保安全，寓监管于服务——浙江省台州市安监系统重心下沉推行“一线工作法”侧记

李明伟张章蓬

浙江台州，素有“山海水城”“和合圣地”“制造之都”等美誉，得天独厚的地理位置带动了一大批民营企业的发展壮大。近年来，随着民营经济的蓬勃发展，台州安全生产形势面临新的挑战，承受巨大的压力，防大与控小刻不容缓。

打磨车间的工人正在为汽车发动机配件去毛刺

为改善这一局面，台州市安监系统同心协力，将“妈妈式”服务融入“一线工作法”，通过全员执法，全时段安排，全方位检查，实现工作重心下移到基层、工作重点聚焦到企业、工作力量下沉到一线，进一步夯实了安全生产基层基础。2017年，台州市共发生各类事故282起，同比下降46.2%，降幅居全省第一；死亡264人，同比下降27.5%，降幅居全省第二。

“贴近式”服务，壮大一线监管力量

“经查，你单位存在下列问题：生产车间粉尘清扫制度未建立，右侧楼道过道有一边未安装防护栏，喷漆车间油漆存量超出当天使用量，喷漆车间发现一只电扇，台账资料未及时更新，生产车间职业卫生告知卡缺失，新进员工未组织职业卫生体检……”这是3月28日，“一线工作法”第二检查组组长、职安处处长林宝富正在向某企业反馈问题。

“你们在安全生产方面有什么困难和意见请提出来，能解决的我们现场解决，不能解决的我们带回去向领导汇报，想办法解决。”说完企业的问题，林宝富不忘倾听企业的诉求。这是台州市安监局邀请安全专家贴身为企业问诊把脉的生动个案。

台州市“一线工作法”领导小组办公室整合全局执法力量，建立了5个执法检查小组，每个小组确定1名局领导为责任领导牵头负责，确定1名中层正职为组长具体负责，2～3名执法人员为小组成员参与检查、指导。各小组成员均要参与制作执法文书，且每个成员文书制作比例不得低于总数的25%。

“一线工作法”实施以来，执法人员共依规进行问责告诫谈话企业负责人190多人，约谈社会化服务中介机构负责人8人。对一线工作过程中发现乡镇、企业存在的安全问题进行通报，截至目前，通报涉氨问题企业79家，危险化学品问题企业265家。另外，台州市安监执法队伍以执法战场为练兵场，全力开展专项执法、交叉执法、蹲点执法、干部上挂下派等活动，边执法边训练、边检查边提高，积极打造政治优良、执法规范、业务强硬的安监铁军。

“过去，机关工作与基层脱节，走过场、人浮于事，检查不执法，执法不处罚，机关干部指导基层、指导实际工作的能力有待加强，这与转作风的要求明显不符。”台州市安监局局长李斌说，“通过‘一线工作法’，要求所有干部到基层去发现问题并解决问题，检查清单、隐患清单、交办清单、整改清单、督办清单等一个都不能少，抓铁留痕，既壮大了一线监管力量，又强化了作风建设，一举两得。”通过开展市、县、乡三级安监队伍联合执法，进行一线检查指导，基层安监人员安全执法监管能力水平得到了极大提高，全市所办案件无听证、行政复议或行政诉讼。迄今为止，执法检查小组共督查了60多个乡镇（街道）和功能区，系统性指导90多支安监中队，指出整改问题 500多个，为企业解决安全生产难题2600多个。

“妈妈式”服务，清剿一线监管盲区

“各检查小组在开展执法检查时，破除公事公办冷漠症，树立‘妈妈式’服务意识，想基层（企业）之所想，急基层（企业）之所急，解基层（企业）之所困。”台州市安全生产监察支队支队长李军赢说。

台州市5个执法检查小组全部进驻基层，每月督查一个乡镇（街道），指导一个安监中队，随机抽查不少于10家企业。各县（市、区）安监局根据要求，成立3～6人不等的执法检查小组，开展安全生产督查检查，各中队也以“天天在车间”为标准，对辖区内企业的安全生产开展全面执法检查。据悉，全市安监系统共有700多人，全部参与“一线工作法”，共检查企业15100家，罚款1738万元。

