政府部门精准扶贫投入效果分析——基于渭南市临渭区截面数据分析

高 敏 芳

(渭南师范学院 报刊社，陕西 渭南 714099)

党的十八届五中全会强调，要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把精准扶贫作为基本方略，使全体人民“共享”改革与发展的成果，确保2020年全国7 000多万农村贫困人口脱贫摘帽这一目标实现。习总书记提出到2020年，在现行的脱贫标准下，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。[1]长期以来，我国的扶贫开发主要模式为“政府主导，社会参与”，在该模式下，政府主导着扶贫资源的配置及扶贫政策的制定等方面，可以直接调用各种扶贫资源，简化程序、节约行政管理费用及制度创新工作。但是，在政府提出精准扶贫思想背景下，在资金投向上存在“精英捕获”倾向，传统的政府扶贫模式存在着一定程度的“政府失灵”现象。

随着社会经济的快速发展和政府对扶贫问题的高度重视，目前农村贫困地区内生反贫困能力存在缺失，政府主导的扶贫资金投入是农村脱贫的主要推动力，然而，目前政府不同部门耗费大量的物力、财力所推进的精准扶贫的效果如何？政府部门参与精准扶贫还面临哪些问题和挑战？这些均需要对政府扶贫资金投入和财政支出对农户收入的影响作用进行研究，并据此探寻相应对策建议，为扶贫的可持续发展提供借鉴参考。

1 临渭区扶贫投入现状

临渭区是渭南市经济、政治、文化中心，辖20个街镇、53个社区、289个行政村，国土面积1 221 km2，总人口100万人。尽管不是贫困县，但是贫困人口较多，全区共有贫困村81个，建档立卡贫困户17 823户，共59 755人。2016年已退出贫困村10个，脱贫6 415户，共23 344人，2017年退出20个贫困村，脱贫2 427户，共9 243人。

1.1 临渭区2015—2017年度扶贫投入情况

表1 临渭区2015—2017年度扶贫投入资金数据统计表

续表1

“八办五组”名称2015年2016年2017年项目名称投入资金(万元)项目名称投入资金(万元)项目名称投入资金(万元)临渭区民政局小计8 907.3587 641.816 355.627农村低保5 553.85农村低保4 410.38农村低保3 157.92农村五保558.058农村五保534.48农村五保556.355医疗救助2 470.6医疗救助2 137.66医疗救助1 716.952临时救助324.85临时救助559.29临时救助768.88包联村投入(阎村镇龙泉寺村)31.3扶贫村投入(崇凝镇段村道路)124.22临渭区农业局小计161改善饮水10基础设施建设151临渭区人社局基础设施20基础设施26基础设施34.25临渭区水务局小计7633 1059 225抗旱应急763安全饮水29饮水安全360河库连通2 900双创基地水厂建设5 860贫困村整村推进176渭北北部供水配网2 400整村推进(铁王村、蔡脑村)370节水灌溉(铁王村、岳家村)235临渭区卫计局小计5564.033 123.17村部建设5标准化村卫生室365标准化村卫生室500闫村镇政府扶贫灌溉井13羊肚菌产业13闫村镇双龙村史新宁危房改造0.5阎村镇史家村、张家村、三李村、薛家村扶贫资金20新农合基金185.53阎村镇双龙村办公家具2.25新农合基金1 550.76健康扶贫基金490.35资助贫困人员参合费用546.81

续表1

“八办五组”名称2015年2016年2017年项目名称投入资金(万元)项目名称投入资金(万元)项目名称投入资金(万元)临渭区住建局小计危房改造1 121.361 121.36危房改造268.74268.74临渭区财政局小计760950整村推进760贫困村基础设施950临渭区扶贫办小计3 638.264 9316310基础设施项目577.5基础设施1 675.7基础设施1 180管理费23管理费197管理费68.5大学生项目685.5金融扶贫605风险补偿金1 181.347 72搬迁项目900产业化项目245贫困户生产发展项目415.632 28区级配套项目902.26产业园区项目200能力建设项目140产业化扶贫项目417贫困生产发展项目384光伏扶贫项目783.5贫困户贴息项目50光伏扶贫项目300村集体经营管理公司1 620数据更新采集费18精准信息费18安全饮水项目400阳郭搬迁项目60互助资金468精准扶贫业务干部培训项目60高李产业发展到户项目5能力建设项目304信息采集及维护项目192产业精准扶贫项目178省办系统信息化项目158.5区级配套项目124贫困户保险项目80.52贫困户保险项目37.3市级基础设施项目30合作社精准扶贫项目90电商扶贫项目30旅游扶贫项目30能力建设项目45搬迁办小计易地扶贫搬迁1 100易地扶贫搬迁68 069

