代表委员话安全，畅想时代新篇章

韩瑜 潘文峥

策划人语：

初春的北京，暖意融融、生机盎然。三月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议在北京隆重召开，来自全国各个地区和各行各业的代表、委员们，肩负着人民的重托，齐聚北京，共商国是、共计民生，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

在政府工作报告中，李克强总理多次提到安全生产工作。在对过去五年工作进行回顾时，他指出：“促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。”对五年来的安全生产工作给予了肯定，这极大地鼓舞了在安全生产各条战线上奋战的干部职工。同时，李克强总理也强调：“安不忘危，兴不忘忧。重特大安全生产事故时有发生。”对此，报告在2018年政府工作建议中提出，要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。

走进新征程，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，安全生产将继续砥砺前行，实现新的作为。在新一届的两会上，代表委员们也高度重视、密切关注着“安全生产这个最大民生”，积极建言献策。两会期间，本刊记者奔波于各个驻地之间，通过采访，收集代表委员们对安全生产各方面的建议建言，记录代表委员们为做好新时代安全生产工作提供的新思路和新智慧。凝聚共识，找准目标，两会结束之后，安全生产将要迎来新的春天。春山可望，安全生产必将迈着铿锵的步伐，激荡起奋进新时代的发展强音。

政府责任

史立军：查问题补短板 开创安全生产新局面

“安全生产重于泰山，安全生产又是易碎品。”全国人大代表，江苏省泰州市委副书记、市长史立军在接受记者采访时表示。泰州市化工企业较多，虽然2017年安全生产形势总体平稳向好，但安全生产基础依然薄弱，安全生产压力仍然较大。对此，泰州市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和政府工作报告要求，查问题补短板，采取切实有力措施，以创新举措开创新时代安全生产新局面。

全国人大代表，江苏省泰州市委副书记、市长史立军

在责任落实方面，史立军表示，泰州市将继续坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确地方党政领导干部安全生产职责，在市（区）、镇（街）层面实行安委会“双主任制”和“双分管制”。在监管执法方面，泰州市将大力开展“安全生产执法提升年”活动，加大执法力度，增强执法效能，通过加大“黑名单”公开曝光力度、完善安全生产“行刑衔接”制度，真正严起来、硬起来、实起来，对严重违法行为坚决追究法律责任。在风险防控方面，史立军告诉记者，泰州市将继续推行危化品企业安全生产违法行为实施积分动态管理制度，并在重点工贸企业、职业危害严重企业、中介机构全面推广。

杨军：安全是数字里的1，没有安全，其他的都是0

全国人大代表，安徽省宿州市委副书记、市长杨军

“安全是数字里的1，没有安全，其他的都是0。”全国人大代表，安徽省宿州市委副书记、市长杨军告诉记者：“安全工作既有政治性，又关系国计民生。”首先要将“三个必须”落到实处。要将安全生产责任与工作任务逐项分解到具体部门、具体单位、具体责任人，防止责任虚化、实功虚做。其次，要进一步推动企业落实主体责任。企业安全责任的落实始终是提高本质安全水平、有效防范遏制事故的基础性工作和关键性环节。各企业要按照 “一企一标准、一岗一清单”要求，实施风险预警防控闭环管理，确保责任到岗到人，真正守好“最后一道关口”。再次，要加强安全文化建设。杨军讲到：“安全文化是潜移默化、内化于心的文化养成过程。”通过发挥安全文化的教化作用，让每个个体都树立牢固的安全意识，从而有效凝聚全社会安全发展共识，提高全民安全文明水平。

巫家世：推进安全生产领域改革创新，完善安全生产责任制

党的十八大以来，广西壮族自治区的安全生产事业取得了显著成效，安全生产形势持续向好，呈现“一个基本杜绝、两个大幅下降、两个总体好转”的良好局面。在今年的两会上，记者专门采访了全国政协委员、广西自治区安全生产监督管理局局长、民革广西壮族自治区委主委巫家世。巫家世告诉记者，下一步，广西将要重点做好7项工作。

全国政协委员、广西自治区安全生产监督管理局局长、民革广西壮族自治区委主委巫家世

一是进一步健全完善安全生产责任制。继续把健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系作为工作重点，确保落实到位。二是大力推进依法治安。加大安全生产执法力度，加强部门协调、联合检查和联动执法，对违法违规行为严格落实“四个一律”和“五个一批”执法措施。三是全面推进安全生产领域改革发展。深化安全监管体制改革，完善监管工作机制，强化安全生产社会化治理，发挥市场机制推动作用。四是加强安全风险管控和隐患排查治理。强化源头治理和安全准入，强化安全风险分级管控，加强隐患排查治理。五是持续深化重点行业领域安全专项整治。六是推进城市安全发展和农业农村安全监管工作。切实增强抓好城市安全发展的责任感，通过开展安全发展示范城市创建，推进创新城市管理机制，加强城市安全风险管控。七是不断夯实安全基础。加大安全投入力度，提高安全科技水平，加强应急救援工作，强化职业病防治，加强安全生产宣教培训。

蓝绍敏：落实安全生产责任，实现以人民为中心发展

在今年的政府工作报告中，李克强总理在谈到对2018年政府工作的建议时提到，要严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。提到在2018年如何严格落实安全生产责任，全国人大代表，江苏省南京市委副书记、市长蓝绍敏告诉记者：“落实安全生产责任首先要从领导层面加强党政同责，要把抓安全、抓发展的责任一同扛在肩上，思想上不能有偏颇，不能有误区，安全责任同发展责任一样重要，安全责任是前提更是条件。”其次，根据领导班子的分工，要把安全生产责任落到实处。“这个落到实处就是说管业务必须管安全，要两手抓、同时抓，在这方面形成习惯，成为发自内心的自觉”。再次要推进企业主体责任的落实，让企业这个安全生产责任的主体一定要真正地上台演戏，真正地责任上身。

