打造《意见》落实中的安徽样本

张爱玲 韩瑜 杨旦 都德龙 葛辉

策划人语：

深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，是当前和今后一个时期安全生产工作的主要任务。作为全国安全生产领域改革发展的两个省级联系点之一，安徽省紧密结合工作实际和地域特点，在总结提炼近年来安全生产工作的经验做法的基础上，针对当前安全生产法制、体制、机制等方面存在的突出问题，制定了《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，瞄准全省安全生产领域改革发展的各项重点任务，提出了一系列改革举措，全力打造彰显特色的“安徽方案”。

一分部署，九分落实。安徽省各级党委政府、各部门纷纷响应，积极行动，《意见》的贯彻落实在安徽省开展得如火如荼，并取得积极进展，有力地促进了安徽省安全生产工作改革创新和发展进步，推动了安徽省安全生产状况持续稳定好转。

走进安徽，我们实地走访了安徽省各市县及相关部门、企业，对他们贯彻落实《意见》的经验做法进行了详细了解，以期对各地《意见》的贯彻落实有所启示。

省市篇

安徽：以深化改革为动力 着力提高安全监管水平

2017年，安徽省认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作系列重大决策部署，坚持以人民为中心的指导思想，坚守生命至上、安全第一的发展理念，不断加大安全生产工作力度，生产安全事故起数和死亡人数连续13年“双下降”，连续14年未发生特别重大事故。在国务院安委会对2017年度全国32个省级单位的安全生产目标考核中，安徽省取得第五名的好成绩，又一次获得国务院安委会的通报表彰。

成绩的取得来之不易。近年来，安徽省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会发展保持了良好态势。

注重构建安全生产责任体系

安徽省省委、省政府始终把安全生产摆在全局重要位置，纳入全省发展战略和年度重点工作任务，同步谋划、统筹部署、全面推进。2017年以来，安徽省省委常委会、省政府常务会和省委、省政府专题会多次研究安全生产工作。省委书记李锦斌逢会必讲安全生产，反复强调要在全省持续深入开展安全生产“铸安行动”，实行安全生产监管执法“三覆盖、四不留、三清单”，即覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责任清单、整改清单。李国英省长亲自担任省安委会主任，积极推动各地各部门建立全覆盖无遗漏的安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。

在吃透中央精神、多层面征求意见、反复修改完善的基础上，安徽省省委、省政府于2017年9月出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，明确了安徽省安全生产领域69项重点改革任务，进一步明晰党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。尤其是在文件中第一次指名道姓似的把19个负有安全生产监管职责的部门、14个行业主管部门一一列出，为下一步修改、完善部门监管职责、明确监管边界提供了明确依据。

一线执法人员使用执法记录仪开展现场检查

同时，安徽省政府还与各市、19个省直单位签订了2017年度安全生产目标责任书，将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格实行“一票否决”。对2016年度各市政府和省有关单位的安全生产工作进行了考核和通报，并实现了对16个省辖市巡查全覆盖。各级党委、政府全面出台“党政同责”有关规定；各部门按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立安全生产权力和责任清单，并纳入《安徽省省级政府权责清单目录（2017年）》；督促指导企业严格落实主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

注重健全安全生产监管体制机制

安徽省政府在去年专门印发通知，明确省市县三级安全监管部门为行政执法机构，纳入同级行政执法序列；要求各级机构编制、财政、法制、人力资源社会保障等部门依据各自职责，支持本级安全生产监督管理部门开展行政执法工作。省市县三级将安全生产监管执法经费纳入同级财政预算，落实安全监管岗位津贴，全面配齐执法和应急救援车辆及装备。加强安全监管机构和队伍建设，全省16个市全部设立正县级建制的安全生产监管局，全部成立实战性、实体性执法监察支队和应急救援指挥机构；105个县（市、区）均成立了正科级建制的安全生产监管局，全部明确了应急救援指挥机构，有84个成立了独立的执法监察大队。为深刻吸取天津港“8·12”事故教训，在全面分析全省各类功能区属性、安全状况的基础上，省局重点推进国家级、省级各类功能区以及所有化工园区（集中区）机构建设，解决监管 “最后一公里”落实难的问题。截至2017年12月底，省级组建4支专业煤矿救护大队、4支非煤矿山专业救援队、5支危险化学品专业救援队和1支金属冶炼专业救援队。坚持执法人员岗前培训和持证上岗制度，每年举办执法资格培训，2017年培训执法人员近1700人。全省各类开发区、工业园区全部建立独立或合署办公的安全监管机构，566个风景区都明确管理机构和安全管理人员。在队伍建设方面，安徽省省市级安监系统增加75人，县级增加79人，乡镇（街道）增加637人，开发园区增加人员编制92人。下一步，随着各地实施意见出台，基层监管力量将进一步加强。

在现场检查安全工作

注重强化安全生产风险源头管控

安徽省积极构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”；制定了实施标本兼治遏制重特大事故 “1+16+16”工作方案，即1个总体方案、16个市和16个重点行业领域实施方案，推动遏制重特大事故制度规范全覆盖。

为此，安徽省政府办公厅印发《安徽省危险化学品安全综合治理实施方案》，确定44家人口密集区危险化学品搬迁企业名单。强力推进高危行业整顿关闭，先后关闭196家烟花爆竹生产企业，实现烟花爆竹生产企业整体退出；加大小矿山整治力度，全省年产30万吨及以下小煤矿全部关闭退出，地方煤矿数量从“十一五”末113处减少到目前的2处，非煤矿山从6000多家关闭整合至目前的900余家。省政府连续10年每年挂牌督办50处重大火灾隐患，强化火灾隐患源头治理。深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚成果专项督查，投入23亿元的安庆石化“8828”油气管道迁建工程顺利完工，彻底解决安庆“石化围城”重大隐患。2017年整治道路交通安全隐患路段131处；已公布五批“终生禁驾”人员共2650人。根据国务院安委会部署，深入推进煤矿全面安全体检、危险化学品安全综合治理、电器火灾综合治理、高层火灾综合治理、非煤矿山安全生产专项整治等；同时结合安徽省实际，开展危险化学品道路运输专项整治、非法经营成品油行为依法整治专项行动，共查处危险化学品运输车辆交通违法行为1万余起，查封非法加油站点1677座（个）、流动加油车189台、成品油仓储50个、炼化企业4个，自行整改加油站点1290座（个）、流动加油车286台，消除一大批安全隐患。出台了《安徽省安全生产举报奖励办法》，最高奖励50万元。举报奖励办法自2017年10月1日实施以来，到年底已收到153次举报，是2016年全年122次的1.25倍，举报奖励机制使监管部门的执法检查能更好地剑指问题、精准精确。2018年，该省财政专门列支3000万元用于举报奖励。