1.2 临渭区建档立卡户2015—2017年人均纯收入(表2至表4)

表2 2015年贫困户人均收入分组情况统计表

续表2

序号地区总户数户均纯收入(元)500元(不含)以下户数(户)500～1 000元户数(户)1 000～1 500元户数(户)1 500～2 000元户数(户)2 000～2 952元户数(户)2 952～3 100元户数(户)3 100元以上户数(户)5官底镇2757 194.853 319253812572686官路镇6345 136.738 261523319414541147交斜镇8407 861.187 936305968260598蔺店镇9576 110.986 41241631783122792219桥南镇17157 356.849001682491 253453410人民街道134 096021145511三张镇14537 226.249 71956176354802463512双王街道1007 478.7531061342383313下邽镇8607 425.387 93718415032319316714向阳街道4376 297.373 2126983253282815孝义镇4916 777.641 51072158218423916阎村镇9797 104.132 805166237511605817阳郭镇3 4437 584.865 1011835882 49917214118站南街道666 418.8 0420036525519汇总16 800—441612 2213 5629 3321 4741 083

表3 2016年贫困户人均收入分组情况统计表

续表3

序号地区总户数户均纯收入(元)500元(不含)以下户数(户)500～1 000元户数(户)1 000～1 500元户数(户)1 500～2 000元户数(户)2 000～2 952元户数(户)2 952～3 100元户数(户)3 100元以上户数(户)16阎村镇7227 896.730 2004977526704317阳郭镇2 41910 083.696 9544971511 21590772618站南街道5510 351.994002111414019汇总11 407—842056698576 3473 2442 368

表4 2017年贫困户人均收入分组情况统计表

2 临渭区扶贫资金投入效果分析

2.1 模型构建理论基础

国内学者提出了大量的扶贫理论与减贫理念，基于这些理论基础，精准扶贫逐渐成为广大学者关注的问题，理清精准扶贫的理论渊源有助于我们更好地理解其深刻要义。例如，盛行于20世纪五六十年代的利贫式减贫理论，该理论主张扶贫过程中加大政府或政策的干预，关注贫困人口，并使其能够相对甚至绝对地享受经济增长成果。可以说，该理论所提出的减贫模式更具精准性与针对性，为我国建立贫困对象瞄准机制提供了有益的启发。

随后诸多学者对政府扶贫模式效率、政府扶贫绩效进行了大量的研究，但对于政府在产业扶贫中的作用研究并不多见，一些学者肯定了政府产业扶贫政策，张伟宾、汪三贵、陕立勤、Kangshoulu等通过研究扶贫政策与农村贫困地区减贫之间的关系，得出政府扶贫政策对贫困地区农户获取经济增长机会、能力与收入等方面均有提升作用。[2-3]梁晨提出政府产业扶贫的开放式与造血式特征能够有效缓解贫困地区的长期贫困状况。但也有一些学者提出了政府产业扶贫模式的弊端。[4]姚树洁等提出一般性的贫困问题已经随着不断加大的政策性投入得到了相大程度的缓解，但贫困的多元问题使政府治理更加困难。[5]蒋永甫等通过系统分析政府主导的资本化运作的产业扶贫模式，提出资本化运作的产业扶贫模式虽然在短期内可以实现贫困户脱贫目标，但是在维持贫困户可持续生计方面作用有限。[6]左停等揭示了政府扶贫资金投向中的“精英捕获”现象，最终导致的“扶富不扶贫”结果。[7]李小云等提出，扶贫资源瞄准机制导致的扶贫资源误配会造成扶贫资源的使用脱离贫困人口的实际需求。[8]刘冬梅、朱乾宇、姜爱华等学者先后分别从财政发展资金、信贷资金和以工代赈资金的投放绩效进行了分析，对政府开发式扶贫资金使用绩效及投入方式与扶贫绩效进行了实证研究，但也仅是从中央财政资金层面进行研究，并未对地区级层面的数据进行分析。[9-11]