全国人大代表，江苏省南京市委副书记、市长蓝绍敏

张雷明：做好安全生产工作具有重大意义

全国人大代表，河南省平顶山市委副书记、市长张雷明

在谈到今年政府工作报告中涉及安全生产方面的内容时，全国人大代表，河南省平顶山市委副书记、市长张雷明告诉记者：“做好安全生产工作具有重大意义，安全生产大如天，没有安全生产，其他一切都无从谈起。安全生产涉及到广大人民群众的生命财产安全，没有了生命，一切所谓的成果都会随风流逝。”据张雷明介绍，平顶山市高度重视安全生产工作。一是建立了党政同责、齐抓共管的责任体系，党委、政府的主要领导亲自抓安全生产。二是建立了安全生产的责任体系，市、县、乡、村安全生产全覆盖，使安全生产纵到顶、横到边。三是进一步加大安全生产的投入，落实企业安全生产的主体责任。四是加强安全生产的教育和培训，在全社会树立安全第一的意识。“安全生产最根本的就是人的素质的提高和全社会安全生产意识的提高，只有人人抓安全、人人会抓安全、人人重视安全，安全生产的基础工作才能真正做好。”张雷明告诉记者。

戴启远：抓安全生产就是以人民为中心的体现

全国人大代表，安徽省淮北市委副书记、市长戴启远在接受记者采访时表示，淮北市是一座资源型城市，是煤矿的富集地。作为工矿城市，一直以来安全生产形势都很严峻，压力也十分巨大。“近年来，我们始终基于‘安全责任大于天’‘绝不要带血的GDP’这样的认识，狠抓安全生产各项责任措施落实到位。”

一是严格落实安全生产责任。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，层层压实责任，真正把安全生产制度、措施落实到位。二是要加大检查力度。 戴启远告诉记者：“安全生产工作的冰山理论告诉我们，暴露出来的现象只是问题的八分之一，隐藏在下面的八分之七才是查隐患的关键。”三是强化追责问责。严肃追责问责，露头就打，让失责必问、问责必严成为一种常态。四是狠抓风险防控。安全风险防控一直以来都是安全生产工作的薄弱环节。尤其近年来，随着城市快速发展，一些新领域、新业态的不断产生，往往会变成安全生产工作的监管盲区和死角。对此，戴启远认为各级党委政府要积极主动研究其中规律性特点，不断发现新行业、新业态出现的问题，立足于早、立足于小，探索新的方式方法。“风险防控就好像人治未病，发现迹象就要一抓到底，不能等到事故发生，那就迟了。”

全国人大代表，安徽省淮北市委副书记、市长戴启远

企业责任

舒印彪：高质量发展最重要的体现是安全

“安全无小事。我们始终要以如履薄冰、如临深渊的态度做好安全生产工作。”全国政协委员，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪在接受记者采访时反复强调。

舒印彪告诉记者，“电力安全关系公共安全和国计民生。”国家电网公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把建设本质安全电网作为关系企业长治久安的重大战略任务常抓不懈，将本质安全贯穿电网规划、设计、建设、运行全过程，从电网结构、设备、技术、管理等方面综合施策，努力打造结构合理、设备优良、技术先进、管理科学的本质安全电网，不断提升电网内在预防和抵御风险、保持安全稳定运行的能力。“经过多年的建设和努力，中国电网已成为世界最安全的电网之一。”舒印彪讲到，“成绩的取得来之不易，但安全工作来不得半点骄傲和自满。中国特色社会主义新时代对电网发展提出更高要求，国家电网公司安全生产工作将面临更多挑战。”舒印彪告诉记者，我国电网安全管理相对比较复杂，尤其当前电网建设迅速发展，每年以5万公里的速度快速增长，基建工作与安全工作相互影响，对安全生产工作提出更严峻的挑战。为保证电网安全运行，国家电网公司未来将继续强化安全生产红线意识，层层压实各级负责人安全生产责任，不断完善安全生产法律法规，加大从业人员培训力度，借助科技手段强化日常监管，坚决遏制各类事故发生，为电网高质量发展奠定坚实的安全基础。

葛红林：国有企业要不折不扣地履行好“三大责任”

全国政协常委，中国铝业公司董事长、党组书记葛红林

全国政协常委，中国铝业公司董事长、党组书记葛红林认为，必须不断提高安全生产的政治站位，不管是国有企业还是民营企业，都要时刻牢记习总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神，层层落实安全生产责任制，以对党和国家的事业，对企业、员工和家属高度负责的态度，坚守安全生产的红线、高压线和生命线，树立负责任的企业形象，做负责任的社会公民。

“国有企业要不折不扣地履行好‘三大责任’，即政治责任、经济责任和社会责任，安全、环保是企业履行‘三大责任’的两个重要内容和前提，做不好这两个，其他一切无从谈起。”葛红林介绍说。“对于中铝而言，我们始终认为，员工生命高于一切，安全是最大的业绩，员工的健康安全是企业最起码的底线，员工对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”据葛红林介绍，2017年，中铝集团未发生较大及以上生产安全事故，员工工亡事故起数为近年来的最好水平。

据了解，2018年中铝确定要打赢“三大攻坚战”。一是全面夯实标准。要对照国家法律、法规、标准，对照集团及企业安全规章制度、操作规程，全面清查安全存在问题，对照形成的问题清单，实行全面大整改。二是全面精准管理。推进精准管理，深化巡视巡察，持续强化整改，开展“安全、干净”班组竞赛。三是全面提标提质。中铝严格执行安全、环保、能耗、质量等新标准，重点打造中铝集团精准安全管理体系标准、安全能力提升、安全风险管控、本质安全四项安全工程，不断推进安全管理提标提质，引领行业安全发展。

李利剑：企业的发展要以职工的生命安全健康为前提

说起企业安全生产工作，全国政协委员，安阳钢铁集团有限责任公司（以下简称安钢）董事长李利剑深有体会，他认为：“企业的高速发展，要以职工的生命安全健康为前提。”抓好企业安全生产，首先要建立企业安全生产责任制，层层实行包保，从普通工人到班组长、厂长、集团公司领导，层层都有明确的安全生产责任并进行考核。“在这方面考核，我们是比较严的，例如厂处级干部，如果发生工亡事故，绝对是要降级的。”