注重增强安全生产基础能力建设

安全生产信息化是创新安全监管工作方式的基础工程，也是构建安全生产长效机制、预防事故发生的重要措施。《意见》。

为全面提升全省安全生产信息化水平，安徽省安排了3000万元资金，建成了省、市、县互联互通的安全生产信息化平台。

构建安全生产与职业健康“一张网”，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。全面开展高危行业“机械化换人、自动化减人”专项行动，开展“千人矿井”科技减人行动。推进安全生产诚信体系建设，建立部门联合惩戒机制，将安全生产领域严重违法违规企业列入“黑名单”。建立政府购买安全生产和职业卫生技术服务制度。取消安全生产风险抵押金制度，推行安全生产责任险制度。安徽省《实施意见》出台后，省安委办协调省委组织部，将《实施意见》原文及解读材料上传“安徽省干部教育在线”，作为全省干部培训学习的重要内容。六安、淮北、宣城等市已将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容，市安监局领导班子成员在党校作授课辅导。

注重加强安全生产宣教工作

同时，安徽省注重加强安全生产宣教工作。省安监局、省委宣传部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联8部门联合印发《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，进一步健全“政府负责、部门联动、社会参与、齐抓共管”的安全宣传教育机制，省局组建了由具备注册安全工程师资格的干部职工组成的青年志愿者组织——“铸安志愿者服务队”，广泛开展安全生产宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，积极开展警示教育和“安全生产月”“安全生产江淮行”等活动，将安全生产宣传教育纳入“青年安全生产示范岗”“五好文明家庭”“平安校园”“文明城市”等群众性创建活动，提高全社会安全生产意识和群防群治能力。

2018年安徽省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央关于党和国家机构改革的决定精神，树牢安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，继续推进安全生产领域改革发展，为决胜全面建成小康社会建设美好安徽创造良好的安全生产环境。

六安：想在前干在先 真抓实干促改革

安徽省六安市，俗称“皖西”，地处大别山北麓。它有很多标签，古城“皋城”、白鹅王国、羽绒之都、国家级皖江城市带承接产业转移示范区……现如今，它又有了新的标签，即原国家安全监管总局安全生产领域改革发展特邀联系点，同时它也是安徽省安全生产领域改革发展五个综合联系点之一。六安市是怎样打造安全生产领域改革“六安方案”的呢？对此，本刊记者进行了实地采访。

抓落实，不能上下一般粗

六安市安监局副局长、总工程师陈刚介绍说，近年来，六安市委、市政府高度重视安全生产工作，采取了一系列行之有效的举措，促进了全市安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故总量和死亡人数逐年递减。同时，他也告诉记者，虽然总体看成效明显，但从事故总量、事故死亡人数来看，当前安全生产形势依然严峻，生产安全事故尚未得到有效遏制。“这暴露出六安市仍存在安全生产责任体系还不够健全、监管职责还不够明确、监管力量还相对薄弱等突出问题，必须依靠深化改革加快解决体制机制等深层次矛盾。”

开展安全生产宣传教育活动

记者在采访中了解到，为有效解决体制机制等深层次矛盾，六安市借助《意见》贯彻落实的契机，提前谋划部署，坚持问题导向，承担了安徽省安全生产领域改革重点任务中“充实市县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设；完善各类功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任；严格落实教考分离制度，完善安全生产培训考核体系建设，推进理论和实践相结合、以实际操作技能为重点的培训；建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制；实施公路安全生产防护工程建设，加强高速铁路、铁路浮桥、航运枢纽、港口、隧道桥梁等防火检车、安全监测及防护系统建设；建设安全生产综合信息化平台”六项任务。

现场排查隐患

“《意见》的贯彻落实不能照抄照搬，更需要因地制宜，根据实际情况进一步细化分解任务清单，才能避免出现千篇一律，上下一般粗的情况。”陈刚告诉记者。为此，六安市安委办根据市委、市政府的工作部署，逐条对照全市安全生产工作的实际，找准安全生产工作不足和短板，牵头起草了《六安市委 六安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（征求意见稿），在广泛征求意见、多次讨论修改完善基础上，经市法制机构合法性审查，形成草案。“我们的改革《意见》不求面面俱到，但求贴合实际、适用有效，补齐我市安全生产工作短板。”最终，六安市《意见》形成了十六条、33项任务清单，并经市政府第2次常务会议及市委四届五十三次常委会议审议通过后予以印发实施。

时间紧、任务重、要求高，为全面推进改革各项任务措施落地生根，六安市成立了由市委常委、副市长束学龙任组长，市直相关部门、各县区分管负责人任成员的市安全生产领域改革发展推进工作领导小组，全力抓好6项重点改革任务及县区、乡镇和企业改革试点工作，推动了基层地区和单位探索总结安全生产新经验、新模式、新机制。截至2017年底，部分任务已按期完成，并取得显著成效。

抓关键，乡镇安监机构全覆盖

乡镇（街道）、各类开发区（功能区）一直是安全监管的难点和薄弱环节。陈刚告诉记者，要想实现安全生产态势的平稳可控，必须下决心将乡镇（街道）、开发区安监机构建设做实，全面加强安全监管工作。为此，六安市在深入乡镇（街道）、开发区走访调研、全面摸底的情况下，制定出台了《关于乡镇（街道）、开发区安全生产监督管理机构编制的通知》，明确提出全市所有乡镇（街道）、开发区全部设立安全监管机构，配备1～2名专职安全监管人员和若干名专职安全协管员。

六安市安全生产监察支队长李伟跃介绍到，为紧紧抓住贯彻落实市编委《关于乡镇（街道）、开发区安全生产监督管理机构编制的通知》要求不放松，六安市通过加强调度、现场督查、印发通报、领导过问、年度目标考核等多种方式，切实督促县区上报乡镇安监机构建设工作方案。市安监局、市编办严格审查县区上报的方案，对于降低标准要求的一律退回重新报审。截至2017年底，全市147个乡镇（街道）、开发区全部设立了安监机构。其中，69个安全监管任务较重的一类乡镇、6个省级经济开发区、2个省级产业园区单独设立安监机构，配备专职副科级安监所长，配备至少2名专职监管人员；70个安全监管任务相对较轻的二类乡镇在内设机构加挂安监所牌子。

同时，严把安监人员选拔任用关口。六安市安委会印发了《关于加快乡镇安监机构建设工作的紧急通知》，要求各县区严格选人用人标准，制定专项工作方案，严格专职安监人员选拨任用，并组织对各县区乡镇安监机构建设工作开展专项督查，督查结果计入安全生产过程考核。目前，全市共配备专职安全监管事业编制270个，安全协管员65名，人员已全部配备到位，实现了乡镇安监机构建设全覆盖。

抓重点，探索“教考分离”制度

“2017年4月正式试运行至2017年底，六安市安全生产考试点共组织‘三项岗位人员’考试58场，其中理论考试3608人，实操考试626人，实操考试通过率76.8%……”六安市探索安全生产培训教考分离工作取得了明显成效。

近年来，六安市高度重视安全培训考核工作，始终把安全培训考核工作作为一项重要工作来抓。六安市安监局办公室负责人曹贵介绍到，“我们结合六安市实际，借助六安市技师学院优质的资源和雄厚的技术力量及经费保障，启动了六安市安全生产考试点的建设工作，并于2016年8月建成理论考场，11月建成实操考场，于2017年3月经安徽省安监局批复同意成立六安市安全生产考试点，为全面开展实操考试，真正落实‘教考分离’奠定了良好基础。”

