中国铝业：层层落实安全生产责任制

韩瑜 潘文峥

在今年的两会上，本刊记者就企业如何落实安全生产责任采访了中国铝业集团有限公司（以下简称中国铝业）董事长葛红林。

层层落实安全生产责任制

坚守安全生产红线，层层落实安全生产责任制

党的十八大以来，习总书记先后7次主持召开中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，专题研究安全生产工作，习总书记对安全生产的批示、讲话达30余次。习总书记在十九大报告中着重强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这一重大论述是指导今后安全生产工作的行动纲领。

李克强总理在2018年的政府工作报告中强调，要严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新时代，新目标，新要求。葛红林认为，必须不断提高安全生产的政治站位，不管是国有企业还是民营企业，都要时刻牢记习总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神，向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决贯彻落实习总书记的要求，不折不扣地执行党中央、国务院的决策部署，层层落实安全生产责任制，以对党和国家的事业，对企业、员工和家属高度负责的态度，坚守安全生产的红线、高压线和生命线，树立负责任的企业形象，做负责任的社会公民。

“3132”安全管理思路

葛红林告诉记者，在落实主体责任上，中国铝业始终践行“3132”安全管理思路。

“31”，就是坚持1个核心，人本管理，提高全员安全素质；坚持1个支撑，安全文化建设，实现安全价值共鸣；坚持1条途径，管工作必须管安全，管安全必须管行为。

“32”，就是抓住两类员工，各级领导和一线员工；发挥两个源动力，领导层的重视和践行，职能层的直线职责；实现两个目标，可见有感的领导，懂风险会防范的员工。

一是健全安全管理机构。中国铝业从总部、板块到实体企业都建立了安委会领导安全生产工作，由各级主要负责人担任主任；在集团、板块、实体企业分三个层级设立了独立的安全管理机构，配置了专业管理人员，负责安全综合监管，全集团拥有专职安全管理人员2614名，注册安全工程师606名。集团推行安全总监制度，在集团总部、板块事业部及所属风险较高实体企业设立安全总监，强化安全监管效能。

二是创新安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，在中央企业率先创新建立了全员安全“一岗双责”责任清单，一人一单，因人而异，突出文化、突出行为、突出量化、突出问责，实现了全覆盖、无死角、零容忍，每年全员签字承诺并上墙入园公示，日常把履行责任清单与个人绩效挂钩，使安全责任落细、落小、落实，真正把责任落实到了人头。

三是加强履责监督考核。中国铝业将板块领导班子安全责任清单执行情况纳入考核，将员工绩效工资的30%用于考核其责任清单落实。完善自上而下的安全生产考核体系，在薪酬分配、职务晋升、评优评先等方面，增加安全生产工作绩效的权重，实施安全“一票否决”。

四是完善安全述职机制。实行实体企业主要负责人向上级集团进行年度安全生产工作述职、企业领导班子其他成员和专业部门主要负责人向本企业安委会进行年度安全生产工作述职的工作制度。中国铝业已连续3年在安全生产月的第一天召开全集团安全生产述职视频大会，部分企业总经理、党委书记、分管安全生产副总经理进行述职，集团党组成员进行考评。

五是建立安全督察机制。对实体企业进行全覆盖安全督察，重点对企业党政负责人安全履职情况进行督察，传导集团安全理念、评价管理现状、查摆突出问题、追溯问题根源、提出改进措施等。

六是强化快速追责机制。只要发生工亡生产安全事故，立即通过视频仿真系统，召开集团全级次企业的事故警示大会，企业主要负责人公开检查，分管负责人停职3个月，处级负责人免职，车间级负责人撤职。在问责的同时，要求全级次企业举一反三，防微杜渐，坚决做到“不二过”。

加强员工安全培训

坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要基本方略之一。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业，是习总书记治国理政新理念新思想新战略的根本出发点和落脚点。

葛红林表示，一切为了人民，一切依靠人民，办企业、抓安全，更是如此，人民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量，要时刻做到问需于员工、问计于员工、问效于员工，紧紧依靠和充分发动全体员工，打一场全员、全过程、全方位的安全环保质量攻坚战。

葛红林认为，安全培训不到位是重大隐患，加强员工安全培训、增强全员安全意识和提高安全技能，是促使员工想安全、懂安全、会安全的治本之策，是避免生产安全事故、实现安全发展的根本途径。近几年，中铝集团重点抓了以下几方面工作。

一是强化全员安全培训。2017年，中国铝业举办企业党政主要负责人安全执行力培训班，对集团所属企业党政主要负责人进行为期3天的安全专题培训，提升其安全领导力。集团组织企业安全经理安全执行力和基层班组骨干安全落地方法工具培训。每年进行全员安全上岗取证和复审培训，仅2017年集团全员培训人次就达56万。2018年，中国铝业将对企业党政主要负责人、分管安全领导、安全经理、3500名车间主任、7241个班组长进行集中安全轮训。中国铝业还坚持干什么、训什么、考什么的原则，对一线员工实施了精准培训。

二是确保全员持证上岗。员工在完成国家法定培训的基础上，中国铝业内部每年坚持施全员安全培训持证上岗制度，岗位必知必会不达100分、没有完全掌握、不能独立安全操作的不允许上岗。

三是创新安全教育方法。各级领导干部给员工亲自讲授安全课。集团建立了“早安中铝”微信音频宣传平台，每个工作日向集团全员宣讲安全故事、分享安全经验、传播安全理念。2017年共播放248期，平台点击收听量为238万人次，受到了干部员工的普遍好评。