此外，还要做好现场安全管理工作。“安全生产工作要重心下移，抓安全更是要抓现场。”安钢从现场的不安全因素、人的不安全行为、人的安全素质和意识三个方面，严抓现场安全管理。在此基础上，公司领导干部每周带队进行现场安全检查，查找不安全因素、隐患和人的不安全行为。针对查出的问题进行通报批评，并与奖金挂钩。对与违章违规操作、违章指挥等人的不安全行为，安钢也定了严格的标准化作业的规程、制度，职工要严格按照规程、制度作业，领导要按照标准进行指挥。通过这些手段，把安全落实到现场。

全国政协委员，安阳钢铁集团有限责任公司董事长李利剑

陈爱莲：安全是生产力，也是竞争力

全国人大代表，万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲在接受记者采访时表示，随着生活幸福指数的不断提高，人民群众对美好生活的向往愈发强烈，这其中首先是对安全和健康的期望日益增长。对企业员工来讲，亦是如此。

作为一名企业负责人，陈爱莲认为安全是一个非常严肃的问题，做好安全工作，是对每一名员工生命健康负责，是对企业自身负责，也是企业对全社会应有的承诺。“安全是生产力，安全也是竞争力，安全还是营运能力。只有企业平安，才会更有竞争力。”陈爱莲如是说。陈爱莲认为，作为安全生产的责任主体，企业应将安全作为大事来抓。要严格遵守安全生产有关法律法规，层层压实安全生产责任，把安全生产责任细化到每一个人、每一个环节、每一个岗位。同时，企业应注重做好顶层设计，要将安全工作放在第一位，从企业发展战略全局谋划安全生产工作。通过不断完善管理制度、做好全流程风险管控、加快装备改造升级、加强员工培训等措施办法，有效提高企业安全管理水平，遏制事故发生，为员工创造良好的生产环境。“让每一名员工能够安安全全上班来，高高兴兴回家去。”

全国人大代表，万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲

交通安全

陆永泉：人民交通为人民 本质安全保平安

“提高交通运输本质安全、保障人民群众生命财产安全，是建设交通强国的基本前提，是坚持以人民为中心、建设人民满意交通的重要内容。”全国人大代表，江苏省交通运输厅厅长陆永泉在接受记者采访时表示，当前，我国交通运输安全事故起数和死亡人数仍处高位状态，形势依然严峻。为此，陆永泉建议从以下方面提高道路交通运输本质安全。

一是加强法律的完善和修订。目前，我国已实施了客运车辆凌晨2点至5点禁行政策，相关省份也对危险品车辆实施了不同时段的禁行政策，但收效甚微。“有些省与省之间的政策不一，还带来了一些负面反映。”陆永泉告诉记者。对此，他建议从国家层面加强立法或出台统一政策，细化客运车辆、危险货物运输车辆、重型货运车辆等各类车型的限定行驶时间，最基本要求是保障重点营运车辆驾驶人员每天有连续12小时的休息时间，并强化执法监管。

二是提高全民交通安全素质教育。“交通安全必须牢牢抓住‘人’这一核心要素，提高交通运输从业人员和交通参与者的安全素质。”陆永泉说道。他建议把交通安全知识纳入幼儿园和小学生教育课程，让每一个孩子从小树立良好的安全意识、掌握基本的交通安全知识、培养良好的出行习惯。同时，针对农村交通事故频发现象，建议多部门联合开展交通安全知识进农村活动。另外，建议相关部门借鉴欧洲国家的经验，制订政策对客运、危货、重型运输车辆驾驶员开展法定的继续教育和严格的定期考核。

三是加强科技防控手段。陆永泉建议国家层面出台政策，把主动安全智能防控技术装备的安装作为“两客一危”、重型货运车辆市场准入的强制条件，并出台统一的终端设备、管理平台和通讯传输等技术标准，真正应用科技手段保障交通运输安全。

此外，陆永泉建议各级政府要落实地方政府的主体责任，加大财政投入，保障农村公路的技术状况和农村客运班线的正常运营；建议明确农路安全管理的专门人员，加强对农村道路的巡查，推行农路集镇路段交通安全的城市化管理，按照城市道路交通的管理标准、设施配备（如信号灯、斑马线、指示警示标志等），提高农路集镇路段的交通安全管理水平。

张世方：发展农村路 安全需先行

随着农村生产经营建设活动大幅增加，农村道路交通安全风险进一步凸显，应如何采取有效措施积极应对，全国人大代表，浙江省宁波市交通运输委员会主任、党委书记张世方通过介绍宁波市农村道路交通管理经验，提出了具体措施。

张世方介绍到，宁波市目前已实现了等级公路通村率、路面硬化率、工程合格率“三个100%”，总里程已达近10000公里，占公路总里程的近90%，有效带动了种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，为广大农村群众铺就了“致富路”、搭起了“连心桥”。同时，宁波市深入开展农村公路品质工程建设、实施农村公路安全生产防护工程、开展农村公路隐患排查和整治等活动，从源头入手治理防控农村公路隐患，保障人民群众出行安全。

全国人大代表，浙江省宁波市交通运输委员会主任、党委书记张世方

同时，张世方也提到，目前超限超载等现象对农村公路造成损坏、交通事故多发的情况仍比较普遍，亟待严查严打严处。对此，宁波市通过强化执法、加大科技投入等手段在治理超限超载方面做出了有益尝试，并取得初步成效。如宁波市出台了浙江省第一个综合治超的政府规章——《关于加强公路车辆超限超载综合治理实施意见》，市、县两级建立了治超联合执法大队，执法力量统一调度，实行“一支队伍、统一管理、联合执法、分别处理”；制定了《宁波市公路治超电子检测系统布局与建设规划》，投资1.4亿元，建成公路治超电子检测系统76处、275个车道，基本实现了国省道路网全覆盖；将全市违法超限运输一定数量的单位或个人推送至市公共信用信息平台“红黑名单”，实行超限运输信用管理和“一超四罚”。

张世方欣慰地告诉记者，通过治超，他们明显感觉到“两下降一提高”。一是超限率明显下降。单车平均超限率下降到30%左右。经治超电子检测系统监测，2017年货运车辆超限率由四年前10%下降到0.7%。二是交通事故明显下降。超限超载引发的道路交通事故起数、死亡人数稳步减少。三是公路路况明显提高。