为了进一步落实教考分离，规范实操考试，严格“三项岗位”人员的考核取证，六安市安监局结合实际印发通知，明确规定培训机构只负责组织开展培训，不再参与考核，新设立的考试点具体组织实施安全生产资格考试工作，不得组织开展安全生产培训；对培训机构、考试点组织开展培训考试、考前、考后材料报送种类、提交时限及报送质量作了详细的规定，进一步明确培训机构、考试点职责；对全市考试工作实行统一规划、统一安排、统一考试时间、统一补考时间、规范发证，进一步加强和规范全市安全生产资格考试工作。同时，对培训机构不按要求组织培训、不按要求申报材料不予审批培训计划；对考试点不按要求申报材料不予批准考试、不按要求组织考试不予办证。

据了解，“教考分离”当前仍处于起步阶段，为更好地提升安全生产培训水平，占地3000平方米的六安市公共实训基地正在紧张改造中。“改造后的公共实训基地设备设施将更加完善，考核项目也将进一步更新，为进一步推进‘教考分离’奠定坚实基础。”

宣城市：牢牢把控安全生产风险

“江城如画里，山晚望晴空。两水夹明镜，双桥落彩虹。”安徽宣城，又称诗城，李白、韩愈、白居易、杜牧等相继在此寓居并留下了中国文学史上流传千古的诗作。历史悠久、人文荟萃，在安全生产工作上，宣城人更是秉承自己独有的特点，大刀阔斧、锐意创新，牢牢把控安全生产风险，逐步开创了安全生产工作新局面。

每一个员工都参与到安全风险管控中

落实企业全员安全生产责任制，是企业落实安全生产主体责任的重要举措。让员工参与到安全风险管控中，才能真正夯实安全生产风险管控的基础。

2018年4月3日，记者来到安徽宣城万里纸业有限公司，公司安环部长李建平就迫不及待地向记者介绍公司的安全风险管控方法。

“大家跟我到车间来。请看这是一个普普通通的二维码，我扫一下，‘魔力’就会施展出来。”李建平边说便打开手机里一个叫“安检卫士”的APP然后对着设备旁边的一个二维码进行扫描，手机里立刻出现了该设备的9项安全风险排查计划和检查标准，李建平按照顺序一一给记者演示了检查的过程，然后点击安全风险管控确认键。李建平告诉记者，一旦他确认安全风险排查工作之后，会上传到公司负责人那儿。如果在规定的时间内没有排查风险，公司负责人的手机就会报警，再反馈给他进行补排查。每天他和安环部的同事们都是这样按照要求对公司的所有设备、作业点进行安全生产风险排查。

李建平告诉记者，在宣城市安监局的指导和帮助下，公司运用了这套安全风险管控系统，不仅方便了公司现场安全管理，提高了安全生产检查的水平，而且公司员工通过扫描二维码，也学习了作业环境的安全风险排查和管控措施，提高了员工的安全生产能力，非常实用。

新科技搭建安全风险管控信息化平台

科技兴安，为严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故，宣城市安全生产监管局运用新兴科学技术，积极构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设。宣城市安监局长孔祥斌告诉记者，宣城市安监局创新安全管理模式，与在苏浙沪有多年成功运营经验的安徽鸿延传感信息有限公司进行合作，针对宣城市实际情况量身定做了宣城安全生产智慧信息系统，综合运用物联网、大数据、云计算、移动互联网、传感在线监测技术为宣城市的安全生产保驾护航。

坚持“一企一标准” “一岗一清单”

安全生产风险管控，不能搞一刀切，要结合企业的安全生产风险分布特点，科学合理判定风险等级。

宣城市安监局总工程师周德说，宣城市安监局与安徽鸿延信息传感有限公司第一时间成立了风险隐患查找研判专家小组，协助辖内企业依照国家相关法律法规和相关标准要求，结合企业生产经营特点和岗位实际，从危险源辨识及风险评价入手，全面排查安全风险，分析可能发生事故的领域、部位和关键环节，并制定了安全风险点查找指导手册，明确了安全风险查找的具体依据和标准，全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险，建立了风险点的信息采集、审核、报送机制，并由安全专家对风险点进行分级分类的科学评估。

企业结合本单位生产经营性质和工艺装备、危险程度等实际，参照安全风险点查找指导手册，对标准内容进行增补、删减、细化和完善，形成适应本企业生产经营特点，个性化的隐患排查标准，并根据管理需要，对事故隐患进行内部分级管理，实现“一企一标准”。然后将个性化隐患自查标准按照岗位或者场所分解，制定车间、班组和岗位的隐患排查清单，明确排查内容、排查周期、责任部门和责任人员等，形成了“一岗一清单”。

风险网格管理让安全责任一目了然

安全生产网格管理和安全生产风险管控工作相结合，让安全风险管控工作落地生根，密织横向到边、纵向到底的风险管控网络。

记者了解到，宣城市安监局全面推行安全生产风险管控网格化管理。以市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）为责任单位，逐层逐级划分网格，在行政村（社区）建设了专兼职安全风险管控网格员队伍，建立了分片包干安全风险管控责任制。企业检查标准和岗位清单明确之后，安徽鸿延传感信息有限公司会在隐患风险点上安装唯一性的NFC芯片及二维码，联入宣城市安全生产智慧信息系统。企业对本单位风险管控工作全面负责，建立安全风险管控责任制，落实全员网格化管理责任。

周德告诉记者，运用安全生产智慧信息系统，可以全面实现定点定时定人定岗定责，安全责任划分得一目了然。企业网格安全员必须要到现场电子签到进行检查，不能作假，且数据提交后不可更改。政府监管人员可以远程监控也可以实地查看辖内企业的安全生产状况并可实时进行处理。安全人员是否尽责，企业管理人员如何处理，网格责任人如何催办，责任划分得清清楚楚，所有动作留痕化处理，方便事后追溯定责。宣城市安监局通过网格化管理和垂直监管，全面落实分责管控，消除安监管理盲区。

分级预警确保风险及时管控

安全生产风险要管控到位，就要实时动态监控，并且建立起响应及时、整改闭环的机制。

宣城市安监局采用标准隐患、动态隐患双检查机制，将企业隐患一网打尽。标准隐患是指企业已确定的风险点，安全员只要手持一部手机，扫描或者感应下风险点上的二维码，就可按照最新的安全标准化内容进行风险点的检查，检查完之后提交检查报告。动态隐患是指企业员工随时随地在企业任何地方发现的隐患，只要拍照上传至系统即可上报。

