大特区要有大职教

□海南经济技术学校 袁育忠

习近平总书记的“4.13”讲话和中央12号文件，把海南推到了新的历史发展方位，中国特色自由贸易港的发展定位，使海南成为全国唯一的特区中的“特区”“试验田”“新标杆”“实践范例”，要求海南人民不但要大胆闯大胆试，还要踏实干。改革的大浪潮已经扑面而来，海南职业教育如何抉择才能顺应时势发展需要。

海南要在2025年初步建立自由贸易港制度，给予外资国民待遇加负面清单政策，可以预见不久的将来，海南经济体系结构必将有较大改变，域外独资、合资企业比重会迅速增大，在竞争的倒逼下，国企、民企必然进行大幅度的产业升级，尤其是质量竞争力的升级，要实现这些升级首先是对人才资源的争夺。由于海南教育历史欠债太多，现有人才远远不能满足中国特色自贸区（港）经济升级与质量竞争的需要，省委省政府审时度势，实施了“百万人才进海南”工程。

自贸区（港）的建设其本质主体是经济建设，必须按经济规律办事，不能为迁就海南人民的就业而降低质量竞争力。国内外大批优质企业进驻和良好的营商政策，必然对全国甚至国外人才有虹吸效应，“百万人才进海南”是政府采取特殊政策吸引大专（中级职称）以上人才，但不等于说大批量不需特殊照顾的技能型、工匠型人才不能进海南务工，海南人民面临的就业与创业竞争将是全方位的。海南现在常住人口925万 （2017年统计公报），其中存量劳动力和未来17年（2035年前）内即将成为劳动力人口超过745万（拫据2017年统计公报推算），如何尽快让745万人口成为高层次的人才，更多的是成为技能型、工匠型劳动力，主动适应产业升级和服务质量提升的需要，这是摆在政府面前的大课题，也是海南教育特别是职业教育的大课题，打开课题的锁匙只有一把，就是尽快在全省实施普及技能教育工程，以“普技”为切入点，构建学习型社会，开展全民就业创业意识教育和技能培训，逐步形成学技、就业、创业、增收的自贸港人民积极生活新风尚。

海岛文化长期形成的岛民思维与行为惯性，要求在海南实施全民“普技”，应当借鉴“普九”经验立法推动加上惠民政策牵引，只有让岛民切身感受到主动参与技能学习与不主动的区别，才能将政府意志转化为民心所向，“普技”才能成功，因此必须打破国家政策的制约，出台一系列推动“普技”的配套政策法规，如结合自贸区自贸港服务质量升级的需要，制定一套新型的全域职业资格标准，给职业准入立法，给获取职业资格证书的从业创业者予培训费补贴、减（或免）收入税营业税等惠民政策；创新和完善海南职教法规，树立新型的“大职教”观，建立面向全民的职教体系，为构建学习型海南，为海南人民的“回炉”技能教育、就业再就业的应急技能培训、劳动创业致富意识的培养和高层次工匠型人才的学历教育搭好平台。

早在2002年国务院召开的全国职业教育工作大会就已提出，每市县至少要建一所中等职业技术学校，2005年的全国职教大会又提出在原有基础上再建立1000所职教中心，这是党和政府为未来建成学习型社会，全民普及技能培训，全面提升国民职业素养预先埋下的平台布局，具有卓识远见。海南现有各类中等职业学校69所，高等职业院校11所，其中具备基本办学条件以上的职业院校只有54所，要在17年内对745万人口每人至少进行一次职业技能学历教育、技能培训或普通大学毕业生的回炉技能强化培训，每年至少需教育或培训43万人，54所院校校均8千人以上，已超过多数职业学校特别是市县中职校的承教承训能力，因此，针对当前海南职业教育出现的一些困局，如一些职业学校生源少导致的资源浪费，招生难导致的恶性竞争、有偿招生和地方保护等，其根本原因，不是职业院校过多的问题，也不是“普”“职”相争的问题，而是职业教育没有彻底改革创新，政府缺少强制性配套法规政策驱动的结果，加上职业教育自捆手脚，太拘泥于学历教育，忽略了构建学习型社会所带来的广阔教育与培训市场的开发，职业院校培养培训的对象资源远未充分挖掘。

服务经济发展，促进社会和谐是职业教育的重要功能之一，自贸区（港）对高素质劳动力的要求，使海南实施“普技”工程，构建学习型社会，全面提升民众的职业与文明素养成为迫切需要，这给海南职业教育大改革大发展提供了一次难得的机遇，大特区需要“大职教”。

大职教要有大理念，海南要对职业教育范畴重新定义，从培养中、高等技能型人才的单一目标调整到为构建学习型社会服务，普遍提高国民职业素养这个更大的目标上来。争取教育部支持，给予海南更多的自主发展空间，让海南放开手脚，从自贸区（港）建设需要出发，以构建学习型社会为依托，以全省“普技”为已任，把职业教育作为其他教育衔接社会最后“一公里”的延续和补充，使人人掌握职业能力，增强职业责任，感染职业文明；大职教需要大机制，特区政府要以职业准入立法为带动，以“普技”立法为支撑，实施全域职业资格试点改革，以三到七年为过渡期，率先于全国建立全域职业资格准入制度，前三年以惠民政策牵引，对取得职业资格的从业人员给予提薪或减勉税等待遇，后四年逐步过渡，最迟到2025年，凡不通过职业教育或培训取得职业资格证书的人员，不能从事对操作规范或技术有要求的职业；大职教要有大布局，从适应高质量、多层次、多样性的就业创业需要出发，对海南职业教育机构进行分层调整，实行培养“双轨”制，以中、高等优质职业院校（含技工类）为龙头，减规模提质量，重点实施精匠型人才培养和普高毕业生回炉技能强化培训，以适应自贸区（港）高端技术类岗位需要。各市县政府以市县职业学校（职教中心）为基础，成立区域学习型社会建设指导中心，以普及技能培训为主，以粗放型技能学历教育为辅，逐步推动本区域学习型单位、学习型社区、学习型乡村的学习培训网点建设，普遍提高当地民众职业素养和创业能力，对应密集型中低端产业岗位群的需要；大职教要有大突破，要大胆打破编制与工资制度对人才流动和引进的桎梏，通过高薪、破格等形式将行业大师引进学校，每个主干专业都能组建以大师为主导的教学团队，以冲破现代型精品工匠培养的师资“阈门”。要勇于克服产教融合立法难题，建立容错机制，推行深层次产教融合试点改革，给全国职业教育提供“知行合一”的教改范例。

与发达国家比，与国内教育发达省份比，海南职业教育发展滞后时间太久，综合水平差距太大，海南职教若要与海南经济建设一道，到2035年，同步超越全国发展水平，跟上世界发达水平，就必须要用自贸区（港）经济改革的思维和魄力来推动职教改革。特区政府也只有让职业教育略超前于经济建设，才能使海南人民的职业与文明素养相对于经济发展有个提前量，才能使脱贫得以巩固，更好地促进社会和谐，更好地塑造优良的营商环境，从而反推经济发展。海南职教人应当以强烈的使命感、责任感和紧迫感，担当起大特区普遍提升民众职业素养的艰巨任务，以“敢闯敢试、敢为人先”的改革气魄，秉承“埋头苦干”的踏实作风，打破固有思维局限，不拘一隅，不拘一时，立足全局和长远，大胆改革创新，种好“实验田”，才能使海南职业教育实现另道超车，更好地服务于海南自贸区（港）经济建设。