科学确立民主推荐的目标及原则

陈晓月

摘 要：民主推荐作为干部选任工作走群众路线的重要制度安排，受到习近平总书记及中央领导的高度关注。本文为民主推荐确立了实现干部择优及满足干部结构最优的“双优”价值目标，明确了科学实施民主推荐的五项基本原则，即党管干部原则、系统优化原则、以岗荐人原则、合理公开原则及人文关怀原则。

关键词：干部选任；民主推荐目标；民主推荐原则

2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。”提升民主推荐的效能，首要的就是为其确立科学的目标及原则，以保证其在科学的轨道上实施。

一、确立民主推荐的“双优”价值目标

民主推荐作为干部选拔任用的一种手段与方法，其目标就在于实现干部择优与班子结构最优。

（一）实现干部择优

实现干部择优，就要推荐德才兼备的干部，即政治上立不住的不推荐，能力上不突出的不推荐，廉洁上有瑕疵的不推荐。

1.坚持政治标准，注重以德为先。党的十九大报告中指出，要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识” 和“四个自信” 、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。中央组织部部长李希指出，突出政治标准选拔干部，应重点把握五个方面：一看政治忠诚，是否牢固树立“四个意识”；二看政治定力，是否坚定“四个自信”；三看政治担当，是否坚持原则、敢于斗争；四看政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题；五看政治自律，是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩。政治标准在干部标准中占据优先地位和主导作用，因此民主推荐中尤其要注重衡量被推荐人的以上五个方面，坚持从政治上考察和使用干部，确保枪杆子始终掌握在忠于党、经得起风浪考验的可靠人手中。

2.坚持事业为上，注重能力素质。习近平强调，要注重干部实际工作能力，重视那些在基层扎根历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、干出突出工作成绩、完成急难险重任务的干部，重视那些锐意进取、敢于担当的改革实干家，重视那些具有专业思维、专业素养、专业方法、有本事、善治理的行家里手。近年来，中央组织部也多次强调，要更加注重干部在基层一线的经历和实际工作表现，更加注重关键岗位的扎实历练，解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏实际工作磨炼等问题。

3.坚持清正廉洁，注重形象口碑。党的十八大以来，习近平多次强调选拔任用干部要“坚持德才兼备、以德为先”，明确提出“什么样的人该用，什么样的人不重用，都要把德放在首位”。除政治标准外，主要指道德品行良好。人品官德在干部德行中发挥基础作用，主要包含职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德等方面。具体来说，就是使命意识和奉献精神强烈，面对急难险重任务勇于担当、主动作为；公道正派行使手中的权力，自觉遵守廉洁从政规定，严格教育管理家属子女和身边工作人员；以端正的思想态度对待名利，牢固树立艰苦奋斗思想；为人处世诚实守信，行为举止文明；生活作风检点，情趣爱好和对外交往健康纯洁。这些都体现了干部的作风形象、群众口碑，应成为干部择优的重要标准。

（二）满足班子结构最优

经民主推荐选用的干部除个人素质过硬外，还要实现班子结构最优的目标，防止和克服配过渡性的班子。满足班级结构最优，要满足三个方面条件。一是能力搭配合理。班子成员组成要搭配合理，成员间的专业素养、能力特长，应当能够覆盖该单位的核心业务和重点发展方向需要，要防止同一类型的干部过于集中导致班子能力出现短板。一套班子内，业务素质、党建工作素质等各个领域都要有技能过硬的成员，以实现成员间能力素质相互搭配进而增强班子的整体功能。二是性格彼此相容。任何班子的搭配，都要充分考虑性格相容度的问题，以对各成员性格的充分评估来防范班子内部矛盾风险。三是工作有效衔接。配备班子时，要实现领导班子进退比例适当，积极稳妥实现班子的新老交替，以保持单位人员和工作的连续性。

二、明确民主推荐的实施原则

干部选任工作涉及广大干部的切身利益，民主推荐作为其中的一个重要环节，容易受到各类因素的干扰，因而为保证民主推荐的质量和效果，各机关必须遵循科学的原则，避免民主推荐过程中的盲目性和不确定性，为干部选用创建风清气正的政治生態。

（一）党管干部原则

习近平指出，干部工作必须认真贯彻党管干部、组织选人的原则。强化党委在干部选用中的功能和作用，是近两年干部制度改革的重要方向，中央一再强调，党管干部原则必须贯穿和落实到选人用人的每个环节、每个干部。

