政府不以盈利为目的基础设施项目，会进一步压缩PPP模式中的盈利空间，甚至无利可得。

第二，可经营性PPP项目处于竞争劣势地位。在实施PPP项目之前已经存在同质项目，或者PPP项目作为其他基础设施项目的补充，政府实施PPP项目是为了采取分流措施，甚至对已经开始运营的PPP项目进行“断奶”，不再提供相关财政补贴。

同质竞争的存在导致可经营性PPP项目处于尴尬的境地。例如：国内首个民营资本参与的PPP项目（福建泉州刺桐大桥）现状尴尬，民营资本的特许经营期限到2025年，但2006年政府相继修建了6座大桥分流大量车辆，并且这6座大桥都已实现免费通行（即该项目出现同类竞争性项目），所以刺桐大桥项目出现运营困难的问题。

1.2 市场需求变化

PPP项目是社会资本进入基础设施和公共服务事业一种模式，既能实现政府用少量资金实施大型基础设施和公共服务事业的目标，又能为闲置的社会资金找到投资空间，从而实现双边互利共赢。这就表示PPP项目的运营阶段需要实现盈利，并且盈利水平至少要达到一般性投资收益率标准，才会吸引社会闲置资金参与PPP项目，所以合理量化基础设施和公共服务事业的收费标准，不仅要考虑社会资本的回收，而且要考虑公众对公共事业收费情况的接受程度。价格会影响市场需求，公众在选择使用付费项目时，都趋向于选择价格低廉的项目。例如：京通高速公路在刚刚完工使用时，与该路较近的辅路不收费，致使京通高速公路在通路后的一段时间内车流量较少，威胁社会投资者成本回收；由于市场需求的变化，山东中华发电项目不得不从2002年开始降低收费，导致收益减少；上海大场水厂项目，因水价上涨的改革措施受到大众的反对，一直无法实施，致使私营企业出售其水厂股份，该项目最终以失败告终，水厂股份被政府回购。

1.3 項目质量风险

PPP项目是政府与社会资本合作进行基础设施与公共服务事业建设的一种模式，政府在选取合作方时，为了充分发挥PPP模式的优势，通常会采用招标方式选取最优合作方，但是部分合作方为了中标会故意采取低价中标的方法，在基础设施与公共服务事业的建设过程中为了维护收益率会恶意提价，甚至偷工减料。质量不合格的PPP项目不但会给后期运营过程增加很多不必要的成本，而且还会影响各个投资方的资本回收期。政府是PPP项目最终的承接者，在PPP项目合作运营完成后，还需要该项目能够继续的发挥作用，提供基础公共服务，这就要求PPP项目的质量必须符合标准。体制机制不健全是引发该类风险的主要问题，虽然在招投标方面已经出台了遏制最低价中标的相关政策但是在实践上还是略有不足。

2 运用价值工程优化可经营性PPP项目产生的

风险

价值工程主要是通过定义功能来进行合理调整，保留必要功能，调整过剩功能，删除不合理功能，其研究的对象一般是单独的项目，通过对目标项目的全寿命周期成本的分析来调整各部分功能的费用以此提升目标项目的价值。目前价值工程多以分析普通的单个项目寿命周期成本中的生产费用的相关功能来提升价值，因为其开发设计阶段是降低成本大幅度提升项目价值的主要阶段，所以并不注重对使用费用功能的分析。但对于可经营性PPP项目而言，运营阶段才是体现PPP中社会资本与政府合作的独特之处，运营阶段的成败必然是PPP模式成败的关键。运用价值工程中的寿命周期费用中使用费用与PPP运营阶段相结合，剔除其中不必要的部分来降低成本。运用价值工程解决可经营性PPP项目运营期风险成本方法如表1所示。

3 结束语

价值工程在可经营性PPP项目的运营阶段的使用，主要是运用功能分析影响价值来解决不同的问题，与降低生产成本的方式不同，其并不是分析独立项目对象的功能，而是把一定区域内全体类似项目的功能共同分析，按照不同的使用功能归纳总结，针对不同的运营阶段的风险来解决目标PPP项目的风险，从而使可经营性PPP项目运营阶段可能产生的风险得到价值优化。

参考文献：

[1]亓霞，柯永建，王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学，2009（5）：107-113.

[2]黄永根.价值工程及其在工程项目成本控制中的应用[J].建筑经济，2004（8）：38-41.

[3]蔡浩.PPP模式在中国的现实与挑战[N].企业家日报， 2015-09-13（W01）.