吉林省农安县畜禽粪资源化利用情况调研

于耀波 魏 晶 盛开彦

（吉林省农安县畜牧业管理局）

农安县是全国产粮大县，也是畜牧发展大县。近年来，随着一系列惠农惠牧政策的实施，农安县畜牧业呈现快速发展的态势，畜禽总量不断扩大。2017年，全县年出栏畜禽约1亿头（只），肉类总产量达到 40万t，牧业总产值70亿元，牧业人均收入3 900 元，现有养殖的各类规模养殖场（牧业小区）有501个，全县共有华正、众品、康大、博发、农安耘垦、长春耘垦、紫燕七家畜禽屠宰及深加工企业。先后成为国家首批生猪调出奖励大县、全国首个县级优质肉食品生产基地。

畜牧业的快速发展，养殖业废弃物污染也日益严重，已成为困扰养殖业持续健康发展的重要瓶颈和农业面污染源的主要来源，无害化处理，资源化利用势在必行。就如何破解畜禽粪污资源化利用难题农安县畜牧业管理局进行了调研，现将农安县畜禽污资源化利用现状、认识和推广利用模式形成调研材料进行交流和探讨，以便能更好的加快农安县畜牧业绿色发展，推进农安县畜禽粪污资源化利用，提升农安县现代畜牧业发展水平。

1 畜禽粪污资源化利用现状

近些年，由于农安县畜牧业快速发展，畜禽粪污量也不断增大，年产畜禽粪污约460万t。虽然县财政投资400余万元对养殖业粪污处理设施进行了补助，对申报各类奖补的养殖场要求必须具有粪污处理设施，但从整体看粪污资源有效利用率不高，主要体现在三个层次：一是少数规模养殖场采用的是有机肥和沼气加工设备，投入较大，效果一般，主要是设备自身技术存在一定缺陷和不足导致不能连续正常运转，尤其是沼气设备根本不具备克服东北严寒气候天气的技术，冬天完全不能使用。二是以传统的贮粪场、贮尿池方式收集，再堆积发酵还田，这样的模式相对普遍，优点是杜绝了粪污自然外溢，并基本能在春秋两季将发酵的粪肥全部还田，形成了种养结合或循环农业的初步格局。但存在的共性问题是各户干粪收集比较到位，尿液及圈舍冲刷污水不能全部有效收集，并且个别养殖量较大的户在收集容量饱和且不是还田的季节，存在抛弃浪费或间接污染现象。三是小规模的零散养殖户，粪污处理模式不统一、不规范，基本是因地制宜，各取方便。做的较好的场（户）是力所能及堆积、收集，或自身还田或无偿供应临近有需求的农户还田，少部分还存在着随心所欲、随意乱排现象，对乡村自然环境和人居环境造成了一定的影响。

2 提高认识 促进畜牧业绿色发展

对畜禽养殖废弃物进行资源化利用，是提升畜牧业发展水平和贯彻绿色发展的必然要求，是加强生态文明建设的重要举措，是民生工作的紧要任务。

2.1 要加强宣传 形成自上而下的认识一致

要充分利用有效的宣传媒介，采取多种形式大力宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜牧养殖业污染排放标准》等法律法规和党的十九大和习近平总书记一系列讲话精神，认真落实农业农村部和国务院关于畜禽粪污资源化利用行动方案。要充分发挥舆论导向、公众参与、社会监督、典型示范的作用，在全县贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，以规模养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用方向，牢固树立“养殖发展、环保先行”的理念。

2.2 要转变理念 逐步引导“退户入区”

逐步淘汰或引导零散养殖户，扩大规模，建设标准化、规模化、自动化、生态化的牧业小区，既是现代畜牧业发展的核心需要，又是从根本上破解粪污治理出路的切实需要，也是新农村建设的现实需要，更是经济社会发展的迫切需要。

