北方欠发达小城镇发展策略研究

胡毅军

摘要：郝官屯镇是东北地区欠发达的小城镇之一，经济落后，具有一定的历史文化资源，本文对郝官屯的具体情况进行分析，总结其目前面临的问题，依据国家相关政策，结合相关研究实践，提出郝官屯镇的发展策略。

Abstract： Haoguantun town is one of the underdeveloped small towns in northeast China， which is backward in economy and has certain historical and cultural resources. This paper analyzes the specific situation of Haoguantun， summarizes the problems it faces at present， and puts forward the strategies for the revitalization and development of Haoguantun town in combination with the relevant national policies and relevant research and practice.

关键词：郝官屯镇；问题；产业；策略

Key words： Haoguantun town；problems；industry；countermeasures

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0062-02

0 引言

十九大报告中提出“乡村振兴战略”，为城市和乡村的共同繁荣指出了明确方向，并进一步指出没有乡村振兴的决定性进展，就不可能有中国特色社会主义国家现代化的实现。2018年中央一号文件，题目是《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。“一号文件”，在中国的政治语境中，早已成为党中央国务院高度重视“三农”问题的专用名词。镇（乡）作为我国农村社会的核心载体，与其发展密切相关的三农（农业、农村、农民）问题一直是国家关注的重点问题。郝官屯镇是北方众多欠发达乡镇中的普通一镇，受当地政府的委托，我们的团队有幸能够对其展开研究，希望通过我们的努力，能够对当地的发展提供一定的帮助。

1 郝官屯镇概况

郝官屯镇位于辽宁省沈阳市北部、康平县东南、辽河西岸，康平县、法库县、昌图县三县的交界地带。镇域东侧隔辽河与昌图县大四家子乡、十八家子乡相望，西侧与康平县东关屯镇及康平县城相邻，南侧与法库县和平乡、孟家乡相邻，北侧与康平县两家子乡相邻。距沈阳约106公里，距康平县城约15公里，是一个农业为主、经济欠发达的建制镇。

郝官屯镇属温带大陆性季风气候，具有冬季严寒少雪，春季干旱少雨，夏季温热多雨，雨量集中以及年温差较大等气候特征。冬季多偏北风，春夏秋多偏南风，春夏两季频繁的大风和强大风速危害性较大。

郝官屯镇经历了游牧、农耕、乡镇三个发展时期，有辽金故里之称，现存历史遗迹有祺州古城、辽代古塔、老山头遗址等历史遗迹，具有悠久的发展历史。

目前郝官屯镇全镇地区生产总值约2.8亿元，财政收入約1027万元，人均收入约6500元，财政收入约1027万元。郝官屯镇全镇总人口为21826人，其中郝官屯村、钱家屯村、齐家屯村、刘家屯村、东坨子村五个行政村的人口超过2000人，镇区总人口为2570人。郝官屯镇历年人口变化基本呈现缓慢增加的态势，综合增长率为5.59‰。

郝官屯镇的农业以玉米、花生、水稻等传统种植业为主，现代农业处于起步阶段。郝官屯镇的商业、服务业、工业基础薄弱，工业技术含量低，均处于起步阶段。

2 发展面临的问题

2.1 在康平县的优势地位逐步弱化

郝官屯镇作为“十二五”期间康平县重点建设的乡镇，在《康平县总体规划（2007-2020年）》处于彰桓线发展轴的东侧，规划为以“物流、旅游、养殖”为主的一般镇，优势地位逐步弱化。

2.2 经济社会与镇区建设发展缓慢

在经济方面，以第一产业为主体的产业结构没有改变，并且产业特色不突出，土地的经济价值没得到充分发挥。

2.3 乡土文化缺失

祺州古城、辽代古塔、老山头遗址等众多的历史文化资源未得到充分的重视，乡土文化缺失，外出务工人员较多。

2.4 产业落后

镇区内商业、服务业、工业基础薄弱，工业技术含量低，产业均处于起步阶段。农业产业化发展地位却处于明显的劣势，旅游业有待发展。

2.5 基础设施建设薄弱

乡级以下道路质量较差。全镇仅有两个村实现了集中供水，基础设施建设急需加强。公共设施水平较低下，教育、文化等设施需要进一步完善。

3 相关案例研究

3.1 浙江黄岩乡村

以乡村规划、乡村建设为切入点，通过乡村规划、建设、人才培养的具体实践，助推了黄岩乡村的产业、人才、文化、生态和组织的一系列振兴。特点为文化定桩、柔性规划、新功能注入等。

