关于铁路交通运营管理模式的探讨

王磊

摘 要：交通设施的建设意味着一个国家经济实力的保障，也是一个国家经济活动得以顺利开展的保障性要素，同时，这也是现代化发展的目标任务之一。本文分析了铁路运营公司管理的情况，包括自管自营运营与委托运营模式的现状与利弊。我们提出了建议自管自营、完善委托运营等铁路交通运营管理模式的建议。

关键词：铁路交通 运营 管理模式

中图分类号：TH71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）02（b）-0118-02

交通设施的建设意味着一个国家经济实力的保障，也是一个国家经济活动得以顺利开展的保障性要素，同时，这也是现代化发展的目标任务之一。纵观全世界范围内的各国经济发展，铁路建设的质量会直接决定经济发展的成就，而现有的铁路模式已经难以适应经济发展的实际所需，为此需要从铁路发展的现状出发来对铁路融资体制进行改革，使得更多的社会资本得以成为铁路建设的积极推动力，以此来为铁路发展的新体制寻求新的发展模式。

1 铁路运营公司的经营管理现状分析

在我国现阶段的非国家铁路控股管理经营的供水类型主要分为：地方铁路、合资铁路。这些铁路管理公司具备完善的法人管理结构，其内部的管理活动也是完全封闭的。这些公司拥有着铁路的独立运营权，也对这些铁路的运輸业务自行管理。选择此类模式的运营公司，希望能够借助于投资活动以及针对于主体的建设来更好地实现独立经济法人的明确。这些的优势在于能够更大程度地拥有经营自主权，且可以在投资市场中实现利益主体的保障。选择此类经营模式的铁路经营公司本身需要能够做到独立的旅客、货运点到点、站到站地对接运输服务，且拥有着稳定的客流量与货运量。当然，这样的运营公司本身的管理队伍与运营队伍的人员素质需要能够适应工作所需，在追求高水平服务质量的同时，具备着完善的技术维护与操作队伍。因此，这类公司的发展往往需要面对更为严格的发展要求，当这类公司无法构建起独立、完整的运输网络，也就会导致运营工作的“瘫痪”。而其缺点表现集中为：一是调度指挥本身存在独立性较差的局限，其受接轨局的调度指挥的影响较为明显；二是运输组织本身的设计均衡度掌控能力较差，难以很好地对运输车辆进行有效控制；三是难以满足市场的实际所需，为市场提供完整的运输产品，无法做到对点对点、站到站运输服务的落实到位；四是技术、设备的创新与运用，难以达到专业化水平。这些缺点的存在，导致选择此类运营模式的企业大多处于亏损状态，经济效益在追求的过程中，显得是入不敷出。

委托运营这一模式指的是铁路公司本身是合资公司，其通过对资产进行管理来将相关的业务活动进行分配，它的类型分为了完全托管与部分托管两种形式。一些委托运营企业的调度工作与运输工作选择的是委托的形式来让铁路局代为行使而相关的维护工作与实际运营工作则是自身处理，例如孝柳公司等，这即为部分委托。而完全委托，则是将所有铁路运营业务交给铁路局，此类公司只是负责融资工作的开展与管理。选择委托运营的企业，其优势在于能在国家铁路的充分调动与指挥下，实现对技术设备与经济管理优势的最大化运用，继而实现对现有资源利用率与运输效率的提高。但是这样的经营模式，将会使得合资企业的铁路运营主动权难以掌握在企业手中，运输经营管理的控制难度较大，而使得经济管理会因为信息内容的不对称而产生一定的损失。

2 铁路交通运用管理模式的发展策略分析

在我国，不同城市的城际铁路的发展与设计，存在着一定的规划建设弊端，为此需要有意识地对委托运营模式进行完善，当然，自管自营这样的运营模式也是值得认可与推广的。

2.1 自管自营模式的分析

由于委托运营中会带来一系列问题，为此，新建的城际铁路可以选择自管自营这一模式来构建管理体系，以此来进行独立核算，盈亏自负。在这一模式之中，城际铁路公司本身对铁路能够实现自主管理通过构建现代化的企业制度来让市场意识得以被强化。（1）注重于对社会融资渠道的扩建，使得社会资本得以成为行业发展的推动力。目前的现状是铁路总局已经逐步地放开了社会资本投入铁路建设的限制，而国家发展改革委员会、政部等部门也在逐步地对现行的实施意见进行完善。（2）铁路总局应当为这些企业提供列车运行图编制以及运输组织工作等方面的帮助，促使这些企业能够更好地开展调度指挥与清算工作。（3）城际铁路公司本身需要对招聘工作的开展加强重视度，懂得不断完善管理模式来将运营管理工作的专业度有效提升，促使现有的安全管理规章制度的价值能够被更好地发挥出来。（4）加强对运输安全与运输质量的重视，懂得对动车组等一系列设施设备的维护与检修，让勘验、检测质量得以成为线路运营安全性的保障。（5）构建独立的城际铁路运营体系，在设备设施上追求独立性，也要在运输系统中追求独立性，促使出城际铁路的运营服务质量能够与国铁运营产生联系，推动二者的共同发展。

2.2 委托运用模式的完善

目前，在我国铁路委托运营模式中占据较大比例的是城际铁路，此类委托运用模式本身也希望得到进一步的管理升级。对国内已采用及拟采用委托运营模式的城际铁路，可对委托运营模式的相关规定及办法进行完善。提出建议如下：（1）增收节支、挖潜提效。促进沿线土地利用及物业开发，加强站点与城市交通的衔接。积极培优客流，增加运输收入，并提高城际铁路公司管理水平，降低运营成本。（2）建立健全城际铁路运营补亏制度。根据城际线路运营亏损情况，合理确定补亏期限、补亏责任主体及其补贴数额，探索建立科学合理的财政补贴机制，充分调动地方政府和城际铁路公司的积极性。（3）收回部分委托管理业务。城际铁路公司目前主要负责资产管理，作为投资较多一方，其在运营管理中话语权却不够，建议其只委托运输管理业务，将土地利用及物业开发等非运输相关业务从铁路局手中收回。通过市场化运作，积极开展多种经营。（4）构建委托管理费用的市场机制。兼顾委托双方利益。制定科学合理、公开透明的运输收入清算办法；将委托管理费用纳入年度预算管理，并从市场引入客观、公正的第三方审计单位进行监督，使城际铁路运营成本趋于合理。（5）加强对委托工作的过程控制。为确保委托工作的工作质量和生产积极性，建议委托双方协商制定运输管理收入和支出的激励约束、联合检查机制，城际铁路公司可派代表参与检查工作。委托双方真正形成利益共同体。实现双赢。（6）提高运输组织灵活性。在当前国内很多城际铁路运营亏损的情况下，建议适度调整技术标准，如采用小编组、高密度的列车开行方案，适当减小站间距，以提高运输服务质量；将列车运行速度降低，并把机车牵引功率调低，以降低运营成本。

3 结语

总体来说，铁路体制的改革工作是一个系统的工程，其一方面需要注重于对现有体制内容的完善与补充；另一方面，铁路体制改革还涉及到与其相关的其他系统的建立，如投融资体系的健全、法律制度的完善，我们在以后的研究中不要仅仅为了铁路体制改革而解决相关体系的某些规定。为此，铁路体制改革工作的开展需要将铁路建设、运营管理等充分认识，以此来寻求更为合适的发展策略。

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