成都市绿道建设经验与思考

近几年来，成都市梳理市域11534平方公里生态基底和2800平方公里城乡建设用地情况，全域规划了总长16930公里天府绿道绿道体系，推进城市转型升级，构筑绿色发展功能体系。在钱塘江流域实施绿道建设是杭州市拥江发展战略中打造风貌独特公共景观带的重要举措之一。成都市绿道项目建设管理经验值得借鉴。

以时代眼光和国际标准编制规划体系

当前成都市编定新一轮城市总体规划，将从“两山夹一城”城乡形态转变为“一山连两翼”功能结构，建设全面体现新发展理念的城市。在城市总体规划的大背景下，成都市专门制定了《天府绿道体系规划》《锦城绿道规划》《熊猫绿道规划》《锦江绿道规划》等一系列绿道专项规划体系，共规划建设16930公里天府绿道，同时突出五个重点：突出环境保护，打造生态绿道；突出地域特色，打造文化绿道；突出生活需求，打造健康绿道；突出旅游功能，打造经济绿道；突出协作联动，打造智慧绿道。

天府绿道体系由区域级、城区级、社区级三级绿道构成，其中，区域级绿道总长约1920公里，依托市域生态资源与山水格局，形成“一轴两山三环七带”主干绿道网（一轴：锦江绿道；两山：龙门山森林绿道、龙泉山森林绿道；三环：熊猫绿道、锦城绿道、田园绿道；七带：七条主要滨河绿道），串联市域内各城市组团，体现“蜀山蓉水”自然野趣；城区级绿道总长约5380公里，在城市各组团内部成网，与区域级绿道相衔接，与城市慢行系统紧密结合，体现“绿满蓉城”宜居品质；社区级绿道总长约9630公里，与城区级绿道相衔接，串连社区内幼儿园、卫生服务中心、文化活动中心、健身场馆、社区养老等设施。

以创建绿色发展示范区为目标，狠抓项目落实

建立政府主导、市场运作、统一规划、分步建设、综合经营的推进机制。政府主导整个绿色生态体系建设，近期组建投资公司，长远逐步转化为专业化功能性公司进行运作；做好总体规划设计和分步建设规划，有序推进各项工作；统筹考虑绿道公益、生态、休闲、旅游等功能，引入各类市场主体提前介入，提高综合效益，确保可持续发展。

根据具体项目情况，深入研究制定实施计划。天府绿道体系建设计划分“三步走”，2020年建成840公里“一轴两环”区域级绿道和2400公里的城区级、社区级绿道；2025年，建成1920公里“一轴两山三环七带”区域级绿道和8680公里城区级、社区级绿道；2035年全面建成。

以开放视野提升天府文化载体的物质形态。打造体现“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”天府文化内涵的各类特色小镇，用物质形态、城市特色、产业和经济形态丰富展示天府文化。以《蜀川胜概图》为主线，塑造展现自然山水田园意蕴及丰富人文景观的天府盛景。规划建设各类文化设施640处，将周边区域的文化设施人均比例提升56%。

加强投放能力建设，提高运行便利性。充分考虑并解决外地游客、周边游客、市民三个群体的进入性、便利性问题；提高旅游策划能力，把绿道打造成城市重要的景观景点，努力吸引外地游客到绿道观光体验，提升城市对外影响力和吸引力。

成都三环路熊猫绿道

以群众需求为导向,探索可持续城市发展路径

加强项目形象策划，吸引社会和公众积极参与。以开放的理念加强宣传，吸引市民、游客参与项目名称、内容设计、可进入性设计、各项公共设施规划，形成绿道规划建设和市民、游客的良性互动。

在突出公益性质的前提下，着力提高市场运作的能力和水平。政府投资公司提高市场运作技巧，吸引各类市场主体参与，积极创造消费机会，在保证绿道公益性质的前提下，使绿道相关业态产生的经济价值基本能够支撑绿道建设和运营。

吸引专业公司参与，形成以我为主的市场化运营体系和模式。坚持开放运作，积极引进一批国内、全球最好的专业运营公司和团队参与绿道建设和运营。

植入差异化的精品旅游服务设施，满足不同消费群体的需求，要坚持差异化发展，避免简单重复建设，认真研究策划精品旅游服务设施，让绿道体系形成有别于其他景区、其他城市设施的独特魅力和吸引力。

加强国际性文体赛事项目的研究引入。立足长远，提前做好相应的规划设计；提前研究谋划国际赛事的引入，以满足国际赛事需求为标准，认真分析承办国际赛事的基本条件，分期规划，有序推进。

进一步提升门户设计水平。增强标识性，彰显文化特色，立足整体功能布局，突出分区带特色和文化创意，打造成兼具进入通道、游客中心、消费、服务、特色展示的标志性可进入门户。