3.2 韩国新农村

第一阶段，政府设计规划多种工程，用以改善农村的基础设施建设和农村生活环境。第二阶段，政府实行分类指导的方针。政府首先对乡村进行分类，对于基础设施相对薄弱的村庄，重点培养人们的“自立”精神，并继续支持村庄提高基础设施的建设水平。第三阶段，发展成为完全由民众参与的民间社会运动，人们开始致力于促进民主法制建设、社会道德建设、集体意识教育等方面。

3.3 法国乡村

政府的推动与扶持。鼓励发展农村工、商业，恢复发展农村手工业，大力发展农业畜牧业。政府采取奖励办法和技术措施，确保农民能够购买畜牧业现代化机器装备和其它设备。

重视乡村基础设施建设。兴建农田水利基础设施，促进法国农田基本建设的较快发展。

完善农村教育、科研与农业科技推广体系。提高农民教育素质、提升农业科技实力，提供相匹配的农业科研推广体系。

发展与环境保护并重。独特的“法国乡村风格”，将田园生活、“诗意栖居”诠释的淋漓尽致，环境的可持续保护与更新是推动乡村复苏的重要手段之一。

3.4 相关建设的经验小结

总结相关经验，主要包括以下几点：

①前期政府推动为主。

②公众参与建设。通过农民的积极参与，不仅使其意愿直接体现在农村区域规划中，而且也调动了农民参与规划落实的积极性，这极大地减少了规划实施可能面临的阻力，保障了农村区域规划的顺利开展和预期的效果。

③严格执法，依照法律治理环境。

④多样性的保护方法，有效保障环境策略实施。

4 发展策略

4.1 挖掘辽金文化，提升居民自豪感

挖掘地区辽金文化，加强祺州古城、辽代古塔、老山头遗址等历史文化资源的保护，推动历史文化资源的合理适度利用，培育地区文化品牌，提升居民自豪感，形成地区特色。吸引当地村民回归，融合外来人口。

4.2 提升功能，优化产业结构

4.2.1 调整第一产业

以现代农业为发展目标，大力发展设施农业、高效农业与生态农业，加速农业产业化进程。结合市场发展，以提升科技含量、机械化生产为先导，调整农业种植结构、养殖品种，扩大优势品种的种植、养殖范围，突出产业特色，调整第一产业内部结构。

4.2.2 补充第二产业

充分发挥经济优势，结合自身与周边乡镇的第一产业发展，以初级农产品加工业为重点，延长农业产业链，补充完善第二产业，做强整体经济实力。

4.2.3 提升第三产业

借助区位与交通优势，以第一、第二产业为基础，发挥历史文化旅游资源优势，强化为农服务及农产品贸易、商品流通、旅游服务等第三产业，扩大郝官屯镇的知名度，协同区域共同发展。

4.3 完善公用公共服务设施

以郝官屯镇镇区、中心村为重点，以便于生产、生活为导向，在强化区域与内部交通联系的同时，完善公共及公用工程设施，建立与经济社会发展相适应的基础保障体系。政府设计规划多种工程，用以改善农村的基础设施建设和农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、村民中心以及其他公共服务设施。

4.4 绿色发展

发展与环境保护并重，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振兴支撑点。建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。

4.5 提升整体形象

以“环境优美乡镇”、“绿色村庄”建设为目标，强化整体生态环境建设，突出镇、村建设景观，提升镇、村整体景观形象，建设美丽、宜居的特色小镇。

4.6 调动村民积极性

社区政府通过讲座、集会、媒体以及网络等平台，将有关信息及时传递给村民，广泛征询村民有关村庄更新的意见和建议，让村民更加主动地参与村庄更新建设。

5 小结

经过多年的发展，郝官屯镇目前的知名度、历史文化旅游、配套设施、产业、整体形象得到不同程度的提高，尤其旅游业得到较高的提升，祺州古城、辽代古塔旅游项目、小塔子民俗旅游节吸引了大量的游客，带动周边民宿、农家乐等经济的发展。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。在当前的大好形势下，乡镇如何发展是当前的关键问题，立足地区自身特点，依托国家地方的有利政策，制定合理的规划是积极发展乡镇的关键，希望本文的研究能对其它相类似的乡镇发展能有所帮助。

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