2.3 要立足职责 强化监管到位

健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。要把畜禽养殖粪污治理纳入各级党政部门、畜牧、环保部门工作常态化，争取各级领导重视程度再提升，争取社会各层次关注再增强、认识再转变，争取财政部门和行管部门资金投入再加大，争取各项扶持政策和措施更适用，实现资源化利用，通过整县推进形成种养结合的循环农业模式。

3 结合实际 研究畜禽粪污资源化利用模式

按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和农业部《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》等文件要求，通过开展调研，充分征求养殖户意见，参考借鉴山东、河北、黑龙江等地经验的基础上，我们坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”的方针，本着“统筹兼顾、突出重点；合理布局、整县推进；先行先试，稳步推进”的原则，围绕“源头减量、过程控制、末端利用”三个重点环节，综合考虑东北地区项目承载空间大和土地消纳能力相对较高，冬季气温低等因素，实现全量收集，资源化、肥料化综合利用，形成了农安县畜禽粪污资源化利用方案。

3.1 技术路线

3.2 主推模式

3.2.1 鼓励新建有机肥加工企业或对现有有机肥加工企业扩能升级

发挥农安县畜禽粪污资源多，借助有品牌有市场且投产的现有有机肥加工企业，再通过政策激励，资金扶持，引导其扩大生产能力。对养殖相对集中的村屯（区域）的微小养殖户在相应地点修建储粪场，由有机肥厂根据覆盖区域全量收集加工处理。

全县22个乡镇共划分为至少6个规划区域：

（1）开安区：覆盖华家、开安、烧锅、合隆、前岗、龙王、三岗。

（2）农安镇榛柴区：覆盖农安镇、高家店、万金塔。

（3）万顺区：覆盖万顺、哈拉海、杨树林、三盛玉。

（4）巴吉垒区：覆盖巴吉垒、伏龙泉、永安。

（5）靠山区：覆盖靠山、青山口、新农乡、黄鱼圈、小城子。

（6）华家区：处理全县蛋鸡粪污。

符合以上条件的有机肥厂按覆盖规划区域，每个区域的有机肥厂按粪污转化量和有机肥生产量预计给予200万元左右的补贴。

3.2.2 以规模养殖场（户）为重点的“微工厂+总公司”运营模式

尝试引进第三方资本，由有实力的有机肥企业或粪污处理场介入，建立“微工厂+总公司”的运营模式。

“微工厂”是指相对独立的养殖场，具备储粪场、储液池等现有粪污基本收集设施，并且具备在此基础上，通过配套建设相应粪污处理设施，达到全收集、全处理能力。对养殖相对密集的村屯（区域）也可组建“微工厂”，但要由组织能力和带动能力强的经纪人统筹周边散养户粪污收集加工。“总公司”是指在不同区域内建设可以消纳“微工厂”所产有机肥原料的粪肥加工企业，一般是指有机肥加工厂。

“微工厂+总公司”的具体运营模式分以下三种：

（1）“微工厂”自行建设粪污处理设施。由“微工厂”（规模养殖场）根据其养殖规模，自行投资购置有机肥加工设备，自行完善配套设施建设，确保实现本工厂所产粪污日产日清，全部进行加工处理，加工出的原料自行销售或通过和不同“总公司”（有机肥厂）对接，按市场价格完成销售。扶持方式是对其购置有机肥加工设备给予适当补贴。

（2）“总公司”全资建设“微工厂”。对不具备投资能力或不想再继续扩大投资的“微工厂”，由总公司投资为其建设全套的粪污处理设施，在降低养殖场投资成本的同时，还可打消其对粪肥市场的顾虑。“总公司”对其生产出的有机肥原料按市场价格全部回收，如弃养则由总公司收回加工设备。扶持模式是根据建立“微工厂”个数给予“总公司”适当补贴。

（3）双方控股分红形式。“微工厂”以场地、设备用房及相配套的电力和采暖等基础设施入股20%，由“总公司”提供粪污处理设施，并提供技术指导，控股80%。双方在对粪污原产品协商作价基础上，由“微工厂”生产有机肥原料，“总公司”对原料进行深加工，生产品牌有机肥，再统一销售，对其利润按股权比例定期分配。扶持方式是依据发展 “微工厂”个数，给予适当补贴。