部分单位在干部民主推荐和票决工作中，出现了一些偏差，根本的问题就在于没有正确处理好民主与集中的关系，因过分强调民主而使党管干部原则没有得到准确的理解和有力的贯彻。干部工作需要发扬党内民主，尊重群众民主权利，但这是有大前提的，就是必须始终坚持党管干部原则。习近平指出，“我们要发扬民主，但不能让选票把党管干部原则架空了。”这就要求我们正确认识干部队伍建设的客观规律，切实保障与各级党委相匹配的应有职权，赋予各级党委和领导必要的管理权威，同时明确和强化其管理责任，真正形成一级对一级负责的良性机制，并强化各级党委的担当意识，做到该明确的原则要明确，该确定的方向要确定，确保德才兼备的优秀干部得到及时重用。

（二）系统优化原则

在民主推荐的流程内部，各个步骤运作环环相扣；在整个干部考核工作中，民主推荐又必须与其他环节有效衔接。坚持系统优化原则，就是要从干部选任工作的全局出发，在民主推荐内部，要将各个步骤得到的信息相互印证、互相辅助，以获得最真实的民意反馈；在民主推荐的结果运用上，又要将干部推荐的情况与领导班子、分管领导、干部部门平时了解的情况，与干部一贯表现，与班子结构、工作需要结合起来，综合考虑各方面情况，坚决制止以票取人的做法。习近平在全国组织工作会议上也指出：“要加强干部德和实绩考察，注重干部履职过程分析，全面衡量考绩与实绩、口才与口碑、临场表现与一贯表现，引导干部在实干、实绩上竞争，防止简单以票取人。”因此，民主推荐内部各步骤需要有效衔接，民主推荐与其他考察了解干部的方式也需要有效衔接，实现整个干部选拔任用系统的高质高效运行。

（三）以岗荐人原则

“骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。” 唯有人尽其才、物尽其用，才能最大程度地发挥每一个人的价值。习总书记在全国组织工作会议上指出；“用什么人，用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段。”具体到民主推荐中，以事择人就是要做到以岗荐人，真正以岗位的需要选用人才，使各类人才各尽其能。

坚持以岗荐人的原则，就要逐步实现由职级推荐向按岗位需要推荐过渡。现在多数单位的做法是按职务等级推荐，然后再根据空缺岗位情况由组织决定如何使用。这种以人定岗的传统做法虽简便易行，却没有真正体现岗位类型、专业对军官的要求，没有从班子的年龄、知识、能力、性格等总体结构的需要来选人。实践证明，一些在原岗位工作实绩突出的干部提拔担任其他领导职务后并不一定能够满足新岗位的需要。如果在民主推荐或党委集体研究时，用科学的方法把某一领导岗位所需的能力素质和推荐对象本身所具备的素质，采用一定形式公布，让推荐主体心中有数，让党委在研究时能够客观分析推荐结果，找准群众意见与党委决策的结合点，把真正胜任某一岗位需要的优秀人才选出来，既有利于优化班子整体结构，又有利于充分发挥干部个人的才能。

（四）合理公开原则

在民主推荐的过程中，空缺职位、考核对象相关情况、民主推荐结果等信息的公开是广大公安边防部队干部的迫切需求。但这种公开并不是没有限度、没有区分的一概公开，而是要遵循合理公开的原则。习近平总书记也指出：“干部工作公开的范围、方式及程度都要稳妥把握，不能把严肃的干部工作搞成‘选秀、‘作秀，把社会注意力过多吸引到干部选任上，助长干部队伍的浮躁情绪。”因此，信息公开的程度应根据信息受众的不同层级作合理区分，同时对涉及党政机关工作秘密的信息不宜公开。

（五）人文关怀原则

民主推荐既是选拔人才的过程，同样也是培养人才的过程；既是评价干部的工作，同样也起到教育干部的作用。坚持人文关怀原则，一是要在民主推荐过程中对群众反映出的问题高度重视、积极解决。个别谈话调研和会议推荐不仅是实施民主推荐的必要方式，也是倾听群众心声、了解群众所思所想的难得契机，在个别谈话和会议中，考察组应对群众反映的问题高度重视，既包括干部选任的问题，也包括广大干部群众在言语间透露出的其他情况，将干部群众反映的问题积极反馈给有关领导和部门，积极促进相关问题的解决，将民主推荐作为推动群众路线实践活动的重要途径。二是要从干部发展的实际需要出发开展民主推荐工作。习近平指出：“干部成長是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。”我们不能唯台阶论，但必要的台阶是要的。因此，民主推荐应遵循人文关怀的原则，从干部成长的实际需要出发开展工作。各级党委和领导应当切实增强人才观念，主动发现、关注、跟踪、培养各类优秀人才，以“人才饥渴”的忧患意识想方设法保留人才、用好人才，避免人才流失。

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