山东肥城：党建保安 深度融合

在井下与煤矿安全管理人员谈心交流

近年来，山东省肥城市煤炭工业管理局以党建统领全局，服务中心，建设队伍，实现了党建工作和安全工作的深度融合，实现了党建和业务“两促进、双提高”。2017年，在提高机关党建质量的同时，实施了党建下延工程，把党建工作向煤矿企业延伸、向生产现场延伸，努力把机关党建成果转变为企业发展新动能。制定了《关于深化“党建保安”品牌建设的指导意见》，确定党建保安工作的总体要求、推进机制和基本内容，提出打造煤矿安全管理升级版的目标要求，受到煤矿企业的普遍欢迎。

党建保安的基本内涵

《孙子兵法》说：“善用兵者，修道而保法。”借用到安全生产上就是“善管理者，党建而保法”。抓党建就是抓管理，抓管理必须抓党建。肥城市煤炭工业管理局将“党建保安”融入到工作实践的方方面面。

树立党建和安全工作深度融合的理念。构建政治建设+思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设的“5+1”党建新格局，筑基铸魂，锻造过硬煤矿安全管理队伍；遵循“唤起职工千百万同心干”的安全管理理念和“自己的安全自己管，指望别人不保险”的安全生产理念，把群众路线落实到安全监管实践中；安全监管工作实现四个转变，由“就问题说问题”转变为“就问题说管理”，由重点对“事”监管转变为重点对“人”监管，由重点对“作业结果”监管转变为对“作业过程”监管，由重点对“作业现场”监管转变为对“作业规程和现场并重”监管。

找准党建和安全工作深度融合的路径。“党建保安”的实质是加强党对安全生产工作的领导，一方面体现在各级党组织研究安全生产工作、部署安全生产工作时，及时解决安全生产中出现的重大问题；另一方面体现在安全管理干部是否坚定理想信念，是否践行党的宗旨，是否正确贯彻执行党的安全生产路线方针政策，是否依规生产、依法治安，是否在困难和危险面前不畏艰难、勇于担当，是否勇于变革、勇于创新，促进科学管理、科技兴安，还体现在每天的工作和每一项管理措施上，更体现在“人民对美好生活向往”这个安全生产的根本出发点上。

建立了党建和安全工作深度融合的机制。肥城市煤炭工业管理局致力于用党建唤起安全生产责任心，确定煤矿矿长、生产矿长、安全矿长、机电矿长和总工程师为主抓对象，明确为安全生产“五职责任人”，“五职责任人”在各自分工范围确定主抓对象。要求煤矿安全管理干部树立正确的“新四观”，即：“有心人还是读书学习、至善事莫若为民办事”的领导观，“用精工、做精致、出精品”的工作观，“以人民为中心”的服务观，“慎独、慎微、慎始、慎终”的廉洁观。划分了“好干部、好党员、好同志”党性修养的三个层次，提出了“提思想、转作风、促安全”的三个步骤。根据岗位职责，由安全生产责任人认领安全问题——针对安全问题倒查工作问题——根据工作问题倒查思想和作风问题。结合“两学一做”学习教育常态化，带着问题学、针对问题改，以季度为循环深入推进，切实拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关。

党建保安的工作方法

加强党对安全生产工作的领导。深化“党建保安”品牌建设，既为安全生产工作注入了灵魂，又为煤矿各级党的组织找准了开展党建工作的切入点。肥城市的煤矿都是国有企业改制的民营企业，开展党建保安工作有着深厚的群众基础，只要心中有党，党建保安工作大有作为。

坚持以人民为中心的发展思想。煤矿安全生产工作是群众工作，安全生产为了谁，谁就是我们依靠的力量。安全生产工作是中国特色社会主义事业的有机组成部分，是人民对美好生活向往的重要构成方面，坚持以人民为中心的发展思想，才能牢牢立足“人民对美好生活的向往”这个安全生产工作的根本出发点。

坚持创新发展的工作理念。习近平总书记说：“创新是第一动力。”对煤矿安全生产来说，就是把安全生产法律法规结合煤矿安全生产实际落实好。肥城市煤炭工业管理局提出了“教育培训、科技进步、科学管理、监督检查”的煤矿安全生产“四棱柱”理念，其中“科技进步”就是技术创新。当前，山东省正在实施新旧动能转换工程，落实在肥城市，要做好三个方面的工作，第一，突破受承压水威胁煤层的开采技术，释放煤炭储量，实现可持续发展；第二，着力提高装备水平，实现煤矿生产机械化、自动化、信息化，提高安全保障能力；第三，突破煤炭清洁高效利用技术，把煤矿企业变成洁净能源供应商。