李军赢介绍，“一线工作法”作为台州市一个常态化巡查机制，除了需要“妈妈式”服务，还需要“妈妈式”的责任心，督促企业落实安全生产主体责任，确保事故隐患闭环管理。

台州市借助“一线工作法”开展了市、县、区、乡镇的全覆盖检查，并在“智慧安监”平台设立企业数据库，充分运用“智慧安监”大数据，实行红黄绿三色管理，突出加强对红色标注企业的安全监管力度，推动安全风险隐患较高、安全基础条件较差的企业切实加大安全投入、加强安全管理、改善安全条件。通过开展“一线工作法”和“妈妈式”服务，全市共有218家危化企业、2031家“三场所三企业”等重点监管企业全部解除红色预警。目前，全市10万多家工业生产单位和4万多家企业法人已全部录入“智慧安监”平台，实现了安全监管无遗漏、常态化，不断推动企业安全管理水平的提升。

“安全生产是我们企业自己的事情，作为上市企业，发生安全事故我们伤不起，非常感谢安监局的专业服务指导，问题我们照单全收，立即整改。”浙江天成自控股份有限公司是一家专业从事座椅研发、生产、销售和服务的民营企业，公司运营总监林丕兴接受“一线工作法”检查小组“妈妈式”的检查和服务后，情不自禁地竖起了大拇指。

“联动式”服务，补齐一线监管短板

台州市安监系统除了建立上述常态化的巡查机制，还通过“一线工作法”开展各种专项整治、打非治违、“安盾”等联合行动，补齐监管短板。“哪个地方问题突出查哪里，哪个行业、哪个时段、哪个点位事故易发多发，充分借助智慧安监大数据预警平台，开展全员、全方位、全时段监督检查。”李斌说。

各业务处室将“一线工作法”同各日常工作结合，在各领域实现线上防范。审批处对全市危险化学品、矿山和烟花爆竹批发企业进行一次全面地毯式检查，全市218家高危企业全部实现标准化达标；职安处督促1000多家职业病危害严重企业进行全面整治，有效提高全市职业卫生整体水平；监察支队结合“2017安盾”系列专项执法行动，共检查企业6689家次，制作各类安全生产行政执法文书4385份，责令暂时停产停业160起。

检查小组带着专家深入车间为企业问诊把脉

将“一线工作法”同重点工作相结合，补齐短板啃下硬骨头。同“平安台州”五连创相结合，按照平安暗访要求，联合相关部门做好一线检查工作。联合相关部门开展平安护航十九大专项执法行动，共检查生产经营单位2131家次，查出问题企业733家，查出事故隐患2411条，发出现场处理措施决定书129份，发出责令限期整改指令书539份，强制措施决定书7份，责令暂时停产停业123家，立案调查15起。同安全生产大检查相结合，严格执法检查，共关闭取缔13家，停产整顿137家，罚款190万元。另外还同“查危除患”大行动、电气火灾综合治理、安全生产攻坚战、危化品、“三场所三企业” “厂中厂”、职业病危害防治等专项整治相结合，其中，“查危除患”工作得到时任省长车俊同志的批示肯定。2017年，涉氨制冷企业安全隐患整治被列入台州市政府“破难题、办实事”民生项目，通过市局督导抓、县局具体抓、专家蹲点抓、企业对标抓，做到一区域一专班、一企业一专家、一隐患一方案，提前3个月全面完成整治任务，顺利通过国务院安委办的验收。

“‘一线工作法’和‘妈妈式’服务，既确保了刚性执法的铁面无私，又融入为企业排忧解难有温度的服务，最终目的就是倒逼企业将安全生产和职业健康防治主体责任真正落实到位，确保全市安全生产形式持续稳定好转。”李斌说，下一步，台州市将不断总结二者的好经验好做法，不断巩固提高，形成长效常态化机制。