钟章队：城市轨道交通安全与城市安全紧密相关

《关于推进城市安全发展的意见》要求完善城市轨道交通等方面的技术标准，提高安全和应急设施的标准，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。谈到轨道交通安全，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队认为，城市轨道交通安全与城市安全发展紧密相关，他建议，保障轨道交通安全，首先要保障轨道交通运行环境的安全，比如对线路的保护、对周围设施的保障和防护等。

同时，在设备和技术层面也要确保安全，要讲究人防与技防相结合。技防方面要加强安全检测、设备健康状态检测、全生命周期检测预防、设备运行状态监测。通信信息是轨道交通运营安全技防的一个重要手段。在安全维护方面，作业人员通常晚上进行维修和维护，在维护过程中也要有安全理念、安全措施和技术手段。此外，应急措施和管理要跟上，在一些非常规状况下，如地震、雨雪灾害等，地铁运营部门要有应急预案，确保乘客安全。

钟章队告诉记者，技术不是万能的，轨道交通安全特别是高铁安全，需要有更好的安全环境和秩序。谈到最近发生的几次拦高铁的行为，钟章队说：“当事人没有意识到这是一种破坏行为、是一种非常危险的行为。”轨道交通是一种按照计划、按照时刻表运行的，拦高铁的行为表面上影响的仅仅是一趟高铁，但实际上会影响到一个网络，列车运行的时刻表一经打乱，小则波及一条线，大则波及一个网，背后将会牵扯到大量的调度、指挥以及行车的控制，牵扯到一个很大的系统。“时刻表一旦乱了，一方面会造成运输效率下降，另一方面会造成大面积瘫痪。拦高铁的行为还可能会对高铁的制动系统造成破坏，这种行为无论是对个人还是对铁路的运行都是有很大的危险性和破坏性的。”钟章队建议，轨道交通的安全法规和标准方面，要对旅客的行为进行细化。“要对旅客造成的安全后果的处罚和处置进行规定，要让旅客认识到，破坏安全的行为是有代价的。此外，还要加强对轨道交通安全方面的法律法规的教育。”

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队

林天干：要全过程考虑安全因素

全国人大代表，浙江省温州市交通规划设计研究院党支部书记、院长林天干是今年新当选的人大代表，这次他带来的两个议案，都与温州的交通发展相关。谈到交通发展，就不得不谈到安全，“安全是我们一直以来关注的问题，安全生产一直贯穿我们的整个工作。”林天干告诉记者。

谈到如何降低安全风险，林天干介绍说：“我们要根据规范的要求，充分与现场实际相结合，通过技术上的处理，做出合理的方案。首先要在设计层面达到安全防范作用，其次要在运行过程、施工建设管理过程中，按照安全规范的要求，增强安全意识，把安全风险降低到最低。”林天干告诉记者，在规划和前期谋划初期，就要把安全因素考虑进去，将具体实施阶段可能会遇到的安全问题进行充分考虑和分析，这对降低发生事故的概率有积极意义。

谈到安全意识，林天干介绍说：“浙江省一直以来都非常重视安全工作，近年来，我们在整个行业的安全意识都有所增强，我认为，只有形成了从头到尾的系统意识，从决策者到具体的工作人员的安全意识都不断增强，不断加强对安全制度的学习、在工作中采取好的安全措施，用心去做，才能做好安全生产工作。”

全国人大代表，浙江省温州市交通规划设计研究院党支部书记、院长林天干

煤矿安全

袁亮：警惕去产能时期煤矿安全风险

《煤炭工业发展“十三五”规划》提出，到2020年，我国要实现煤炭供需基本平衡，煤炭产量控制在39亿吨。这就意味着，要实现这一目标，在“十三五”期间，我国必须化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年。全国人大代表，安徽理工大学党委副书记、副校长，中国工程院院士袁亮告诉记者，这么大规模、大强度地去产能工作在我国煤炭工业历史上是前所未有的，这必然会是一场艰难的攻坚战，安全生产工作也将面临诸多新的难题。

全国人大代表，安徽理工大学党委副书记、副校长，中国工程院院士袁亮

“去产能过程是各类事故易发的关键期。”袁亮告诉记者。在正常的煤矿生产秩序中，对于井下瓦斯、水、火等自然灾害的监测都有一系列常规措施，整个监控系统的技术参数都处于一种稳定的状态。但去产能过程中，由于生产节奏、状态的变化，必然会导致瓦斯、水、火等灾变情况出现非常规的变化，一旦疏于监测必然会导致事故发生。因此，袁亮强调说：“我们必须像平时重视安全生产一样，要特别重视去产能矿井安全工作。”对于去产能矿井瓦斯、水、火等自然灾害的监测工作要做到实时、准确、全覆盖，并认真研究非常规生产状态下，瓦斯、水、火的变化规律，以问题为导向，认真查找各类事故背后的原因，并加以防范。同时，注重从科技、管理、人员等多方面加强去产能矿井安全生产工作。各煤矿企业主要负责人要始终把习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”当做不可逾越的红线，按照政府工作报告中的要求，将去产能矿井安全生产工作做精、做细、做实。

何满潮：优化开采方式，提高煤矿本质安全水平

如何更安全、更绿色、更高效地开采煤炭资源，全国政协委员，中国科学院院士，中国矿业大学（北京）教授何满潮给出了我们答案。

何满潮告诉记者，当前我国90%以上的煤矿采取的是传统欧美的121长臂开采方式。这一方法不但对煤炭资源极大浪费，而且具有极高的危险性。“从1949年到2016年，煤矿死亡26.01万人，这个数字很大。这26万个生命关系着26万个破碎的家庭。这是一件很痛苦的事情。而造成这一问题的根源就是121开采方式（即：一个工作面，两条巷道，一个煤柱）。” 另外，何满潮还指出121工法对煤炭资源有近乎50%的浪费。为有效解决这一工法存在的问题，何满潮带领团队掀起了第三次矿业技术变革，从根本上解决了这一问题。

