海南新政背景下推进产教融合的政策研究

安娜，贾树文

摘 要：2018年4月14日中共中央国务院关于《支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出创新人才培养支持机制。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。在这一新型利好政策下，海南的产教融合将迎来前所未有的新契机。

关键词：产教融合；政策研究；契机

一、新时代背景下产教融合的现实意义

2017年12月19日，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》。《意见》不仅明确提出要推进职业学校和企业联盟与行业联合、同园区联结，支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，还提出了将工匠精神培育融入基础教育的重要任务。产教融合上升为国家战略，彰显了产教融合的重要意义。

（一）产教融合是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然选择。习近平总书记在党的十九大报告中强调提出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。可以说，深化产教融合，是推进人才和人力资源供给侧结构性改革一项非常迫切的任务。

（二）产教融合是落实党中央、国务院关于教育和人才改革发展重大决策部署的重要行动。党的十八届三中全会提出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，与党的十八届五中全会《建议》“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作”的政策方针一脉相承。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，强调“深化产教融合，将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合，着力提高高校对产业转型升级的贡献率”，对高等教育和“双一流”建设提出深化产教融合明确要求。2016年，党中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，进一步明确要求“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式”。2017年，国务院将出台深化产教融合的政策措施，明确列入年度深化经济体制改革重点工作。

（三）产教融合顺应了深化教育改革的前进方向。党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。当前，我国正处于建设现代教育体系的攻坚期和关键期，现代职业教育加速发展，高等教育正由大众化向普及化阶段迈进。提高质量成为教育发展的中心主题，必须向深化改革要动力。深化产教融合，就是要推进管办评分离和“放管服”改革，加快教育治理模式转变，引入企业等主体参与办学，积极发挥行业协会和社会第三方作用，促进办学主体多元化、治理结构现代化，在深化办学体制改革中提高教育质量。

二、海南推进产教融合的独特优势

（一）党中央、国务院对海南发展高度重视，为产教融合提供顶层设计

1987年，邓小平同志会见外宾时指出：海南岛好好发展起来是很了不起的。如果把海南的经济发展到台湾的水平，就是很大的胜利。海南1992年被列为全国最大的经济特区，2009年正式命名为国际旅游岛，2013年4月，习近平总书记亲临海南视察，强调要办好经济特区，争创中国特色社会主义实践范例，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。2018年4月11日至13日，习近平在海南考察时强调，以更高站位更宽视野推进改革开放 真抓实干加快建设美好新海南。2018年4月11日，中共中央 国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台，全面推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

（二）海南绝无仅有的区位优势，为产业聚集提供重要支撑

海南位于东亚和东南亚的中心位置，也是中国与东南亚的交接处，又靠近国际海运主航道，拥有区域中心位置、沿海、沿边、岛屿等地缘优势，作为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点，随着国家“一带一路”、“中国制造2025”、南海综合开发与利用、供给侧结构性改革的深入推进，北部湾城市群、粤港澳大湾区城市群的设立，有希望成为不同区域之间的重要交流枢纽，具备发展旅游业及包括会展、物流等在内的现代服务业的良好条件，为海南产业聚集进而实现产教融合提供重要保障。

（三）海南现有清晰的产业定位，为产教融合提供了先决条件

海南1988年建省成全国最大的经济特区以来，，中央赋予了特区立法权，近30年的发展成果，夯实了产业基础，旅游、金融等行业快速发展，信息产业、高新技术产业、文体产业迅速兴起，农业增速位居全国前列，海洋经济成为重要的经济增长极。环岛高铁等一大批基础设施建设项目建成投运，综合交通能力大幅提升。园区经济高速发展，六类24个省级产业园区已投入建设，发展带动效应已逐步显现。相关产业的快速发展，在为产教融合提供强大支撑的同时，也亟需通过产教融合解决人才匮乏问题。