综上所述，以往的文献大都从宏观层面研究政府扶贫绩效，但对于政府各部门投入的效果分析则鲜有研究，本文依照H.Leibenstein提出“X低效率”理论(X代表一切导致资源配置低效率因素)，通过对渭南市临渭区“八办五组”13个部门的具体扶贫资金投入对贫困户人均年收入的影响，并引入相关控制变量，旨在量化分析投入政策的效果及存在问题，分析各政府部门扶贫资金投入是否达到帕累托最优，最终从政府各部门微观层面分析不同部门资金投入对贫困人口脱贫的作用，从而能够更加精准地对政府资金投入进行有效配置。

2.2 扶贫投入变量设计

因变量为2017年贫困户家庭户均收入，自变量为2017年临渭区“八办五组”的扶贫投入资金，除以渭南市贫困人口总数，再乘以贫困户每户人口数，即为“八办五组”为每户贫困户投入的扶贫资金。控制变量包括贫困户户主年龄、户主受教育程度以及抚养和赡养的负担大小。

2.3 扶贫资金投入计量模型构建

通过前面的理论分析与变量提出依据，为了对临渭区的扶贫执行力度进行量化分析，构建如下回归模型，对临渭区残联、交通局、教育局、林业局、民政局、农业局、人社局、水务局、卫计局、财政局、住建局、扶贫办、搬迁办13个单位的扶贫执行效果进行显著性分析。

其中：Y指建档立卡户家庭户均收入；Dummy扶贫政策虚拟变量，2017年赋值为1，2016年为0(假定2017年扶贫执行力度较大)；X1，X2，…，X13为“八办五组”扶贫投入资金数值；Qi指一系列影响建档立卡贫困户家庭户均收入Y的控制变量。在该模型中，调研组选取贫困户文化程度、技能水平、外出务工情况、家庭人口数作为模型的控制变量，εi为误差项。

2.4 数据说明

Y来源于临渭区填报至国办系统的建档立卡贫困户的家庭户均收入；X1为临渭区残联的投入，包括6个部分，分别为残疾人生活补贴、残疾人重度护理补贴、省级农村残疾人扶贫示范基地、包联村土鸡养殖补助、包联村油菜种植补助、包联村建设资金，计算方法为残联2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X2为临渭区交通局投入，包括2个部分，分别为通村公路与整村推进，计算方法为交通局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X3为临渭区教育局投入，包括6个部分，分别为高中助学金、中职助学金、义务段寄宿生活补助、学前资助、中高职扶贫资助，计算方法为教育局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X4为林业局投入，包括4个部分，分别为生态效益补偿、退耕还林补助、百万扶贫苗木、林业扶贫示范基地，计算方法为林业局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X5为民政局投入，包括6个部分，分别为农村低保、农村五保、医疗救助、临时救助、包联村投入、扶贫村投入，计算方法为民政局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X6为农业局投入，包括2个方面，分别为改善饮水与基础设施建设，计算方法为农业局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X7为人社局在基础设施方面的投入，计算方法为人社局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X8为水务局的投入，包括5个部分，分别为饮水安全、双创基地水厂建设、渭北北部供水配网、整村推进、节水灌溉，计算方法为水务局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X9为卫计局投入，包括7个部分，分别为标准化卫生室、羊肚菌产业、扶贫资金、扶贫村办公家具、新农合基金、健康扶贫基金、资助贫困人员参合费用，计算方法为卫计局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X10为住建局危房改造投入，计算方法为住建局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X11为财政局贫困村基础设施投入，计算方法为财政局2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X12为扶贫办投入，包括13个部分，分别为基础设施投入、管理费、风险补偿金、贫困户生产发展项目、能力建设项目、光伏扶贫项目、村集体经营管理公司、安全饮水项目、精准扶贫业务干部培训项目、信息采集及维护项目、省办系统信息化项目、贫困户保险项目、市级基础设施项目，计算方法为扶贫2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数；X13为搬迁办在异地扶贫搬迁方面的投入，计算方法为搬迁办2017年投入的扶贫专项资金/临渭区贫困人口总数*贫困家庭人口数。