“安检卫士”的研发者，安徽鸿延传感信息有限公司负责人丁华说，企业安全负责人可在手机端和电脑端实时查看安全生产情况，查看和跟踪隐患整改情况，并提出隐患整改意见，指导责任人本级与上一级进行整改监督，通过企业内部四级互动：班组成员——班组长——企业副总——企业法人，实现安全风险的自查自改自报闭环管理。政府监管部门巡查时用手机扫描一下风险点的二维码，就可得知该风险点的检查情况和历史隐患记录。政府监管部门可使用系统进行对辖区内企业自查情况和下级单位安全检查情况进行远程监管和催办。若出现超期检查或者超期整改情况，系统会自动启动八级预警机制，自动发送提醒至企业负责人——乡镇安监站——县局科长——县局分管副局长——县局局长市局科长——市局分管副局长——市局局长，风险等级越大，八级预警的传达事件越快。另外，系统拥有任务语音提醒功能，直接语音提示，确保隐患及时整改，风险及时控制。

隐患整改率达99%

水到渠成，风来帆速。安全风险管控网的形成，让安全风险管控在手，让隐患一网打尽，安全生产水平也跃上了新台阶。

周德表示，截至2018年3月30日，宣城市安全生产智慧信息系统上线企业共366家，非煤矿山及冶炼上线74家，危化及烟花上线44家，工贸及其他248家。平均每天上报自查、自报、自整改隐患数十条，自报按期整改率达99.8%。这个可以实现安全检查标准精细化、自查自报常态透明化、闭环管理信息化、监管执法差异化、数据统计分析智能化、企业评分榜自动生成、办公监管移动化的安全生产智慧信息系统带来的“利好”让政府企业双双点赞。2017年11月29日，在安徽省安全生产信息化平台应用研讨会上，宣城市安监局对于企业全员安全生产责任制的创新型建设得到了安徽省安监局和皖南八市安监局的一致认可，并相继被安徽省其他兄弟地市借鉴及使用。

马鞍山：让安全培训更具“含金量”

2018年4月2日，安徽省马鞍山市的小李早早来到了马鞍山市安全生产考试中心，进行电工考试前的实操模拟考试，2天后他将正式参加电工考试的实操考试。小李告诉记者，如果考试通过取得了电工证，他将会参加当地一家大型企业的招聘，一旦录用，他的收入会有大幅提高。

培训不到位是重大安全隐患

开展安全培训，不能走过场，更不能停留在表面上、形式上，要取得实实在在的效果，安全培训要有“含金量”。

马鞍山市安监局局长丁以慧告诉记者，大量事故表明，人的不安全行为是酿成事故的直接原因。加强安全培训是健全安全生产保障体系的重要抓手，而要安全培训取得实实在在的效果，就要教考分离，以考试方式的改变促进安全培训工作。

《意见》提出，“健全安全宣传教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。” 马鞍山市委市政府牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，高度重视安全宣传教育培训考核工作，把安全宣传、安全培训同行政执法、隐患排查、打非治违、标准化建设等工作进行同部署、同检查、同考核。马鞍市安监局为贯彻落实《意见》内容，开拓创新，积极采取有力措施，创新方式方法，围绕服务全市安全生产“三项岗位人员”考试工作，着力提高安全教育培训考核质量，全力推进“三项岗位”人员理论和实操考试，贯彻落实各项考试政策及要求，坚持“依法治考、从严治考”的原则，做到制度落实到位，措施落实到岗，责任落实到人。

2017年4月1日，马鞍山安监局通过购买服务建成的马鞍山市安全生产考试中心正式启用，同时，该市其他7个以安全生产培训为基础设置的考试点同步取消，生产经营单位“三项岗位”人员理论考试和特种作业实操考试集中统一，实现了教考分离。很多像小李这样的从业人员，在培训学校学习之后，就可以在这儿进行理论实操考试取证了。

购买服务建立考试中心

马鞍山市安监局副局长黄世山告诉记者，为了确保安全培训考试取得实实在在的效果，在安监局人手编制有限的情况下，他们采取购买安全生产考试机构服务的方式，规范全市的安全生产理论考试和实操考试工作。

2017年，中安智汇（马鞍山）新能源有限公司作为马鞍山市安全生产考试中心机构中标单位，承接了马鞍山市安全生产考试中心场地建设、设备配备和考试机构运营服务工作。该公司负责人胡德勇告诉记者，他们投入资金300万元，用于筹建面积900平方米的安全生产考试中心建设。考试中心全部采用全新的设施设备，配备理论考试机位80个。配置国内最先进的无人值守智能化实操考试系统，为参加考试人员提供一个虚拟仿真与真实操作平台相融合的逼真的工作现场进行考试，无真实材料消耗和环境污染。考试设备以安全电压替代高压，以虚拟场景替代真实的危险场景，以自动化评分替代人工评分。实现考试全过程的安全、环保、公平、公正。

据悉，考试中心共设置两个理论考试机房及5个实操考试场地，2个考试机房共配备4名考试监考人员，实操考试场地配备4名监考人员。考试过程中，监考人员实行轮流交换监考制度，不固定监考场地，避免“熟人监考、特殊照顾”。同时，各监考人员严格按照《安全生产考试考场规则》对考场情况进行现场评估，严控考试纪律，杜绝考试作弊现象。如发现参考人员有考试作弊或违反考场纪律的行为，第一次警告，第二次直接取消本次考试资格。

考试的目的是排除隐患

安全培训的目的是提高从业人员的安全能力，而安全培训考试的目的也不是为了“考倒谁”，而是为了排查安全生产知识漏洞，是排除隐患。

黄世山告诉记者，就是要通过考试，以考促安全，让每一位来参加考试的从业人员牢牢掌握安全操作规程。2017年，马鞍山市参加“三项岗位”人员培训数为11633人次，参加考试人数为15323人次，通过人数 为8981人次，通过率为59%。

组织讲师团“送教上门”

安全培训任重道远，对于培训意识不强，缺乏资金组织培训的中小企业，更要加强安全培训工作。

黄世山告诉记者，针对一些企业经营困难，培训经费紧张，再加上培训意识不强，主动性不够，导致安全培训责任不落实，培训不到位，员工安全意识不强等问题，2017年，马鞍山安监局继续以政府购买服务的方式实施“中小企业安全培训援助”工程，组织讲师团，委托培训机构深入各县区、开发园区开展50期送教上门活动。在马鞍山市分期、分行业、分片组织“送教上门”培训，把无培训条件、培训能力弱以及经营困难的中小企业作为免费“送教上门”对象，投入送教上门费用7.5万元。

把安全培训纳入执法检查计划

对员工进行安全培训是企业的法定职责，实现全覆盖、多手段、高质量的安全培训，就要加强对企业安全培训的执法检查。

马鞍山市安监局把企业“三项岗位”人员培训和持证、建立安全培训教育制度、落实“三级教育培训”、建立安全培训档案等情况，作为日常执法检查的重点。把安全培训纳入年度执法计划，作为日常执法和市级安全生产巡查的必查内容。在各科室、各地区制定执法计划和执法方案时，将安全教育培训工作列入必查内容，发现问题依法进行处罚，将行政处罚列入年度考核。