落实煤矿安全生产主体责任。肥城市煤炭工业管理局历来重视企业主体责任落实工作，研究制定了《落实煤矿安全生产主体责任考核办法》《煤矿矿长安全生产工作目标考核细则》，汇编了《煤矿总工程师工作职责》，制定了《煤矿总工程师业绩考核办法》，基本做到了企业主体责任明确。煤矿企业要按照“目标到人”要求明确工作责任，全面抓好落实；肥城市煤炭工业管理局实行季度考核通报制度，及时发现问题，解决问题。执法监管干部和煤矿安全管理干部要共同落实好煤矿企业主体责任。

党建保安的肥城实践

以安全生产标准化建设为抓手，加强基层基础工作。肥城矿区曾经为全国煤矿安全生产工作提供了很多宝贵经验。肥城市煤矿企业自觉扛起煤矿安全生产标准化发源地的旗帜，在原来好的基础上实现新的提高，努力把肥城矿区打造成安全生产的新高地，在实现企业安全发展的同时实现转型发展。目前，肥城煤炭企业全国布点，已在山西、陕西、内蒙、贵州等地从事煤炭开采业，年产煤炭2500多万吨，发展势头很好。积极打造全国著名的“采掘业之乡”和“肥城矿工”这一著名品牌。

构建事故“双重”预防机制。坚持完善安全风险分级管控机制，抓好年度安全风险、专项安全风险、岗位安全风险的辨识评估，建立安全风险台账；定期开展群众性风险评估和危害辨识，落实管控措施；对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，实行风险分级管控。坚持完善隐患排查治理监督“四维”机制，完善隐患排查治理的工作制度和规范标准；实行自查自改自报闭环管理，严格落实季度隐患排查台账；对重大隐患治理情况实行向政府有关部门和企业职代会“双报告”制度。

落实安全生产执法监管责任。以促进企业主体责任为目标，完善安全执法责任管控机制；按照“目标到人”要求，进一步明确工作职责，明确工作标准，明确工作目标，抓紧抓实，稳步推进；以机关党建为统领，在深入实践中，提升监管干部综合素质，在提升监管干部综合素质中，促进安全监管上水平；制定了《关于提高安全执法效能促进煤矿安全管理上水平的意见》，规范执法行为，提高执法质效；严格执行“一制八环”的执法机制组织执法检查，执法监管人员要既能指出安全问题，又能提出解决安全问题的方案，实现安全检查与安全教育、安全培训和工作指导“四统一”；建立执法检查“双向”问责机制，凡是上级煤矿安全监管监察部门发现的问题，在依法追究煤矿企业主体责任的同时，要追究执法人员的监管责任，切实增强执法监管干部的责任心。

健全技术保安工作体系。根据生产实际，肥城市煤炭工业管理局制定了年度《煤矿安全技术管理工作意见》，从地测防治水、采掘机运通等方面，逐项研究制订技术保安措施。

落实“三项制度、五步工作法”安全监管模式。肥城市煤炭工业管理局创新实施的“三项制度、五步工作法”安全监管模式，获得山东省第四届安全科技成果二等奖和山东省软科学优秀成果三等奖。安全监管“目标到人、问题管理、责任追究”三项制度，把安全生产责任落实到具体人，使安全生产责任制具体化；问题整改“五步工作法”，根据问题的真正成因，制订切实可行的整改措施和防范问题重复发生的有效措施。不断坚持辨证思维，探寻安全管理新模式，改进落实安全生产责任的好方法。

坚持群众路线，形成煤矿安全生产的合力。群众路线是党的根本领导方法和工作方法，肥城市从提高煤矿安全管理人员认识入手，强化“唤起职工千百万同心干”的安全管理理念；从增强矿工安全意识入手，强化“自己的安全自己管，指望别人不保险”的安全生产理念。在理念引领下，各煤矿企业改进职工教育、技能培训、绩效考核、安全奖惩等管理措施，切实调动职工参与安全生产的积极性，依靠职工的安全觉醒促进安全生产工作。