全国政协委员，中国科学院院士，中国矿业大学（北京）教授何满潮

何满潮告诉记者，他们利用“切顶卸压自动成巷”技术，在解决新技术、新材料的前提下，2009年研制出110（一个工作面，一个巷道，0个煤柱）采煤工作法，并在此基础上，进一步发明了N00（N个工作面，0个巷道，0个煤柱）采煤工作法，现已投产使用，并且取得良好效果。何满潮告诉记者，N00工作法，不但有效解决了121工作法近50%的资源浪费问题，而且通过减少巷道的掘进工作量，可有效避免灾害事故的发生。“抢救资源、挽救生命、保护环境”这三句话很好地诠释了N00工作法的显著优势。

同时，何满潮讲到，随着N00工法的使用和煤矿智能化的发展，未来实现无人化开采的煤矿还可实现无通风开采，“消灭通风后的矿井，反而能够将瓦斯更好地利用起来。一个井口出天然气，一个井口出煤炭。最终实现煤矿开采的本质安全。”

满慎刚：做好新时代煤矿安全发展新文章

全国人大代表，山东能源枣矿集团党委书记、董事长满慎刚就新时代如何做好煤矿安全生产工作接受记者采访时表示，枣矿集团未来煤矿安全管理工作将从智能化、精细化、超前预防三个方面做文章。

一是提高智能化水平。2050年全面建成安全绿色、高效智能矿山体系是未来我国煤矿发展方向。对此，满慎刚认为，做为煤矿企业来讲，应全面树立无人则安、少人则安的思想，在装备智能化改造上做文章，向科学技术要安全，运用自动化、信息化、智能化设备，实现减员增效，从而有序提高矿井整体管理水平。当前，山东能源枣矿集团已通过装备智能化改造，在全国率先取消夜班生产，彻底改变了采煤工人“一天三班倒、24小时不停勾”的作业模式；装备了全国首台套薄煤层自动化无人开采机组及远程可视智能化成套设备；打造了省内首套大采高智能化无人开采工作面，让设备替代人力进行井下开采。二是精细化管理。在管理过程中，煤矿各级负责人要始终牢记安全无小事，通过严管严控和精细化的管理，强化正规循环、规范流程，全力打造本质安全型矿井。满慎刚告诉记者：“煤矿安全管理要坚持装备、管理、素质三并重原则。绝不能因为装备好了，就觉得一切问题都能解决了。如果忽视了现场管理，也一样出事故。”对此，山东能源枣矿集团在安全管理中不松懈，通过严制度、严纪律、严考核、严奖惩不间断强化现场安全管理水平，目前已形成了全过程的安全生产管控体系。三是超前预防。满慎刚告诉记者，煤矿安全管理工作，要走在前、想在前，要做到防患于未然治未病。要在风险防控和隐患排查中狠下功夫，通过建立完善风险管控和隐患排查治理体系，实现超前预防的效果，将风险和隐患防控在萌芽状态，才能有效防范事故发生。

班组安全

游弋：安全制度是护佑员工生命的准则

全国人大代表，河南永煤集团龙宇能源股份有限公司车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋在煤矿已经从业19年。从最初的开拓队，到综采队、采煤二队，一直到现在的机电一队，游弋对安全工作的认识也越发深刻。

在游弋看来，安全制度不是束缚员工行为的枷锁，而是护佑员工生命的准则。为有效增强班组安全意识，除了每天参加队上组织的班前会外，游弋还会组织班组人员召开班后会。在班后会上，他要求每个人都要将当天遇到的各类问题与大家分享，一方面可以商量对策，用以更好地解决问题。另一方面，还可避免同类问题的发生。此外，他还要求每一名班组人员对自己工作进行周小结。

作为班长，他以身作则，处处起模范带头作用。如果看到哪位员工的操作不规范，他会在第一时间冲上前，为他们做示范。游弋说：“工作是老板的，安全是自己的。为了图省事儿、图方便而违章，轻则罚款，重则伤人，无论哪一条都来不得划算。所以，宁可不工作也不能违章作业。”

全国人大代表，河南永煤集团龙宇能源股份有限公司车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋

应急管理

张兴凯：开展城市应急救援能力评估

2018年1月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，充分表明党中央国务院对城市安全的高度重视。近年来，我国城市应急体系基本建立，城市应急能力显著加强，在应对突发事件、维护社会稳定、保护人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。进入新时代，党中央对城市安全提出了更高的要求，城市应急能力是否适应新时代城市安全工作的要求，需要开展城市应急能力评估工作。在今年的两会上，全国政协常委，中国安全生产科学研究院院长张兴凯提出了“开展城市应急能力评估、补齐城市应急短板”的建议。

全国政协常委，中国安全生产科学研究院院长张兴凯

张兴凯告诉记者，所谓城市应急能力评估，就是对城市应急能力是否满足、是否适应城市突发事件应急的需要进行的综合分析和科学评价。城市应急能力评估范围包括所有的城市区域，即要包括核心区，也应包括郊区，特别应重点针对城乡结合部、人员密集场所、人员流动性大的场所、安全脆弱性场所、地下空间。城市应急能力评估的主要内容包括：城市应急体系的完整性和系统性，城市应急机制的顺畅性和有效性，城市市民、特别是领导干部和专业人员的应急意识和能力的适应性，城市应急预案的科学性和系统性，城市应急法规标准体系的完整性和适应性，城市应急资源配置的合理性和有效性等。当问到组织实施城市应急能力评估工作主体应该是谁时，张兴凯说：“当然应该是市委、市政府。”