四是强化安全警示教育。中国铝业对已发生的生产安全事故不遮不掩，自揭伤疤，刮骨疗毒，对每一起事故都举一反三，开展警示教育，对工亡事故，三日内必召开全集团警示大会，警示到全员。建立了“中铝HSE”微信公众号，向员工推送“历史上的今天”事故警示教育，警示企业、员工时刻敲响安全警钟。每年编制《集团生产安全事故典型案例汇编》，组织员工学习汲取教训、做好防范。对所有轻微伤事故都统计分析，汲取事故教训。

五是持续对标世界一流。组织到国内安全先进企业学习交流，派出管理人员赴国外学习安全管理经验，借鉴他人之所长为我所用，对标世界一流企业强基固本。

葛红林告诉记者，安全培训是最好的投入产出，是对员工最大的负责，衷心希望能通过新闻媒体，呼吁社会各界携起手来，充分利用各种新媒体，共同营造一个学安全、会安全的舆论氛围，让员工的安全意识和安全技能不断迈上新台阶。

打赢安全环保质量“三大攻坚战”

习总书记反复强调，发展决不能以牺牲安全为代价。葛红林说：“做好安全工作是对企业最直接、最根本的要求，如果我们连最起码的要求都落实不到位，就是对不起党和人民，对不起广大员工群众，更谈不上建设具有全球竞争力的世界一流企业。”

2017年，中国铝业在全级次企业聚焦“零工亡”目标，开展了安全环保全面大动员、全面大清查、全面大整改强基固本行动，查出各类隐患36182项，整改36160项。

在此基础上，2018年，中国铝业明确要打赢安全环保质量“三大攻坚战”，元旦后的第一个工作日（1月2日），集团召开了“三大攻坚战”誓师大会，确立了企业零工亡安全目标，部署以坚决的态度、坚定的信心、坚实的举措，全面打赢“三大攻坚战”。

一是全面夯实标准。要对照国家法律、法规、标准，对照集团及企业安全规章制度、操作规程，全面清查安全存在问题，对照形成的问题清单，实行全面大整改。全面大整改要坚持立行立改、标本兼治、重在治本，做到整改刚性、彻底、固化。这仅仅是做好安全工作、确保依法合规经营的底线，中国铝业坚持底线思维谋划工作，但决不能拿底线做标准，更不能用底线去考核，而要对照高线目标从严从紧抓实，确保安全环保工作稳定达标。

二是全面精准管理。精准管理的思想来源于习总书记的扶贫思想，习总书记明确指示要精准扶贫，企业抓安全更要贯彻总书记关于精准的要求，安全管理不能眉毛胡子一把抓，不能笼统含糊，要精准施策、精准到位，落实到每个人头上，落实到每个干部身上。近年来，中国铝业通过推进精准管理，深化巡视巡察，持续强化整改，开展“安全、干净”班组竞赛，实体企业的生产经营环境有了很大的改变。要有精准管理的恒心，在生产经营管理的各环节，不轻易放过任何一次波动、一处隐患、一个问题，不但要追“穷寇”，而且要追“小寇”，抓住“痛点”，刨根问底，一抓到底。

加强现场安全管理

三是全面提标提质。中国铝业要严格执行《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）《安全生产法》《环境保护法》，严格执行环保、能耗、质量、安全等新标准，重点打造中铝集团精准安全管理体系标准、安全能力提升、安全风险管控、本质安全四项安全工程，既下苦功夫，又下绣花功夫，不断推进安全管理提标提质，引领行业安全发展。

确保各类风险可控、运营安全

李克强总理在2018年的政府工作报告中指出：“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。”

葛红林说：“2018年是中国铝业的励精图治的一年，我们将坚决贯彻落实党中央决策、国务院部署，落实《意见》要求，重点抓好三方面工作，确保各类风险可控、运营安全高效。”

一是打造安全中铝。按照国家近期出台的重大隐患判定标准，进一步强化重大隐患的全面排查治理，层层压实企业主体责任，加大隐患自查、自报、自改的工作力度。加强安全环保督察组督察力度，对整改不彻底、不到位的重大隐患，由集团挂牌督办，实行归零管理，并层层落实整改责任人，做到责任落实无空档、管理无盲区。

二是打造智能中铝。借助信息化的管理手段，健全重大危险源数据库，完善在线监测和预警监控，实现实时全面监控。利用智能制造、互联网+，加快推进传统产业升级步伐，大力实施智能工厂建设和数字矿山、智慧矿山建设，实现装备自动化、生产可视化、作业流程化、操作标准化，通过“机械化换人、自动化减人”等手段，用智能制造减少高危岗位、高危作业场所及作业人员，减少高风险的生产装置和工艺。

三是打造创新中铝。李克强总理在政府工作报告中指出，要加快制造强国建设，推动飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。铝、铜、稀有稀土等产业迎来了新时代创新发展的春天，中国铝业将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设具有全球竞争力的世界一流有色金属企业为己任，坚持科学掌控上游、优化调整中游、跨越发展下游的发展战略，秉承励精图治、创新求强的企业精神，带头推进有色金属行业供给侧结构性改革，深化改革创新转型升级，加快从原料到材料、从材料到部件、从部件到产品的转变，从传统粗放型的资源型企业，加快迈向产业链终端和价值链的高端，努力成为全球最大的有色金属材料供应商和方案的解决者，用轻盈装点绿色出行，用创新构筑绿色城市，用再生开启绿色未来，实现股东增值、企业增效、员工增收，谱写新时代中国梦中铝新篇章。