（四）海南新政的出台，为产教融合提供了现实路径

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》专门将完善人才发展制度作为一个章节进行阐述，是放在人才强国、科技强国的背景下来制定的，政策全面具体，是推进海南人才发展制度方面最广泛、最高层次的改革政策。意见提出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。对产教融合作出了全面部署，体现了人才强国战略需求。

三、产教融合存在的主要问题

（一）高校服务社会的本位思想弱化

由于历史原因，海南很多地方高校都定位于“教学型"大学，把提高教学质量作为首要任务，服务社会发展的意愿和能力不足。与此同时，很多高校在文科等传统领域具有较强优勢，成果丰硕，而理工类学科在投入精力和科研水平不足，一定程度上制约了产教融合的发展。

（二）产教融合的基础建设尚有缺位

海南很多大学受以前办学层次、定位以及前期基础等局限，师资力量和设备建设相对较为薄弱，产教融合的应用性不强，在培养实用性人才的过程中需要进行师资的扩充，实验室的升级改造，实习场地和实习经费的投入，对高校是一个重大的考验。

（三）目前产教融合的形式过于单一

目前海南围绕产教融合开展的校企合作、专业建设、学生实训、实习就业等一系列活动，仅仅针对分散的多个教育要素，缺乏将行业、高校、企业资源整合联系的平台化思维，并未实现真正的产教融合。

（四）产教融合专业建设不可持续

虽然海南目前也在积极推动以行业为导向的专业建设，但因为企业参与度不足、教育者对行业缺乏深入的认识，专业预见性不足，教育改革决心不足，导致大部分学校并未真正按照行业发展趋势进行专业建设，仅仅通过改良难以形成可持续发展。

四、推进产教融合的政策建议

（一）推进海南高校教育资源优化整合。遵循高等院校特别是职业教育“合理布局、错位发展、突出重点、服务产业”的原则，加快推进海南职教资源力度，同时，调整专业设置，形成专业集群，为产教融合提供坚实基础。

（二）力促形成齐抓共管的崭新局面。由政府牵头，积极推行“双主体”办学、“双岗位”聘任、“双主线”培养。学校与政府、行业、企业多点联动，共同制定应用型人才培养标准，共同完善人才培养方案，共同构建课程体系教学内容，共同建设实习实训基地，共同组建教学团队，共同实施培养过程，共同评价培养质量，实现人才培养规格与产业行业发展实际需求对接，真正体现产教融合的意义。

（三）创先校企合作育人新模式。采用定向培养订单班形式，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习、现代学徒制等有利于增强学生能力的教学模式；加强学生生产实习和社会实践，保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习，也为定向培养学生安排就业岗位；建立和完善“双师型”队伍建设激励机制，不断提高教师研究生学历和“双师型”比例，着力加强教师队伍建设，以高素质的教师队伍培养高素质的技能人才。

（四）加大政府对产教融合的支持力度。结合海南实际情况出台校企合作扶持政策，搭建项目研发平台，推动学校与校外企业共同出资建立校内实训基地，鼓励教师学生积极参与企业产学研合作，提高学校的科研水平和实践能力。积极推动产教深度融合实训平台建设项目。与此同时建设深度的校企合作和产教融合平台，通过引进合作、自组团队等方式，建成与先进技术同步的云计算技术与应用实训室、智能测控技术实训室、物联网技术实训室。

（五）创新人才培养机制。在有条件的职业学校、应用型本科高校探索实施产业教师特设岗位计划，鼓励职业学校和高等学校设立流动岗位吸引企业技术人员从事教学科研工作，面向企业聘用高层次专业人员、能工巧匠到学校任教。开辟公办职业学校重点专业“一体化”教师引进绿色通道。提升全省高等学校“双师双能型”教师占专业课和实习指导教师的比例。

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》国办发[2017]95号

[2]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2017，10.

[3]《应用型高校产教融合动力研究》[D].陳星 西南大学 2017，5.