骆沙鸣：应急产业发展要与“中国制造2025”相结合

全国政协委员，福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席骆沙鸣

我国正处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨和转变时期，必须按照习近平新时代中国特色社会主义思想，强化问题导向，坚持底线思维，立足于应对大灾、巨灾和危机。谈到应急产业未来的发展进步，全国政协委员，福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席骆沙鸣告诉记者：“应急产业发展要与‘中国制造2025’相结合，在应急设备和检测意见、装备制造业、与物联网产业融合发展方面，找到最好的切合点。”骆沙鸣建议，要按照市场需求，做好应急产业体系布局、产业链完整度延伸、服务能力提高和行业规则的完善度进行顶层设计，结合《中国制造2025》自主创新一批关键技术和应急装备应用，加大机器人、云计算安全服务和无人机等在应急处置与救援中的应用。还要合理储备各类应急物质，完善应急物资紧急生产、采购、储存、调运和配送体系。此外，还要加强我国各类专业应急队伍的大型和特种装备，加强城乡特殊环境下飞机救援配套装备，提高空中救援和大型装备快捷运抵现场能力，提高我国监测预警能力，为防范和处理突发事件提供有力支撑。在应急业拓展国际市场空间方面，骆沙鸣还建议：“要加强国际合作，对接一带一路的国际倡议，把我们的应急产业的产品推广到一带一路地区，提高我们对外的话语权、和影响力和亲和力。”

应急产业的发展是人民群众最关心、最期盼的，骆沙鸣还希望，今后应急的设备可以更加简便，可以普及到千家万户。

刘春平：提高全民防灾意识 推进巨灾保险制度

随着城市规模越来越大、结构越来越复杂，各运行系统之间的关联也越发密切，突发性的自然灾害和事故，往往会因各系统之间的耦合性而引发不可控的城市灾害。全国政委委员，防灾科技学院副院长刘春平就城市防灾减灾工作提出建议。

刘春平讲到，城市防灾减灾是城市安全中的重要组成部分。由于城市空间狭窄、道路交错、人口密集，很容易让单一灾害向复合灾害转变。因此，在城市灾害的预防上，也应从单一灾害防治向综合灾害防治转变。对此，他建议从国家层面建立城市综合防治体系，并成立相关组织机构进行管理。同时，要通过加快健全和完善法律法规，建立综合性的法律法规，进一步规范各类不规范行为，有效解决防灾工作与城市经济发展间的冲突问题。

全国政委委员，防灾科技学院副院长刘春平

此外，刘春平就建立地震巨灾保险制提出自己的建议。刘春平告诉记者，“随着城市人口和财富的聚集度越来越高，一旦发生地震灾害，人民生命财产的损失将不可估量。对偏远山区来说，地震灾害的发生更是会让人民陷入一无所有的困境。”对此，他建议建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险制度，有利于提高巨灾保险深度、有利于强化灾害保险保障能力，提高地震灾区生产与社会恢复能力。一是建立东部发达地区城乡居民住宅地震保险试验区，加快扩容东部发达地区城乡居民住宅地震保险试验区。二是进一步推进《地震巨灾保险条例》出台，将地震巨灾保险制度纳入国家综合防灾减灾救灾体系当中。同时，建议在基本法律中确立地震等巨灾保险法律制度，明确政府、保险公司等各方在减灾救灾制度中的职责和权限，规范巨灾保险的实际操作。三是加强与地震等巨灾保险相关的科技和公共社会服务研究创新，如启动新一代全国地震精细区划图（如1：100万）和地震多发区地震灾害风险图的编制工作，为进一步开发研究独立于商业保险公司的地震风险评估模型，建立分区、分类的保险费率精算模型提供重要依据，为地震巨灾保险提供科技支撑。

黄河：提高防灾减灾救灾能力 加强隐患排查治理

说起提高防灾减灾救灾能力，全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河告诉记者：“作为中国石化的一员，湖南分公司将永葆‘负责任、敢担当’的央企政治本色，不忘初心、牢记使命，以铁的决心、铁的措施提高防灾减灾救灾能力、坚决杜绝事故发生、切实实现安全发展。”一是坚持责任引领。坚决落实“党政同责、一岗双责”，增强领导安全引领力，全面加强安全责任体系建设，切实做到“领导承包、全员履责”，促进安全发展理念落地生根。二是严格落实“双重预防”机制。有效防范和整治各类安全风险与隐患，全力消除人、物、环境、管理中的不安全因素，切断事故链、防范各类事故发生。三是稳步推进应急救援体系建设。建立省、市两级应急指挥中心(视频监控中心、生产调度中心)。“同时，根据地域分布和应急救援能力，建立湘西、湘南、湘中、湘北四大应急物资储备基地，不断提高全省系统救灾抢险能力。”黄河介绍说。

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河

谈到隐患排查治理工作，黄河告诉记者：“对于中央企业而言，要认真落实好‘安全源于设计，安全源于管理，安全源于责任’的理念，项目建设实施之前需要加强安全评估论证，提高建设项目安全标准、建立施工作业风险评估制度，企业需更加注重工程建设的安全性能要求，增加对安全防范工作的投入。”据介绍，近年来，中国石化集团和湖南分公司高度重视隐患排查治理工作，集中精力，全力以赴，大力推进重大危险源安全整治，消除了一大批隐患，降低了安全风险，有效预防了事故发生，连续9年被湖南省委省政府评为年度“安全生产先进企业”。采访中记者还了解到，下一步，湖南分公司将继续围绕“零缺陷、零违章、零事故”目标和“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”的总体要求，狠抓8个方面具体措施的落实：一是按照危险化学品重大危险源辨识标准，对危险化学品重大危险源进行全面复查，重新组织辨识评估；二是强化安全风险辨识评估，全面完善安全风险评估制度和风险矩阵，确保对库站生产经营全过程有效开展风险识别评估；三是建立重大风险管控动态管理机制，从工程技术措施、现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施；四是加强重点业务、设施的安全风险防控；五是强化直接作业环节风险管控；六是完善隐患排查治理制度，强化对油库仓储设备设施安全环保隐患的有效治理，组织开展好加油（加气）站隐患排查和风险防治工作；七是开展罐区、安全仪表隐患专项整治；八是加强公共安全风险防控，提高应急处突能力。

