安徽太和：打造“互联网+网格化”安全模式

孟中立

太和县位于安徽省西北部，地处黄淮平原腹地，辖31个乡镇、1个省级经济开发区，面积1822平方公里，人口176万，是中国书画艺术之乡、中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡、全国桔梗之乡、全国粮食生产先进县、全国著名医药集散中心、全国最大的发制品原料集散地。近年来，太和县经济发展势头强劲，综合实力持续增强，城乡面貌持续改观。在县委、县政府的坚强领导下，太和县以五大发展理念统领全局，大力实施“双轮驱动”战略，以贯彻落实“五大专项行动”为总抓手，紧紧围绕“脱贫攻坚”一条主线，扎实开展“六城同创”，推动“六项升级”，迎难而上、砥砺前行。在推进“皖北首位、安徽十强”的征程中迈出了更加坚实的步伐。但随着社会经济活动的增多，安全监管任务也变得日益艰巨。

2017年10月，国务院安委办印发《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，要求力争2018年底实现基层安全生产网格化全覆盖。安全生产基层网格化管理和信息化平台建设是我国安全监管体系升级监管方式、提高监管效能必须面对和需要解决好的两大课题。如何统筹好信息化建设和网格化全覆盖，做到有机结合，相得益彰，太和县进行了一些有益的探索。

太和县强化风险预控、关口前移、重心下沉，打通安全监管“最后一公里”

科学合理地设置网格体系

基层安全监管涉及单位多，单位性质和层级差别大，管理水平不均衡。监管对象中有机关事业单位，也有大中小型企业，有些是大公司的分支机构，有些是个体工商户，也有经济开发区、工业园区和企业聚集区。必须明确这些单位的性质、归属行业和隶属部门，根据监管工作的需要，抽丝剥茧，逐层划分，要考虑纵向关系，也要考虑横向关系，确定其在网格监管体系中的位置，最终形成立体交叉、全覆盖的网格化管理体系。

网格化管理优势体现在：一是空间上管理的全覆盖；二是便于网格工作人员明确工作的区域范围，进而明确工作任务和工作职责。

为此，太和县在网格设置中坚持两个原则：一是要遵循“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的原则，网格责任人要实行“党政双领导负责制”，突出党政同责，有利于形成合力；二是要体现“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，突出属地管理职责、行业监管职责和企业的安全生产主体责任，实现责任体系全覆盖。这两条原则是多年来做好安全生产工作的经验总结，是血的代价换来宝贵经验，也是网格化管理中必须严格遵循的铁律。

应以太和县委、县政府（县安委会）为一级网格，县安委会成员单位（行业主管部门）为横向二级网格（监管网格），乡镇党委政府（乡镇安委会）为纵向二级网格（区域网格），形成覆盖全县域的网格体系。无论是只有纵的网格还是只有横的网格，都无法实现网格设置的科学合理，影响监管功能的发挥。乡镇的监管网格可仿照县级网格划分，乡镇党委政府（乡镇安委会）为二级网格，乡镇安委会成员单位为横向三级网格，村（社区居委会、工业园区、独立功能区）为纵向三级网格。把握这一规律，不论名称是“大中小微”网格还是从哪一个行政区划对应为一级网格，都不影响网格化管理的效果。

行业主管部门的管理功能是通过内设股室（站所队）来承担的，对于这些内设机构，要进行监管网格的划分，分区域监管或按细分行业监管，划分时可以根据实际情况进行。

生产经营单位和村（居）民组为基层网格单元，是最基层的网格单位，因管理层级较低，不建议称为四级网格。

生产经营单位需履行企业的安全生产主体责任，根据实际管理体系划分自己内部的网格，强化管理措施，落实管控责任。综合各类规模的生产经营单位，一般划分2～4级较为合理。

太和县共设置行业主管部门网格23个，区域网格32个，村级网格341个，企业网格8500多个。明确了各级网格责任人和网格员的安全生产风险管控工作职责，压实各级安全监管责任和企业主体责任，实施风险分级管控，推动安全监管工作关口前移、重心下移，全面提高基层安全生产监管的精细化、信息化水平，初步建成运行高效、覆盖所有乡镇（经开区）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。

明确风险管控网格员职责任务

为强化风险预控、关口前移、重心下沉，打通安全监管“最后一公里”，解决基层监管任务重、监管力量不足等突出矛盾的问题，太和县政法委、公安局、安监局三家联合发文，明确“一村一辅警”担任村级安全生产风险管控网格员，“一员多用，尽职免责”，较好地解决了基层人员少、事务多，不可能各行业都设专职人员的问题。同时给乡镇以下网格员配备了安装有社会网格化助手移动终端。“一村一辅警”网格员采取“走一走、看一看、听一听、闻一闻、说一说、记一记”六个一的方式，对网格内生产经营单位实施动态巡查，巡查时及时将巡查信息上报给平台，大大地提高了巡查效能。网格员预处置巡查中发现或群众举报的非法违法生产经营行为和事故隐患，积极协助配合安监执法人员做好安全检查和执法调查取证等工作。太和县政府为“一村一辅警”网格员增发每人每月100元的风险管控岗位津贴，列入财政预算予以保障，由太和县安监局负责考核发放。太和县340多名“一村一辅警”发挥着基层安全生产排查员、宣传员、信息员的作用，从根本上解决了的基层安全监管力量薄弱、监管任务重的突出矛盾。

有些乡镇有经济开发区、工业园区，这些乡镇企业多，监管任务重。一些偏远的乡镇和村基本没有企业，监管任务相应较轻。为使基层网格员都有合适的工作量，需打破原行政区域划分，重新调整网格大小，对于工业企业聚集区可增加网格密度，对于偏远乡镇村，可增加网格面积，减小网格密度，同时要注意解决网格员开展巡查工作需要的交通工具。

建设安全生产综合监管平台

监管网格的划分和网格员的使用会形成大量实时的管控信息，如果没有安全生产综合监管平台的使用，这些管控信息就会无法及时处理，达不到管控的预期效果。网格员依靠原有的纸质文书运作程序，工作量大、效率低、事倍功半。依托监管服务平台开展安全风险管控工作势在必行。

太和县将安全生产综合监管平台建设列为智慧城市建设的子项目，平台建设包括两部分，一是要为网格员开发社会网格化助手终端系统，可实时将三级网格员巡查情况上传到安全生产综合监管平台；二是建设智慧安监监管平台，平台自动对上报的信息进行筛选分拣，直接派送到有执法权限的监管网格的电脑端，以便监管网格的人员及时处理。实时管控，大大提高了监管效率，真正地实现风险管控关口前移、重心下沉。在智慧安监平台建设中，太和县注重和已有的省安监移动执法平台的数据共享，增加了县安委会成员单位服务平台，充分考虑了平台的实用性。

通过科学合理的设置网格体系，配备基层网格员，压实各级网格监管责任，建设安全生产综合监管平台等一系列举措，太和县的安全生产监管顺利实现了升级换代，风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制基本建立，监管成效显著提升，有效地遏制了较大以上事故的发生，确保了全县安全生产形势的平稳好转。2017年，太和县全年共发生各类生产安全事故92起，死亡11人，伤96人，同比分别下降14%，39%，13%。安全生产形势总体稳定，各项数据均在阜阳市政府控制指标范围内。2017年，太和县被阜阳市政府表彰为“全市2016年度安全生产目标考核先进单位”。