上述各指标均选取临渭区扶贫办提供的贫困户数据及调查问卷、访谈数据整理得出。

Qi为一系列影响贫困户家庭户均收入的控制变量，其中：Q1为贫困户家庭人口数；Q2为贫困户户主的文化程度，其中的文盲或半文盲赋值为1，学龄前儿童赋值为2，小学赋值为3，初中赋值为4，高中赋值为5，大专及以上赋值为6；Q3为贫困户户主所具备的劳动技能，其中：丧失劳动力与无劳动能力赋值为1，普通劳动力赋值为2，技能劳动力赋值为3；Q4为贫困家户主外出务工时间，选取调研报告数据。

3 扶贫资金投入计量结果分析

运用SPSS软件对构建模型进行回归分析，所得出的结果如表5所示。

3.1 总体投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型1反映了临渭区的扶贫投入对贫困户户均收入的影响为正，并具有显著性，即投入1万元时，贫困家庭户均收入平均增加1.38万元，说明临渭区扶贫投入政策有显著效果。原因在于，近年来临渭区始终把脱贫攻坚作为政治硬仗来打，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓产业扶贫、移民搬迁、健康扶贫、就业创业4个关键。在扶贫过程中精准施策、精准发力，使贫困村摘帽、贫困户脱贫目标取得实效。

3.2 残联投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型2分析了残联投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，残联投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即交通局投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.25万元。说明临渭区残联对于扶贫投入的效果比较明显。残联在残疾人生活补贴、残疾人重度护理补贴、省级农村残疾人扶贫示范基地、包联村土鸡养殖补助、包联村油菜种植补助、包联村建设资金等方面对扶贫进行投入。从投入结构来看，一方面有利于增加贫困人口(尤其是残疾人口)的收入，一方面有利于提高贫困人口的发展能力。尤其是土鸡养殖补助、油菜种植补助等产业扶贫，能从根本上充分调动贫困群体主动脱贫的积极性。

3.3 交通局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型3分析交通局投入对贫困户户均收入的效果。交通局投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即残联投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.20万元，说明临渭区交通局对于扶贫投入的效果较为明显。交通局在通村公路与整村推进方面进行了投入，加强了贫困地区的基础设施建设，把改善群众生产生活条件作为基础工程，为脱贫奠定坚实基础。

3.4 教育局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型4分析教育局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，教育局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即教育局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.29万元，说明教育局扶贫投入对于扶贫的效果比较明显。教育局通过高中助学金、中职助学金、义务段寄宿生活补助等方面的投入，多种措施对贫困家庭进行教育扶贫，在代际上缩小与其他群体的智力差距。

3.5 林业局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型5分析林业局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，林业局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即林业局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.07万元。临渭区通过生态效益补偿、退耕还林补助、百万扶贫苗木、林业扶贫示范基地等方面的投入，高标准实施完成生态效益补偿金兑付工作的同时，发挥行业优势，挖掘林业潜力，围绕脱贫攻坚创新各项工作，实现林业与扶贫工作的双赢。

3.6 民政局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型6分析民政局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，民政局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即民政局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.06万元。临渭区民政局通过农村低保、农村五保、医疗救助、临时救助、包联村投入、扶贫村投入等方面的投入，从政府转移支付方面提升贫困家庭人均可支配收入，使真正自身能力欠缺的贫困户能够增加其收入，实现这些人口的最低生活保障。

3.7 农业局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型7分析农业局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果7可知，农业局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即农业局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加4.62万元，说明农业局扶贫投入对于扶贫的效果特别明显。临渭区农业局通过改善饮水与基础设施建设两方面的投入，始终围绕脱真贫、真脱贫目标，全力推行“村党组织+”“三变”改革、“村村建园，企园带动”等促进产业脱贫模式，取得明显成效,从而带动贫困农业经营和就业,激发农户内生动力。

3.8 人社局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型8分析人社局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，人社局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即人社局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.05万元。临渭区人社局通过在基础设施方面的投入，以就业扶贫作为长效脱贫的有力抓手，多要素配合、多渠道促进，大力实施就业扶贫“四个一批”工程，努力使每一名贫困劳动力都有就业机会，提升贫困户自身脱贫能力。

3.9 水务局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型9分析水务局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，水务局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即水务局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.09万元。临渭区水务局通过在饮水安全、双创基地水厂建设、渭北北部供水配网、整村推进、节水灌溉等方面的投入。为贫困地区产业发展及饮水提供了保障，有助于贫困家庭增加收入，实现脱贫目标。