城市安全

黄艳：让城市更加安全、宜居、包容

3月10日下午，全国政协十三届一次会议第二场“委员通道”在人民大会堂举行。全国政协委员，住房与城乡建设部副部长黄艳在回答记者提问时表示，随着城市快速建设，确实留下很多问题和短板。就原因来讲，城市规划确实是一个因素。黄艳指出，改革试点，首先要强化规划的两个重要作用，一是战略引领作用。在国家发展战略的大格局中谋划每一个城市的发展蓝图和目标，同时落实十九大制定的到本世纪中叶分两个阶段实现的战略目标，还要落实国家三个大的发展战略的战略意图。二是要强化刚性约束作用。包括划定城市开发边界线、划定城市的生态控制线，强化转型的方式——把过去以增量为主，粗放扩张的发展方式，转化为以问题为导向，提高质量，补齐短板，提高城市环境品质等等。同时也把保护和传承历史文化作为重要刚性要求。此外，黄艳表示，城市规划在资源和要素配置上，要以人为中心，统筹把握好生产、生活、生态、空间和功能的内在联系。同时系统提高城市的基础设施、公共服务以及生态环境承载能力。最后，黄艳强调，最关键的是确保规划的落实和执行，要求制定评估体检的问责机制和监督机制，确保规划的实施。同时希望能够通过拓展市民参与监督城市规划管理、建设全过程，提高城市治理水平现代化。希望今后城市规划能够更加系统性、整体性和兼容性，让城市更加安全、宜居、包容。

全国政协委员，住房与城乡建设部副部长黄艳

魏定梅：出台住宅小区电梯管理办法，解决安全问题

随着我国经济建设的迅速发展，使用电梯的住宅小区越来越多。电梯已成为广大人民群众出行和生活必不可少的工具，电梯安全直接关系到人民群众的生命和财产安全。“为提高电梯的运行质量，预防和减少电梯事故，确保人民生命和财产安全，我建议国家出台住宅小区电梯管理办法，从根本上解决住宅小区电梯的矛盾和安全问题。”全国政协委员、贵阳市副市长魏定梅带来了一个关于住宅小区电梯管理的提案。

在魏定梅看来，电梯故障率不断上升，电梯投诉举报不断增多，安全形势比较严峻，其主要原因是物业服务行业未切实落实安全主体责任。“目前国家已取消物业服务行业的准入条件，许多物业公司过于注重眼前利益，电梯维护保养费用过低，电梯发生故障需要维修或更换配件时不支出费用。”魏定梅认为，电梯维护保养行业恶性竞争、低价抢保，造成电梯维保严重不到位。

全国政协委员、贵阳市副市长魏定梅

魏定梅建议，住宅小区电梯的日常维护保养、维修等产生的电梯运行费应从住宅小区的物业管理费和利用公共区域获取的广告收入中按一定比例提取，专款专用。同时，明确维修电梯时启动住房维修基金的具体条件，使电梯运行资金得到保障。此外，建立物业服务行业和电梯维护保养行业诚信管理制度，并加大对住宅小区电梯使用单位违法行为的处罚力度，切实落实住宅小区电梯使用单位安全主体责任。

吴智深：城市安全发展，需要提高“复原力”

近年来，随着发展速度的加快，一些新风险、新问题也不断出现，对城市安全提出更高要求。谈到这个问题，全国政协委员、东南大学教授吴智深告诉记者：“目前，我们很多城市都在用智能化手段解决城市安全，但是要真正地使城市智能系统很好地起作用，就要做好顶层设计，实现精细化程度，提高大数据的处理能力。”

全国政协委员、东南大学教授吴智深

此外，吴智深还建议，除了加强城市的应急救援能力建设外，还要增加其他方面的城市安全投入，用于重大灾害发生后，提高城市的恢复力，对城市的可恢复性能力建设方面进行投资。“我们在城市安全发展方面的投资不能太短视，不能存在侥幸心理，不该花钱的不要乱花钱，但是需要花钱的必须花钱。”所谓城市的恢复力，就是城市发生灾害后的恢复能力，吴智深为记者打了这么一个比方：“就好像人的身体一样，人都有抵抗力，如果感冒，可以在抵抗力的作用下尽快恢复。我们今后的城市规划设计，也要将可恢复性、提高恢复力作为规划的一个重要思想。小病，自己可以愈合；大病，也可以很快康复。”

职业健康

孙承业：要将职业人群纳入职业健康防护范畴

近年来，职业健康得到全社会的广泛关注，全民职业健康防护意识也得到了很大提高。但全国政协委员，中国疾病预防控制中心副所长、研究员孙承业认为，当前，我国职业健康工作仍有很大的空间需要继续努力。

全国政协委员，中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所副所长孙承业

孙承业认为，职业健康管理工作应放在更宏观的大健康中定义，而不仅仅停留于职业病划定的范畴内。当前，我国职业病主要依据《职业病分类和目录》规定的内容进行界定，包括十大类、132种(含4项开放性条款)。但是，随着社会的发展进步，新技术、新物质不断产生，《职业病分类和目录》已很难适应职业健康工作的需求。同时，孙承业解释到，目前的职业病划分是在一个相对封闭的范围内。随着技术不断革新，职业危害将会被消除，越来越多的高危害岗位也将会被智能机器人所取代。随着危害和危害接触人员的减少，职业病患者的数量也将随之减少。因此，孙承业认为，未来职业健康工作应转变思路，要从健康的根本需求出发，贯穿生命的全周期，包括生理、心理和社会实用性等方面。重点应关注年龄在18～65岁之间的职业人群，并以此为基础，研究制订新的职业健康管理模式，让更多的人能够得到职业健康的关爱，让人人都能享有职业健康。

严慧英：加大尘肺病防治宣传力度，放开诊断权限

自从几年前在一个论坛上了解到尘肺病后，全国政协委员、九三学社中央委员、中国集团公司促进会副秘书长严慧英就一直心系尘肺病和尘肺病患者，不断为尘肺病患者呼吁，一方面成为了尘肺病公益组织的志愿者，另一方面连续五年提出尘肺病相关提案。

严慧英告诉记者，在尘肺病患者中，农民工占到了绝大多数，农民工防护意识薄弱，每年新增大量尘肺病患者。严慧英建议，在尘肺病高发的地区，由各地基层政府组织，联合社会资源，深入下乡，到每个村镇宣讲尘肺病的有关知识，重点讲尘肺病的危害，介绍尘肺病的防护手段，以及哪些行业可能涉尘。“宣讲的手段可以采取讲座、露天的宣传会或宣传演出，发放宣传资料等。可以组织各村干部和村里比较活跃的骨干分子，集中进行尘肺病科普常识的培训，采取以点及面的方式，让人人知晓尘肺病的危害。”

