着眼地勘队伍特点加强党风廉政建设

沈明浩

近几年，地勘队伍深化改革、地勘经济快速发展，矿业权经营、大型工程施工、海洋地质、工程勘察、地质灾害防治、环境整治、钻探施工等全面展开，地勘单位经济实力进一步增强，但地勘单位现行的事业单位企业化管理的混合运行模式以及生产经营活动大背景使然，廉政风险和隐患应该说不少，地勘单位进入腐败高危易发期，建立健全党风廉政建设的长效机制其重要性不言而喻，进一步加强党风廉政建设意义深远。

一、地勘单位党风廉政建设工作面临的挑战

当前正值地勘系统事企混合运行、产业转型升级时期，局面相对复杂，管理难度大。由于市场竞争的需要，地勘单位对其二级单位仍存在粗放式的管理模式，重经济指标轻管理和党风廉政建设。地勘系统二级单位实体相对独立，权力集中，存在难以管理到位，致使一些制度得不到落实。如工程项目的分包管理、业务招待费的使用、物资采购、民工招聘等，腐败现象趁虚而入。

生产经营点多、面广、线长，监督工作难以到位。系统内不少领导干部认为地勘单位非权力部门，作为找市场谋饭碗的角色，管严了会影响积极性，尤其对二级单位监管有较大的畏难思想，以致部分单位抓党风廉政建设布置多、分析少，防范意识不强，监管机制薄弱。地勘单位生产经营存在点多、線长、面广的特点，管理链条不断拉长，对远离本部的监督甚至鞭长莫及，部分管理人员或技术骨干自由裁量权空间较大，过程控制难度大，同时也不排除个别人员法律政策意识淡薄，存在侥幸心理，一旦监管不到位容易做出越轨之事。

地质工作不断商业化存在的风险。由于地质事业中基础地质、公益性地质、商业地质从计划经济到地勘经济到市场经济矿业经济之间过渡关系不清，就更增加了地质市场的风险性。如矿业权经营与管理、地质灾害治理、矿山测量、储量评估等商业地质项目更难回避市场存在的一些风险，有的干部在形形色色的诱惑和影响下，把握不住自己，走上了违法犯罪的道路。

违纪行为隐蔽，难以及时查处和纠正。由于项目涉及是行业、人员众多，区域广泛，在市场开拓中不仅接触面多，还要求工作人员在多边的市场中当机立断，这就形成了一些难免的“个人行为”。由于地勘项目往往涉及一些政府职能部门，如发生腐败案件，造成的影响就极坏，给单位造成的经济损失也是巨大的。

二、加强地勘单位党风廉政建设的措施

（一）建立健全长抓不懈的教育引导机制

教育引导是建立健全反腐倡廉机制的基础。只要方法得当，坚持不懈，筑起一道牢不可破的思想防线，预防和杜绝腐败问题就有了有力的保障。建立和完善一套管用的教育引导机制，需要结合地勘行业和单位实际，选好主题，创新方法，做到木鱼常敲、警钟长鸣，使教育宣传活动更具持久性、实效性，从而增强生产经营管理者遵纪守法和廉洁自律意识，在单位营造风清气正环境。为此，应抓住三个重点环节。

一是抓住重点对象。一是单位和二级单位领导班子成员；二是新任领导干部，要坚持开展任前廉政谈话，上好“廉政第一课”；三是以项目经理为代表的生产经营骨干。加强对以上岗位人员的廉政教育。

二是抓住重点领域，矿业权经营与管理、工勘施工、工程项目分包管理、地灾治理、业务招待费使用、物资采购、员工招聘等都是容易“乘虚而入”的领域。每年开展党风廉政专项巡查，对每年的检查工作进行有侧重性的安排，对各单位腐败易发的重点环节、领域等方面进行综合检查，促进各单位找问题、寻原因、抓整改。

三是抓住重要时点。坚持利用重要节日和关键节点，以发布《廉政预报》、召开警示会议、发送手机短信等形式，对领导干部“打招呼”，进行提醒教育，做到防患于未然。

（二）完善制度构，提高制度执行力

制度具有根本性、全局性、长期性的特点，如何建立完善从制度制定或修订到制度执行，到监控与检查，到问题分析与整改，再到评估与考核，最后回到修订或制定的闭环管理系统，不断提高制度建设的运行质量和水平，使得制度可用、可控、可操作，形成切实有效的制度屏障至关重要。

一是健全完善管理链。通过不断完善地勘单位内部组织架构、业务流程、运行机制和管控体系，制定业务管理制度，对各项工作进行细化和流程化设计，职能部门岗位职责清晰，明晰权力运行流程和权限划分，解决好职能交叉、工作推诿扯皮现象，防止管理链混乱，充分运用好廉政风险防控机制建设成果，使制度的制订与运行更加顺畅，在规范化管理的基础上，逐步实现科学化。