安全培训之花悄然绽放。扎实的安全培训工作，让马鞍山市安全生产保障体系逐步健全，2017年马鞍山市安全生产形势持续稳定好转，全市未发生较大以上生产安全事故。

行政审批窗口：高质高效展现创新服务能力

早在2014年1月，安徽省安监局就开发了《安徽省安全生产管理局网上申报审批系统》。该网上审批系统可实现网上申报审批事项在线办理，为企业提供集账号管理、办事指南、网上申报、办理状态查询、网上公示、服务质量反馈于一体的在线办事服务。

安徽省安监局领导到行政服务窗口送新春祝福

2017年9月，安徽省下发《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中明确提出，要坚持监管与便民服务相结合原则，优化工作流程，简化办事环节。清理规范安全生产行政审批许可事项，制定网上安全生产许可实施管理办法，积极推行安全生产行政许可事项网上审批。

随着《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实，目前，安徽省安全监管局依托政务服务网，简化行政审批流程，在全省率先开展“一网通办、一次不要跑”行动。

线上：实现“一站式”服务

申报审批系统依托“互联网+”，既要实现高效，又要便于操作。在系统运行初期，为便于企业用户熟悉系统和操作流程，安徽省安监局还专门编写了《安徽省安全监管局网上申报审批系统用户操作手册》《安徽省安全生产监督管理局网上申报审批项目服务指南》。当企业在线申报行政审批项目时，依靠《操作手车》和《服务指南》的帮助，就可方便快捷地通过网上行政审批系统申报项目。

同时，安徽省安监局还积极开展了网上行政审批拓展到市县安全监管部门网上行政审批工作调研，立足省局网上申报审批系统资源，统一标准、统一规范，利用各级政务服务平台，真正实现行政审批事项和服务事项网上申报、网上审批、网上送达存档“一站式”服务。推行即时服务、承诺服务和跟踪服务，较好地处理了企业用户需要解决的问题。被服务企业只需网上一次申报，即可通过快递收取安全生产许可证，减少企业企业成本。

线下：规范行政审批行为

为进一步贯彻落实审批机制改革，加强行政审批工作人员业务能力和服务水平，安徽省安监局出台多项制度对从业人员和行为进行严格把关。

配齐配强审批工作人员。安徽省安监局要求各市、省直管县安全监管局加强和配齐政府政务服务窗口行政审批工作人员，原则上配备2名具备两年以上从事行政审批工作经历在编工作人员，从事受理、审查工作。

全面实行“一个窗口”受理。要求各市安全监管部门要将所有行政审批事项（含服务项目）集中到政府政务服务中心“一个窗口”受理，简化流程，精准服务，做到一份清单管边界、一枚印章管审批。

执行受理单制度。对申请材料符合规定的，政务中心“窗口”予以受理，并出具统一格式、加盖本部门专用章、注明承诺办理时限的审批受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当面或5日内应当书面一次性告知申请人需要补正的全部内容；不予受理的，要出具加盖本部门专用章和注明日期的书面凭证。

落实办理时限承诺制。依法依规明确办理时限，一个审批项目，市、县应在承诺的时间内办结。建立审批时限预警制，针对行政审批事项办理进度，实行分级预警提醒。对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书；不予批准的，要在法定时间内出具决定并告知理由和申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。对政府鼓励事项，建立“绿色通道”，实行特事特办。

推行跨部门协同审批。依托“互联网+”，进一步完善部门协同审批机制，对确需实行联合审批的事项，不得互为前置条件，明确由一个部门牵头受理，并转告相关部门在规定时限内提出审核意见后统一办理，实行一口受理、抄告相关、同时办理、限时办结，最大限度方便群众办事。

改革：创新行政审批服务方式

为进一步提高行政审批服务质量，确保审批环节公平公正，杜绝“暗箱”操作，安徽省安监局创新行政审批服务方式，对审批权限和审查工作进行了明确规定。

规范审批权限。安徽省安监局明确指出，对省局委托、下放的行政审批事项，各市安全监管局不得再次委托下放。各市、省直管县要对保留的行政审批事项进行流程再造，优化程序、简化环节，逐项编制服务指南，设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、示范文本、注意事项等，做到具体详实、一目了然。内容发生变更时应及时修订，服务指南要在本级电子政务服务大厅、部门网站显著位置公布，提供电子文档下载和查询服务，同时印制纸质服务指南，方便群众办事。

完善工作细则。制定完善行政审批事项审查工作细则，明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等，严格规范行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低门槛，严禁“暗箱”操作。项目审查须2名公务人员初审，报经分管负责人签署意见，提交局办公会研究决定。推进网上办理。全面实行网上咨询、申报、受理和办复。省、市、县安全监局将依托省安全监管局行政审批系统，推进安全生产许可证制证、发证手续网上运行。

提效：全面实行“一次不要跑”

安徽省安全监管局研究决定自2017年12月1日起在全省率先实行行政许可和公共服务项目网上“一次不要跑”。144项行政许可和公共服务项目，全年办件约5000余件，申请人可以通过省政务服务平台提交申请材料，受理通过后直接进入办理程序。做出审批决定后，通过快递物流将证书直接送达申请人。整个办事过程申请人无需到行政服务中心窗口办理，做到申请人“一次不要跑”。

不断创新服务机制，简化审批流程，提升服务效能，通过“互联网+政务服务”推动政务服务工作取得新突破，使安全监管局窗口各项工作迈上新台阶。高效、便民、规范的安全生产许可和公共服务事项取证“一次不要跑”，自2017年12月1日起实施以来，获得办事企业一致好评。

区县篇

阜阳太和：让风险管控的触角延伸到每个角落

像往常一样，姜锦秀会时不时地拿起手机，翻看微信“社区和谐群”里社区网格员们上报的各类问题隐患，并根据上报情况进行分类处理。类似这样的微信群，在她的手机里有好几个，有防灾减灾的、有消防的……作为安徽省阜阳市太和县关北社区的居委会主任，她需要时刻关注各微信群上报情况。这些上报的情况中有文字、有图片，也有视频，可在第一时间及时上报风险隐患的真实情况，这已成为太和县风险管控基层网格员新的工作方式。

探索安全风险管控新模式

《意见》中指出，“当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加……一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。”正可谓安全风险无处不在。那么应如何“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”已成为各级政府，尤其是基层政府安全监管工作的重中之重。太和县精心谋划，持续推进，紧密结合县域实际，摸索探讨出一条让风险管控更接地气的新路子。

健全完善安全生产责任

太和县副县长胡明告诉记者，安全生产风险管控工作应融入到社会治理的各项工作中，各级政府、部门必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，切实履行党政干部“一岗双责”责任。

为有效推进风险管控体系建设，太和县安监局党组书记、局长阮传宇告诉记者，他们按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实属地分级管理制度，科学制定了县、乡镇、村三级安全生产职责，强化了各级安全生产监管网格执法能力建设，使全县从事安全监管人员总数量与县经济社会发展水平相适应。同时，为保证风险管控各项工作顺利推进，他们还加大了考核力度，定期通报全县安全生产风险管控形势，发布安全生产风险预警信息，并对二级网格和重点行业领域的安全风险管控工作进行监督检查和考核。对未进行安全风险管控的生产经营单位列入重点监管名单，并实行重大安全风险“一票否决”。