3.10 卫计局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型10分析卫计局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，卫计局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即卫计局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.17万元，说明卫计局扶贫投入对于扶贫的效果较为明显。临渭区卫计局通过在标准化卫生室、羊肚菌产业、扶贫资金、扶贫村办公家具、新农合基金、健康扶贫基金、资助贫困人员参合费用等方面的投资，坚持一手抓政策落实不打折扣，一手抓务实创新为民解困，实现了百姓受益、社会认可、政府满意的良好效果。

3.11 住建局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型11分析住建局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，住建局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即住建局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.07万元。临渭区住建局通过在危房改造方面的投入，以“适用、经济、绿色、美观”为原则，做到主要部件合格、结构安全，达到抗震设防标准，为贫困家庭住有所居提供了保障。

3.12 财政局投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型12分析财政局投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，财政局扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即财政局扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.30万元。临渭区财政局通过在整村推进、贫困村基础设施等方面的投入，按照“财政注资、单户入股，村村建园、企园带动”的思路，在所有贫困村成立村集体经济公司，区财政扶贫资金一次性注资，吸纳贫困户入股，每村建设扶贫产业园，连片规模发展特色产业，通过自主经营、委托运营、合作经营、发包租赁的方式，统一管理、统一销售、按期分红，带动贫困户稳定收益脱贫，实现长远脱贫、根本脱贫。

3.13 扶贫办投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型13分析扶贫办投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，扶贫办扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即扶贫办扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.60万元，说明扶贫办扶贫投入对于扶贫的效果较明显。临渭区扶贫办通过在基础设施投入、管理费、风险补偿金、贫困户生产发展项目、能力建设项目、光伏扶贫项目、村集体经营管理公司、安全饮水项目、精准扶贫业务、干部培训项目、信息采集及维护项目、省办系统信息化项目、贫困户保险项目、合作社精准扶贫项目、市级基础设施项目等方面的投入，主要用于产业发展，促进贫困劳动力就近就业，提质增收。

3.14 搬迁办投入显著性分析

加入影响贫困户家庭户均收入控制变量，模型14分析搬迁办投入对贫困户户均收入的效果。由模型结果可知，搬迁办扶贫投入对贫困人口家庭纯收入的影响为正，且具有显著性，即搬迁办扶贫投入1万元，贫困户家庭纯收入平均增加0.05万元。临渭区搬迁办通过在异地扶贫搬迁方面的投入，从做大做强渭南城市发展的全局出发，采取新建与回购相结合的方式，积极推进社区建设与与城区、园区、景区、镇区发展相结合，并优先考虑群众就业问题，通过科学选址，先业后搬、搭建就业平台等多种方式，确保群众搬迁一批、就业一批、脱贫一批。

4 结论与对策建议

4.1 结论

本文通过构建计量模型，分析了临渭区“八办五组”扶贫资金投入的显著性与效果，由计量结果可以看出，临渭区政府各部门扶贫资金投入均对贫困人口户均收入有显著的正向影响。但是影响效果并不相同，其中资金投入效果最为显著的是农业局，影响系数为4.62，其次为扶贫办、财政局、教育局、残联、交通局、卫计局，影响系数分别为0.6、0.30、0.29、0.25、0.20、0.17，效果不是很明显的是水务局、林业局、住建局、民政局、人社局、搬迁办，影响系数分别为0.09、0.07、0.07、0.06、0.05、0.05，说明不同政府部门在资金投入的精准度与具体做法方面还存在着一定的偏差，需要在实际工作过程中不断改进。

4.2 对策建议

4.2.1 精准识别，实施“一户一策”精准扶贫策略

依据农村贫困人口贫困原因，制定有针对性的、个性化的帮扶措施，探索和建立贫困户能够分享经济增长成果机制。大力发展特色产业，并将农户纳入产业链，解决贫困农户在技术、资金、市场方面的困难。构建“公司+合作社+贫困户”的产业组织模式，引导农村贫困人口进行土地入股，获取分红收入、土地租金以及工资性收入；将开发扶贫与救济扶贫相结合，对于丧失劳动能力的贫困人口，通过民政兜底、低保救助等方式保障其基本生活，对于有劳动能力的贫困人口，通过技术培训、就业帮扶、产业支持等形式提高其自身能力，帮助其脱贫。