二是对制度的制订过程进行审核和监督。制度的出台需重视充分的调研论证。地勘单位目前还存在规章制度朝令夕改的问题，稳定性不够，这与前期调研不深入、不全面有很大关系，职能部门或闭门造车，或蜻蜒点水，导致不接地气，不切实际现象多有发生。制度起草时要紧贴地勘单位的实际特别是目前事企混合运行模式，在涉及多个部门时，应加强协商，共同商讨，以保证制度的有效性。各个阶段都要有相配套的审核与监督过程，才能确保制度的针对性与可操作性，更适合单位的实际需要。

三是明确审核部门，完善制度的管理。明确审核部门，主要负责对制度建设的规划、管理、梳理和对外公布；协调各部门编制各项规章制度，使得各项制度建立在单位统一规划的前提下；对制定制度的程序、权限作出具体规定，按照标准化运作，注重各项制度的融合和衔接，以保证科学性和合理性。

四是适当引入制度体系评价标准，适时调整优化。制度体系建设是一个不断完善的过程，需要适当引入制度体系评价标准，每年可以利用经济责任制考核的时机对制度进行总结分析与评估。评价标准应该着重看是否符合行业规定、是否适应地勘单位改革与发展的要求和长远发展规划、是否操作性强、能调动积极性等内容。

（三）健全落实监管机制

能否有效地预防腐败，关键在于加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。因此，将制约和监督权力的要求，落实到权力结构和运行机制的各个环节，加强监督检查，形成监管合力，并充分发挥职工群众的监督作用至关重要。

一是落实“三重一大”集体决策制度不打折扣。重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作是地勘单位经营管理的核心事项，也是容易滋生腐败的重要环节。地勘单位凡是有腐败问题的产生，与“三重一大”决策制度执行不到位都存在很大关系。应该不折不扣、严格执行“三重一大”决策制度，在贯彻落实过程中完善各项决策制度和议事规则，细化决策程序，明确责任追究等配套保障措施，确保依法、规范、科学决策，实现预防腐败关口前移。纪检监察部门要将“三重一大”决策制度执行情况作为监督的重点，切实履行监督检查和责任追究职能。

二是探索建立完善监管联动机制。财务管理是防范经营风险的重要闸门，大量事实证明，许多腐败问题的产生大都与财务管理不规范、混乱有密切关系。因此，做好财务监管是健全党风廉政建设长效机制过程中必须紧紧抓住的关键环节。应严格财务制度和程序，对越权审批、超额度支出、违反程序操作等行为敢于说不，坚决克服财务工作中的违法违规行为。充分借助审计手段，及时掌握各类问题和风险，对审计中发现的问题，督促有关单位整改落实。

三是加强检查监督。认真检查各项制度、规定的落实情况，强化制度执行力，增强制度的约束力。发挥常规巡察作用，通过巡察发现问题、形成震慑。加强平时的监督检查，定期分批对局属单位进行党内廉政建设专项巡检，主要检查党委落实党风廉政建设主体责任、党委书记履行第一责任人情况、班子成员履行“一岗双责”情况和纪委的监督责任情况。建立专项巡察机制，下属单位一旦在党风廉政、财务管理、质量安全、选人用人等方面出现违法、违纪、违规问题，立即启动专项巡察、审计工作，及时发现和解决问题，并督促出现问题的单位抓好整改落实。

四是坚持党务、队务公开制度。制约和监督权力的前提是公开透明，一旦把权力运行包括决策、运行、监督等环节置于职工群众的监督之下，有效地扩大职工群众的参与度，清除權力运行的封闭性，滥用权力谋取私利的现象就会大大减少。

五是加强评议监督机制。民主监督机制是“阳光工程”，将上下监督紧密结合起来，使领导干部的活动总是处于上下的“眼皮底下”。既严格执行领导干部重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话等制度规定，又特别注重增强职工群众的监督意识，不断完善评议监督机制。

（四）健全约束激励机制，将软任务硬起来

约束与激励机制是否健全，关系到能否达到既规范经营行为又充分调动干部职工工作积极性和主动性的效果。

严格落实党风廉政建设责任制，坚持每年签订党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”职责。不断建立和完善党风廉政建设的考评机制、奖惩机制，实行严格的党风廉政建设“一票否决”制，将党风廉政建设年终考核结果与承包经营责任制紧密结合，加大考核奖惩力度，对落实不力，队伍出现严重违法违纪问题的，一律实行一票否决；对既能抓好生产经营工作，又能抓好党风廉政建设的领导干部要予以奖励和表彰，要坚决防止党风廉政责任落实好与落实差一个样的现象，特别是不能犯“集体负责，其实谁都不负责”的错误。始终坚持并大力弘扬地质“三光荣”精神，选树先进典型人物，充分发挥精神引领作用，促进领导干部树立正确的政绩观、是非观。通过激励与监督并举，该监督的严格到位，该激励的形成氛围，做到双管齐下，将党风廉政建设这一地勘单位干部职工多认为是软任务的硬起来。