明确的职责分工、给力的考核保障很快在基层安监工作中见到了实效。在安监战线上工作了13年的马集乡安监办主任李伟深有感触：“从前只有安监部门负责安全生产，现在各个部门、站所、行政村各负其责，协同合作，更有助于各项任务措施落地生根。以风险管控体系建设来讲，马集乡各村和有关部门安全风险管控工作已实现了全覆盖，并建立了有效的安全生产风险管控网格化管理体系。”

打通安全监管“最后一公里”

随着“三级网格”风险管控体系在太和县的建立，安全生产监管触角延伸到最基层，有效确保了全县安全生产形势的平稳好转。2017年，太和县安全生产形势总体稳定，各项数据均在市政府控制指标范围内。

马集乡产业园办公楼内的入园企业展示区

记者在采访中了解到，在风险管控体系建设过程中，太和县紧紧围绕建立网格、明确职责、管控及时、有效预防、强化监管的工作总体要求，以行政区域为基本单位，按照“区域为主、条块结合、区分重点、有机联系、权责相当”的原则，科学合理地划分为县、乡镇（开发区）和村委会（社区、工业园区、湿地公园等）三级安全生产管理网格。同时，注重结合和借鉴社会治安综合治理和“平安建设”网格管理经验和优势，推动安全生产网络与社会综治“两张网”深度融合，充分发挥全县“一村一辅警”基层网格员的重要作用，兼职乡镇安全监管员和网格员的职责，使用全县340多名“一村一辅警”担任三级（村级）网格员。另外，县财政为“一村一辅警”落实每人每月100元的风险管控岗位津贴，列入财政预算予以保障。

胡明告诉记者，为提高网格员发现风险和隐患的能力，他们还先后分批次举办了50余场宣讲与培训，全县32个乡镇（开发区）、村干部、一村一辅警，县直网格员及重点企业负责人、安全员等2600余人全部轮训一遍。“目前，我们已初步建成运行高效、覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，全面提高了基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。”

“互联网+”让风险管控无死角

“32个乡镇、8500多家企业、45000家个体工商户，如果仅仅靠太和县安监局十几个执法队员和乡镇安监办人员，即便天天去检查，也无法有效完成日常安全监管任务。”胡明讲到。

为有效缓解人员少、任务重的监管压力，提高工作效率，力争做到安全监管无死角，太和县安监局借力“互联网+”，利用现有信息资源，在全省率先推出隐患排查、预防为主、县乡村三级覆盖的安全生产监管服务平台。该信息平台有分为日常监管、两体系建设、网格化管理三大模块、18个子系统，包括安全生产信息采集录入和动态更新、风险预警、事件派送交办、网格化巡查终端、行政执法、隐患排查治理、安委会成员单位服务平台、风险点分级研判等内容。“该信息平台在‘人防+技防’与物联网的有效结合下，实现了安全生产风险隐患从发现大消除的全过程闭环管理，打破了以前各类安全信息的不对称，实现了监管更透明、更有效。”胡明告诉记者。

目前，该信息平台已覆盖了全县32个乡镇（开发区）、341个行政村（社区）、42个县安委会成员单位、586家生产经营单位和161家重点监管单位。

记者在马集乡产业园办公楼里的监控室看到，251个监控探头如同251只“眼睛”，不间断地对园区内所有企业进行着实时监控。监控室的人员可以随时调取各监控探头的图像了解各风险点情况。同样，在关北社区的监控室内，也可看到这样的“眼睛”带来的图像，它们共同守护着太和县的平安。

提高安全风险有效处置能力

如何在风险失控的第一时间做好应急处置工作也是风险管理体系的重要组成部分。

太和县委办、县政办下发文件要求，各风险点责任单位要制定初期处置方案，合理设置施救装备，加强培训和演练，强化一线人员在事故初期第一时间化解先行和自救互救的能力，确保事故是发起处置科学、及时，防止事故扩大和次生事故发生。

胡明告诉记者，县里还加大了资金投入，落实应急必备的物资、装备、器材。加强了县综合应急救援大队的专业化应急施救队伍建设和能力建设，并充分发挥专业性民间志愿公益救援组织的作用，会同乡镇、村（社区）企业各级专兼职救援力量，确保事故发生的第一时间，能够快速组成专业、高效的营救救援队伍。同时，他们还定期组织开展了应急演练专业化培训，提高风险处置的保障能力。加强协调、指导，采取政企共建、企业联建等模式，鼓励二级网格组建区域性兼职应急救援队伍，提高基层网格单元的专业救援队伍专业水平。

在企业调研风险管控工作开展情况

在记者发稿前，胡明又再次带领太和县安委会成员单位和相关人员，到部门、乡镇及生产企业，调研太和县风险管控工作落实情况。每到一处，他们都会全面了解风险管控工作的进展情况、推进中存在的困难和问题等，太和县风险管控工作仍在不断完善和持续推进中……

合肥庐阳区：聚力强执法 担当促改革

加强执法监察的力度是加强安全生产监督管理的重要手段之一。《意见》中明确提出，要坚持依法监管，大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。这对于安全监管工作，尤其是基层安全监管工作尤为重要。

庐阳区安监局邀请专家开展有限空间作业专项检查

组建于2002年的合肥市庐阳区安监局，承担着对辖区500余家工贸企业、400多户限额以上商贸企业及48家危险化学品经营场所的安全生产监督管理职责。近年来，该局始终将行政执法作为安全监管工作的核心，持续推进安全监管执法工作，并取得明显成效。在此次安徽省推进安全生产领域改革发展工作中，庐阳区承担了建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制、制定安全监管执法制度和程序规定等具体任务。该区紧紧抓住改革契机，面对挑战敢于担当，积极主动作为，通过不断强化执法力量、规范执法行为、创新执法方式，开创了“强执法、促监管、抓规范、树形象”的基层安全生产工作新局面。

监管保障——强化执法队伍建设。庐阳区安监局机关编制人员从组建之初的5人逐年增加到了16人，其中具有执法资格的人员15人；庐阳区政府聘用了42名安全生产协理员分布在辖区11个乡镇、街道安全监管机构，承担着一线安全生产监管工作；为实现执法关口前移、重心下移，2015年经区编办批复，在辖区2个安全监管任务较重的乡镇、街道分别成立了安全生产监察中队，以派驻执法的方式开展一般程序的行政执法工作。

能力要求——规范执法程序。庐阳区安监局在开展行政执法过程中坚持做到“三个规范”，一是行为规范，要求执法人员在一线执法检查时必须统一着制式服装，主动出示执法证件亮明身份，佩戴执法记录仪全程记录执法检查过程，必须使用现场打印文书记录执法检查情况；二是言语文明，执法人员在现场检查、行政许可、案件调查、举报受理过程中必须文明用语；三是技术规范，要求执法人员必须具备现场检查能力和隐患识别能力，判定事故隐患和违法行为时必须与行业或国家标准、法律法规相一致，同时形成第三方安全技术服务机构参与执法检查机制，为执法人员规范准确辨识隐患提供技术支撑。

