城市综合管廊的PPP模式选择研究

林森

在城镇化基础工程建设中，综合管理建设面临着回收周期长和投资成本大等问题，不利于工程项目建设工作开展。在城市综合管廊建设方面，可通过pPP模式缓解工程建设资金压力，促进工程项目稳定发展，基于此，本文主要对城市综合管廊建设现状进行了解，并对如何应用PPP模式进行探索。

1.城市综合管廊建设现状

1.1综合管廊建设缺陷

综合管廊最早来源于欧洲，国外发达国家在综合管廊方面探索时间长、施工技术已经逐渐成熟。相对于国外而言，国内综合管廊研究时间较短，城市综合管廊建设依然处于发展阶段。在综合管廊建设方面，国有企业研究应用相对较早，暴露出来的问题也比较明显，比如归属权确定问题、资金问题和法律法规问题等，从而对城市综合管廊项目管理造成阻碍。在实际综合管廊建设过程中，可能会存在管线事故、架空线网密布或者路面反复开挖等问题，难以对城市安全提供有效保障。在城镇化建设步伐加快的同时，市政管线逐渐增多，致使大量地下空间资源浪费，从而加大了综合管廊建设难度。

1.2 PPP模式应用情况

新建项目与改建扩建项目均属于城市综合管廊建设的一部分，多数新建工程项目都会运用到PPP模式。PPP模式主要有私有化、外包和特许经营三类。私有化主要是由私人部门负责城市综合管廊项目投资，政府部门主要发挥监管作用。私有化模式下的工程项目所有权归属于私人，私人部门在开展城市综合管廊项目时需要承受的风险系数较大。外包则是以政府部门负责城市综合管廊项目投资，私人部门可以根据自身能力和业务需求选择一项或者几项职能。外包PPP模式中私人部门需要承受的风险较小，当承包任务顺利完成后便可通过政府部门达到收益目标。特许经营PPP模式则是公共部门与私人部门共同开展城市综合管廊项目，双方需要分担工程项目风险，公共部门可以结合城市综合管廊项目收益收取特许经营费。在特许经营类模式下，双方可以将自身优势发挥出来，不仅能够有效降低城市综合管廊项目成本，還能有效提升公共服务水平。

2.PPP模式应用选择分析

2.1特许经营PPP模式分析

在特许经营类PPP模式下，私人部门与公共部门需要共同承担城市综合管廊工程项目风险，并在项目实施过程中需要遵循相关法律政策。地方政府部门可以根据当地城市综合管廊建设需求进行项目批复，并对项目执行、项目识别与项目采购等提供参考意见。公共部门和私人部门可以根据地方政府部门颁布的综合管廊相关政策法规明确工程项目建设有关内容，包括项目纠纷问题解决措施、项目建设运营模式及法律关系等。私人部门可以根据自身能力选择城市综合管廊项目投资比例，从而获得相应特许经营权。通常情况下，城市综合管廊工程项目周期性较长，建设投资成本偏高，仅靠建设方很难在短时间内筹集足够的建设成本。故而在特许经营PPP模式中，各工程项目参与方合作期限比较长。因此，合作双方需要对城市综合管廊合作周期年限进行合理设置，私人部门在合作周期年限内享有特许经营权。若城市综合管廊工程项目建设过程中遇到特殊情况，则可视情况适当调整合作周期年限。入廊费用是城市综合管廊项目经济收入来源之一，政府部门与私人部门可针对综合管廊项目制定合作模式操作标准，在制定城市地下综合管廊项目回报机制时需要对操作标准进行考虑[2]。在综合管廊项目特许经营周期内，政府部门需要根据财政预算补贴私人部门。

2.2私有化PPP模式分析

私有化PPP模式则是由私人部门承担城市综合管廊工程项目投资，通过项目运营管理获得收益，从而达到收获利益目标。在私有化PPP模式运用过程中，政府部门需要加强工程项目监督管理工作，对承包部门工程项目建设过程、建设质量和项目经营管理等进行监督管理控制。私人企业想要实现城市综合管廊工程项目私有化PPP模式，就必须具备雄厚的资金实力和项目运营管理能力，且必须拥有强大的融资能力。因为城市综合管廊工程项目建设周期一般都比较长，企业需要花费大量的时间、资金与人力等进行工程项目建设和管理。在项目PPP模式运营管理中，项目参与方需要通过项目合同及相关法律条文作为约束。在项目合同管理中，私人企业需要承担相应风险责任，一旦综合管廊项目运营管理出现问题，政府部门则可根据合同签订相关惩处条例向私人部门提出索赔，以降低工程项目风险系数。

2.3外包PPP模式分析

外包PPP模式是由政府部门负责城市综合管廊投资任务，社会资本可以通过PPP模式承包相应项目职能，比如部分公共服务、工程项目建设或者管理设施等。外包PPP模式需要地方政府部门具备强大的财政实力，能够确保城市综合管廊工程项目顺利实施。在城市综合管廊建设运用过程中，政府部门需要在前期建设中直接投资，由建筑施工企业参与工程项目招投标，利用公开招标方式将综合管廊建设项目承包给施工企业。施工企业需要在项目PPP模式合同规定范围内完成相应工程项目任务，然后根据合同要求回收利益。在城市综合管廊运营管理过程中，可能会因为地方政府政策不到位或者其他因素而导致管理单位运行管理出现亏损问题。因此，在城市综合管廊项目运营管理过程中，政府部门应加强政策制定和落实工作，为运营管理单位提供参考和扶持，避免运营管理亏损而增加政府财政负担。

综合管廊是一种具有较长周期性的工程项目，属于城市公共基础设施之一，主要为城市居民提供社会公共服务。根据城市综合管廊建设现状可知，当前综合管廊项目建设管理依然存在较大的风险，需要由地方政府部门、社会资本共同经营管理，从而减少项目风险系数。本文主要从外包、特许经营与私有化三个方面进行城市综合管廊项目PPP模式选择分析，以供相关人士参考。