4.2.2 推进农业供给侧结构性改革，不断夯实农业产业基础

深入推进农业供给侧改革，重点围绕大力发展临渭区现代农业、深化农村综合改革等方面，按照“因地制宜、长短结合、多重保障、稳定脱贫”的思路，以葡萄、核桃、猕猴桃和养猪、养羊、养牛“三桃三养”为主导，通过建立“党支部+公司+贫困户”模式、出台产业扶持奖补办法、整合扶贫资金等有效形式，充分调动贫困户发展产业的积极性，夯实贫困户稳定脱贫的产业基础。构建农产品可追溯体系，推进农业标准化生产、全程化监管，引导农户生产与市场需求结构匹配的农产品，促进区域内农产品高效有序发展；做大做强农产品加工业、培育新型农业经济主体，加快规模化、标准化、品牌化、产业化建设，推动农业提质增效；构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，加快推进农业由增产导向转向提质导向，实现质量变革、效率变革、动力变革，强化质量兴农、品牌强农意识，从供给侧提升农产品质量。

4.2.3 提升农业产业链，促进一二三产业融合发展

促进农业与第二产业、第三产业的融合发展，发挥农业的生产功能、生活功能与生态功能，延长农业产业链和提升农业价值链。通过一二三产业的相互融合，打造科技农业、绿色农业、开放农业、共享农业等多样性农业。实现农业跨产业、跨部门、跨领域的多产业融合的发展模式。发展农业+制造业，结合当地特色产品，发展地方特色的农副产品加工制造业，带动策划、包装、运输等多种涉农服务业，全面促进一二三产业融合发展。

4.2.4 积极实施异地搬迁，改变贫困人口生存环境

临渭区扶贫重点在秦岭北麓的南塬浅山地带，应该按照“先业后搬”的思路，坚持“四避开”“四靠近”“四达到”原则，积极实施易地扶贫搬迁，真正改变贫困人口生存环境。在贫困人口异地搬迁后，还需要保障他们的就业，将搬迁贫困人口就业创业作为贫困群众拓宽增收渠道、促进稳定脱贫的重要抓手，鼓励贫困人口大胆创业、自主择业、多元化就业，通过对接工作岗位、配套产业建设、提供优惠政策等途径，为企业用工和贫困户就业搭建平台，聚合多方力量促进就业创业，帮助贫困人口实现快速精准脱贫。

4.2.5 突出村集体经济，实现贫困人口共同致富

把壮大村集体经济作为脱贫工作的突破口，按照“财政注资、单户入股，村村建园、企园带动”的思路，在所有贫困村成立村集体经济公司，区财政注入扶贫资金，吸纳贫困户入股，村村建立扶贫产业园，连片规模发展特色产业，通过自主经营、委托运营、合作经营、发包租赁的方式，统一管理、统一销售、按期分红，带动贫困户稳定收益脱贫，实现长远脱贫、根本脱贫。

4.2.6 强化“三变”改革，激活农村发展内生动力

加速推进农村集体产权制度改革，强化以资源变资产、资金变股金、农民变股民为主要内容的产权制度改革，整合农村的资源、资金、劳动力，突破阻碍农村发展的资源瓶颈；实行股份合作制，提升农村集体经济市场竞争力，促进新型农业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业，有效激活农村发展内生动力；通过不同等级土地集中置换，使大部分群众获得集中、连片土地，随后成立村集体公司，群众和贫困户通过资金、土地等形式入股公司，实现后期分红，激发了群众“三变”改革的积极性。

4.2.7 解决农户思想意识、内生动力不足问题

改造贫困思维，有些贫困户觉得给予是理所当然的，如何通过自身的努力摆脱贫困的意愿很低。因此，应该扶贫先扶志、治贫先治愚。把扶思想、扶观念、扶信心作为激发内生动力的关键环节，从帮助贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志着手，在所有贫困村开展脱贫攻坚主题图片巡展和文艺巡演活动，抽调由贫困村支部书记、贫困群众等组成的宣讲团宣讲脱贫攻坚先进事迹，教育引导贫困群众树立不等不靠、艰苦创业的思想。发挥村支部宣传教育主体作用，开展“道德模范”“最美家庭”“脱贫之星”等评选和爱心超市兑换、孝德基金捐赠活动，弘扬道德新风尚，传播社会正能量，激发贫困群众拔穷根的意愿。