创新推动——坚持执法信息化建设。庐阳区安监局高度重视信息化科技在安全监管领域的应用，与软件开发机构深入交流，提出将安全监管实务全程实现信息化的技术需求，于2014年底实现了全区所有安全监管人员执法检查、日常巡查统一使用移动执法终端，记录执法检查情况，登记、查找企业基本信息，现场打印执法检查文书，逐级上传执法检查信息，定期统计、分析、通报执法检查绩效情况，并实现了年度监督检查计划、行政处罚案件信息化管理。据悉，庐阳区安全监管局还将在执法检查信息化成熟应用的基础上，继续开发安全监管风险管控系统，将信息化应用向分类分级、差异化监管、精准化执法等方面延伸。

规范流程——严格内部监督、审查程序。庐阳区安监局在认真梳理本单位权力、责任、负面等清单的基础上，公开行政执法职权和权力运行细则，先后制定了监察执法人员岗位责任制度、行政处罚程序暂行规定、行政处罚职责追究制度、案件审理委员会职责规定、行政执法评议考核制度、案卷评查制度等；所有权力运行流程图和办事指南均主动向社会公开，行政处罚案件不论处罚数额大小均提交局案审委集体讨论，同时实行行政处罚较大案件群众公议制度，既加强了案件的合法性审查，又充分保障了相对人的权益；年终所有行政许可、行政处罚案件卷宗均提交法制部门考核评议。通过各项制度建设、严格内部监督和审核程序，强化了行政执法人员的法制意识，提高了基层安全监管部门的依法行政能力。

庐阳区安监局在皖能合肥发电厂检查液氨罐区

企业篇

安庆石化：安全为迁建项目保驾护航

地处安徽省中部的安庆市，北依龙山，南临长江。40余年前，安庆石化建设了一条从城市外围绕城北到达城东的油气码头、全长8.8公里的管廊带；上世纪90年代，又建设了一条从厂区沿城市西郊到达西门的液态烃码头、全长2.8公里的管廊带。时过境迁，随着社会经济的发展，原来管廊带所在地的郊区已经变为城区，管线穿城而过，隐患由此而生。为彻底消除这一重大隐患，“安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建项目”（简称“8828项目”）被列为安徽省2017年度一号“铸安工程”，备受关注。

据记者了解，该项目主要包括新建码头、管廊带、储罐3个部分。码头部分需要新建1个5000吨级化学品泊位、3个成品油泊位，异地改建1个5000立方米液态烃码头，现有的1个化肥码头改造为港作泊位；管廊部分需要新建厂区至码头油气输送管廊；储运部分需要新建1座码头作业站，对厂区内现有的储运系统进行优化改造，新建储罐15台。项目自2014年6月启动，2017年5月1日全面开工，2017年11月建成。安庆石化不仅顺利实现了省市政府提出的年内建成的目标，而且积累了超常规“安全、优质、高效”推进重点项目建设的宝贵经验。

高位推动，为安全保驾护航

2017年5月，项目开工以后，安庆市政府为项目制定了“两清单一办法”（项目执行工作任务清单、环境保障工作任务清单、项目问责考核办法），政府各部门全面介入配合项目建设，在行政审批、文明创建、施工环境保障、项目推进等方面给予大力支持和配合。

自2017年5月16日开始，狮子山外围施工区域要进行清障施工，沿线涉及村民的田地、无主坟地，周边村民的习惯性阻拦成为困扰。安庆市大观区人民政府、大观区公安局、十里乡政府等有关领导亲临现场对周边村民进行安抚和劝止，召开专题协调会，积极配合施工单位进行清障工作，有力保证了土方开挖的顺利进行。

码头引桥工程涉及小洋河渔船进出、征地青苗补偿、各种电缆迁移、码头上下游泊位拆除等外部影响因素众多。安庆市政府常务副市长张君毅每周利用晚上时间调度协调，重点局、重大办、公安局、水利局、供电局、港航局、交通局、城管局、国土局、规划局、大观区等相关市区两级政府部门积极落实，上述影响因素均得到了规范有效解决。

厂际管廊部分管架位于市区管辖的华东电网的高压线下方，15处低压、高压线与设计的管架顶端距离较近，危及管架的施工和运行安全。安庆市政府及时组织市供电部门、安庆石化工程部对沿线影响施工的高压线召开专题会议，分别采取移位、限期停电等措施，在施工不同的时间段，高效予以解决。

特别是2017年7月3日，长江一号洪峰入境之际，为保证许家小圩内施工正常进行，安庆市委市政府调集几百名武警、公安、消防人员组成突击队，大观区海口镇组织防汛巡逻队，力保红丰圩。为确保汛期码头施工通道，市政府、重大办积极与港埠公司沟通协调，港埠公司同意施工单位进入厂内并使用其通道，并让出施工水域，真正做到为8828项目保驾护航。

主动担当，落实企业安全生产主体责任

面对8828项目建设任务的艰巨性、复杂性、紧迫性，作为业主单位的安庆石化一开始就将“主动担当、创新管理、有效作为”的要求传递给公司每一位参建的干部职工。安庆石化专门为该项目编制了管理手册，制定“两图一表”（项目安全控制网络图、质量控制网络图、总体统筹控制计划表）；同时制定了问责考核办法，进一步提高了参建人员的工作责任心和执行力。

2017年5月2日，安庆石化召开8828项目领导小组暨全面启动推进会。会议认真传达了市委书记魏晓明于2017年4月30日在现场办公会上提出的各项工作要求，并就项目全面加快推进进行了部署。安庆石化抽调精兵强将，全力以赴参与项目建设。

在安全管理上，安庆石化以“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”为主线，加强各级责任落实，强化安全风险管控。一是落实安全责任，实行安全包保制；二是做好风险识别与分析，有效落实防范措施；三是狠抓违章不松手。

钢结构第一吊

在工程质量上，安庆石化按照“高标准、严要求、优质量”的质量管理要求，按照“严格管理、抓住源头、控制节点、抽查重点、全面监督”的工作原则，及时、全面地开展项目质量管理工作。一是建立健全质量保证体系，落实质量目标责任制；二是质量管控全覆盖，检查不留死角；三是采取多种有效举措，加大焊接质量的管控。在具体的实施过程中，严格筛选第三方检测机构；高频次地开展质量检查活动；引进中石化工程质量检测中心作为第四方监测单位，规范无损检测工作和检测行为。