微工厂应具备以下条件予以补贴。微工厂生产区及储粪场采用硬化地面；尿液和冲洗废水收集处理池，满足标准排放或还田；处理后的粪污恶臭气体排放应满足国家相关标准。储粪场符合环保标准，应安装可靠顶棚，三面防水围墙（原则上高度不低于1.2m），补贴标准如表1。

预计发展50家，补贴金额1 100万。

表1 微工厂的养殖场存栏标准及补贴金额

3.2.3 以规模养殖户为重点的全量收集还田模式

为体现整县推进和兼顾多数养殖户，在基础条件相对较差，不具备启用有机肥加工设备的养殖场（户）建设高标准的储粪场、污水沉淀池或氧化塘等收集发酵设施，有条件的增加固液分离设备，收集池也要达到“防雨、防渗和防溢流”三防要求，有效收集发酵并无害化处理后，再全量还田，减少化肥使用量，实现肥料化的目的。通过这种模式的补充推进，将使全县正在养殖的规模场超过一半户数具备粪污收集处理能力。

（1）储粪场满足环保要求，铺有硬化地面，安装可靠顶棚，三面防水围墙（高度不低于1.2m）。建设标准和补贴额度如表2。

表2 储粪场建设标准和补贴金额

预计发展160家，补贴金额320万元。

（2）尿液和冲洗废水收集处理池，防雨、防渗，达到标准排放或还田。建设标准和补贴额度如表3。

表3 储液池建设标准和补贴金额

预计发展160家，补贴金额800万元。

（3）有条件、有需求的配备固液分离装置，购置补贴标准如表4。

表4 固液分离设备性能标准和补贴金额

预计发展100家，补贴金额180万元。

3.2.4 以龙头企业养殖基地为重点的“种养结合”模式

牧原、华正、康大等龙头企业各个养殖基地根据企业理念、经营模式、养殖规模重点围绕种养一体化模式，完善粪污处理利用设施改造提升、消纳地（饲草料地）配套两方面任务。在粪污处理设施改造方面，全面提升养殖废弃物集中处理能力，以生产有机肥为主，兼顾强化污水深度处理模式。在消纳地（饲草地）配套方面，主要完善粪污还田的管网配套设施建设以及配套的饲草料种植、收获、加工、储存设施建设和设备购置。近期目标是鼓励规模养殖场配套一定规模的种植用地，用于就近消化畜禽的粪污。远景目标是推动种养结合的家庭农场和农民专业合作社等新型农牧经营主体建设，努力构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。对牧原、华正、康大三家龙头企业的养殖基地推行的种养结合模式，依据其建设进度、发挥作用、示范带动能力等，预计给予补贴840万。

通过以上畜禽粪污资源化利用模式，重点打造有机肥厂“扩能升级”模式、龙头企业种养结合模式，养殖场自建微工厂模式，兼顾全量还田模式，全力推进粪污资源化利用。到2018年底，全县规模养殖场粪污处理设施配套率将达到83%以上，2019年达到95%以上，2019年底全县粪污综合利用率达到85%以上，实现畜禽粪污资源化利用整县推进。

在全面建设小康社会的新历史时期，人民群众对优美环境的需求越来越高，畜牧业发展不能光是保障对肉蛋奶等“菜篮子”畜产品的有效供给，还要处理好畜禽粪污等环保问题，要遵循生态规律，将社会、环境、经济效益三者有机结合起来，化害为利，变废为宝，使畜禽养殖业产生的污染减轻到最低限度，创造出高经济效益。要打破一边是畜禽粪污大量排放污染环境，一边是耕地有机质不断流失、绿色农产品短缺；一边是畜牧业“臭”的处理难题，一边是种植业“香”的产出难题。要通过种养结合、农牧循环、综合利用，打开绿色农业发展的大门。