在施工进度方面，安庆石化按照“严格进度控制，圆满实现项目总体进度目标”的思路，一是实行“日碰头、周调度、月考核”的调度机制。为了贴近现场，参与该项目建设的工程部全体人员驻点现场工作；每天下午召开碰头会，核查日工作计划执行情况，协调落实具体问题，遇到问题不过夜；每周六召开项目调度会，对项目推进工作进行统筹部署，研究和处理项目进程中的主要问题；每月根据月度工作完成情况进行考核。二是坚持“日清单、周计划、月考核”工作模式。围绕总体进度目标，依据总体统筹控制计划和设计、采购、施工二级进度计划，工程部组织承包商、设计、监理、采购部门对主体工程进行梳理，制定工期节点跟踪考核表。三是做好资源调配和措施落实工作。为确保项目进度，工程部组织参建单位，克服劳务工资上涨等困难，尽可能加大人力、机具资源投入。四是市企联合开展劳动竞赛活动。安庆石化劳动竞赛委员会会同安庆市劳动竞赛委员会共同在项目中开展“以工程优质为目标，以安全生产、文明施工为前提，以计划目标管理为重点”的重点工程示范性劳动竞赛活动，动员参加项目建设的全体人员积极行动起来投身到项目建设中。

安全，让项目更优质、高效

2018年3月12日，安徽省副省长何树山来到安庆石化调研，在8828项目的建设现场，他实地察看了项目建设情况。何树山指出，安庆石化管廊带迁建项目事关人民群众生命财产安全，安庆市和安庆石化坚持以人民为中心，勇挑重担，快速高效推进项目建设，值得肯定。他要求省直有关部门要加强研究，全力以赴帮助完善项目手续，确保项目尽快投入使用。

2018年3月14日～15日，在中国石化2018年工程建设工作会议上，安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建项目的建设管理工作得到了充分肯定，项目的业主团队、质量监督组、参建施工单位、监理单位和有关管理人员获得了中国石化总部的表彰。

施工中的徐家畈罐区

政府部门的高度重视和大力支持，业主单位的积极作为和大胆创新，参建单位的奋力拼搏和夜以继日，这些缺一不可的要素汇聚在一起，紧密配合、彼此渗透，确保了8828项目的安全、优质、高效建成。8828项目的建成，为安庆石化今后的项目建设提供了大量的经验。相信在不久以后，已经建成的8828项目必将会开足马力，为奉献给安庆市民一个更为宜居的环境而承担起更大的历史责任。

安徽建工：全力构建安全管理体系

安全宣誓

安徽建工集团公司（以下简称安徽建工）坚持做优做强做大传统建筑产业战略，在安全管理上秉承“生命至上，安全为天”核心理念，苦练内功，着力于管理不断升级，以开展“基础管理巩固年”活动为契机，进一步强化责任落实，深化宣传教育，大力开展隐患排查治理和“百日除患铸安”专项行动，以安全信息化、标准化建设为抓手，凝聚管理创新驱动力，强责任、固基础、提技能，着力构建安全生产风险防范“六项机制”，强化安全风险管控，有效保障了企业快速健康发展。

夯实安全管理基础

安徽建工负责人表示，安徽建工积极健全安全管控体系，以《安全生产法》《安全生产条例》等法律法规为准绳，建立安全生产规章制度37项。构建了安全生产分级领导体系、责任体系和监管体系，安徽建工统一领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职，坚持谁主管谁负责、一把手负总责，形成了安全管理有效运行机制。

安徽建工严格生产安全事故责任追究，按照“四不放过”原则严肃处理，敲打痛点，震慑“三违”。推动“把重大隐患当成事故”处理行动。坚持预防为主，关口前移。坚持不安全不生产、安全防护措施不落实不生产、安全隐患不排除不生产，结合安徽省安全生产举报奖励办法制定内部举报奖励机制，奖惩并举，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。

整治安全管理顽疾

安徽建工负责人表示，强化“教育培训不到位即是重大隐患”的理念，全面落实三级安全教育培训，坚持传统安全培训、VR虚拟及实体体验式教育培训、网络培训等多管齐下，不断提高从业人员安全知识和安全意识。

安全检查扎实有效。全面落实公司、分公司及项目月度、季度、半年度安全检查，有针对性地开展节假日和季节性安全检查，全面推进领导带班检查制度，各级领导率先垂范，深入基层，开展了经常性的检查和调研。检查结果对照“五定”原则实行闭环管理，有效促进了安全管理工作落地生效。

深入推进安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。积极开展安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任落实六项机制。坚持问题导向，健全责任清单，加大对建筑产业化、轨道交通、PPP、EPC、城市综合管廊等业态的安全管控。紧紧围绕“人的不安全行为、物的不安全状态、环境影响因素和管理缺陷”等方面，加强大型特种设备的动态监管及对危险性较大分部分项工程安全隐患排查，强化隐患整改，确保隐患排查不留死角。

推进安全标准化、信息化建设

安徽建工负责人告诉记者，安徽建工积极开展内外部标杆项目观摩交流活动，相互借鉴，找短板，补差距，不断提高，以典型为引领，持续推进标准化建设不断发展。施工现场安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化建设进一步推进，不断总结经验，积极推广，形成可复制模式。积极创建国家级、省级及集团公司安全文明示范工地，以示范项目为标杆，度量所有项目实施标准，争先创优，推进安全标准化建设水平全面提高。

全面统一集团标识，深化应用集团企业文化手册，严格执行安全文化手册、施工现场安全防护标准化图册等，树立项目窗口形象，全力打造统一安徽建工品牌形象。

依托集团CES协同办公系统，全面推进项目安全管理信息化建设。采用集团级——公司级——项目级三级项目信息化管理模式，构架10个安全管理类流程，实现系统内安全数据直报，提高了项目安全管理透明度。二维码、视频监控、人脸识别等信息化技术进一步应用。

以活动提高安全管理成效

围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，安徽建工认真开展“安全生产月”“安全江淮行”活动。认真开展安全知识竞赛、安全宣誓、签名、咨询、经验交流等活动；组织观看生产安全事故教育警示宣传片，经常性地开展消防、高处坠落、基坑坍塌、淹溺、触电等应急救援演练，检验了应急预案的实用性及存在的不足，增强了一线员工安全生产意识和遇险自救互救能力。

通过考核强化安全管理实效

安徽建工通过季度安委会议，通报国内外安全生产形势、事故案例警示，传达国务院、安徽省委省政府关于安全生产各项工作部署，总结分析阶段性安全工作落实情况，及时跟进工作布置，有步骤地落实各阶段安全生产工作目标。围绕“安全目标责任书”、集团公司文件落实、年度安全管理效果及施工现场的检查，全面评价年度安全管理状况。

专项整治筑牢安全生产堤坝

安徽建工负责人告诉记者，汛期雨水集中，暴雨频发，为防止洪水、台风、泥石流等自然灾害引发的事故，提前安排、强化责任、落实措施，完善预案，强化应急准备、物资储备，加强宣传，在深入开展深基坑、高处作业、防洪堤加固等汛期安全专项检查的同时督促落实组织领导、专门机构和人员，确保了汛期安全生产。夏季高温，从防暑降温措施、食品卫生管理、消防安全管控、强对流天气应对几个方面落实了高温天气下的安全生产管理工作，确保了夏季施工安全。岁末年初，抢任务、赶工期现象严重，加之冰冻、雨雪、大风大雾天气多发，影响安全生产的因素增多，针对这些特点，及时跟进工作布置，落实各项防范措施，严防麻痹思想出现，杜绝违规现象“回潮”，确保安全生产形势稳定。