全国政协委员、九三学社中央委员、中国集团公司促进会副秘书长严慧英

尘肺病属于职业病，因此只能在具有职业病诊断资质的机构进行诊断。很多罹患尘肺病的农民工很难找到当时的用工单位，也拿不到用人单位的劳动关系证明，导致他们很难拿到职业病诊断证明。严慧英告诉记者，“我曾经遇到过一个患者，就是因为不能提供诊断证明，而难以维权。”这严重影响了尘肺病患者的治疗，阻碍他们获得其他救济。因此，她呼吁应通过立法方式放开尘肺病的诊断，从而方便他们寻求其他的救济途径。

此外，严慧英还建议，对于获得职业性尘肺病诊断证明，且前期没有缴纳过工伤保险的尘肺病农民工群体，企业主体依然存续的，政府应责成用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。对于无法取得与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料的，政府、社会组织也可以给予一定资金支持，通过建立尘肺病救助基金，解决患尘肺病农民工医疗救助等问题。

消防安全

姜耀东：高层楼宇和人员密集场所应配备消防自生氧呼吸器

全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东

随着我国城市化发展，高层建筑不断增加，现有数量34.7万幢，居世界第一，其中23.5万幢为高层住宅建筑，火灾事故研究表明：85%以上的遇难者都是因为受烟雾毒害造成缺氧死亡。全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东告诉记者：“目前我国针对高层建筑等人员密集场所，没有强制标准要求配备相应的自救呼吸器供逃生使用，一旦发生火灾，往往造成重大人员伤亡，教训极其惨重。”

近年来，姜耀东通过对国内外高层建筑火灾事故研究发现，高层建筑内的装修装饰材料以及家具等燃烧极易产生大量有毒有害气体，并造成相对狭小封闭的建筑物内部空间缺氧。“因此，受困群众能第一时间佩戴上自救呼吸器就显得尤为重要，将大大增加生存逃生机会。”姜耀东告诉记者。

“但从调查来看，全国包括北京在内的高层建筑配备的自救呼吸器数量严重不足，并且几乎全是过滤式自救呼吸器。”据姜耀东介绍，该类呼吸器主要是靠过滤火场毒烟原理来保护逃生者呼吸安全，自身并不能产生氧气供逃生者呼吸，这类呼吸器已不能完全满足我国城市高层建筑火灾逃生的实际需要。为此，姜耀东建议针对我国高层建筑等人员密集场所强制配备消防自生氧呼吸器，供火灾受困人员逃生自救使用。一是针对我国高层建筑，包括地下设施、人群密集场所，国家相关部门应制订火灾逃生避难器材配备强制性标准，从根本上、更加长效地预防我国高层建筑火灾事故的发生，提高火灾自救能力，最大程度地降低和减少人员伤亡损失。二是科学选取推荐一批通过国家检测认证，具有科技含量、能切实保障高层建筑等场所人员在大火浓烟、有毒有害气体或缺氧等危险环境下逃生使用的消防自生氧呼吸器，尽快弥补我国在以上场所呼吸自救装备产品配备的空白或不足，提高我国在该领域呼吸防护装备水平，大幅增加火灾发生后受困群众的自救逃生机会。三是加强高层建筑等人员密集场所防火逃生知识的宣讲，提高人们的防火安全意识和自救逃生技能，同时加大安全应急领域自主创新产品的推广力度。

化工安全

张春生：必须把安全生产责任落实到生产过程的每个环节

全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司副董事长张春生就企业如何落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故提出自己的看法。

首先，要健全安全生产责任制。张春生告诉记者，每一级领导，每个层面的员工都是所管辖区域和业务的安全生产第一责任人。各级管理人员负有监督管理的直接责任，操作人员负有本岗位的安全责任。“要切实保证安全生产，必须严把每一个环节，落实每一个岗位、每位员工的安全职责。我们聚焦专业和属地主体责任落实，从上到下建立一整套责任制度体系，让每个部门各司其职，形成合力，共同保障企业安全。”

全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司副董事长、总经理、党委副书记张春生

其次，要坚持安全培训。张春生认为，安全教育培训不仅是为了满足法规要求，也是员工上岗的必要前提。要让每一位员工都自觉地把安全生产当作自己份内的事情，这就需要企业不断强化教育培训来增强全体员工的安全意识和安全技能，从而真正提高安全管理水平，杜绝事故发生。

再次，要坚持风险识别。由于事故的发生会有一定的预兆或规律，通过前期预防、过程控制、应急处置，有效避免事故发生是完全可能的。对此，张春生建议，各级负责人必须亲自组织和参加风险识别工作，时刻清楚本单位存在的安全风险，做到风险必识，并且必须承包本单位的最大风险点。并且，要对识别的风险要加以控制，对排查出的隐患，不论大小，都必须及时治理到位。否则，隐患不及时治理，迟早会演变成事故。

欧其：提高本质安全水平 为精细化工“零事故”创良好条件

全国人大代表，浙江龙盛集团股份有限公司技术中心副主任欧其就提高精细化工行业本质安全水平提出自己的建议。

欧其告诉记者，近些年来发生的各类化工事故，暴露出我国精细化工行业本质安全标准体系仍未建立完全、生产工艺落后、企业安全管理制度建立的针对性不够等诸多问题。“安全和环保往往相辅相成，当安全失去屏障，环保也就成为一纸空谈。”因此，提高精细化工行业本质安全，不仅是推动高质量发展、实施“中国制造2025”的内在要求，也是推进生态环境保护和生态文明建设的必由之路。

为此，欧其建议从以下四个方面提高精细化工行业本质安全。一是强制淘汰落后技术。对落后产能装备和工艺发现一起、处理一起，加大公开曝光力度，形成“零容忍”震慑态势。二是提高行业自动化控制水平。通过自动化控制，不但可以实现自动报警和采取报警措施、降低操作风险，而且可以减少人员伤亡。三是风险评估应覆盖工艺全过程。应逐步开展深度的、全面的反应风险评估，为工程设计、安全控制工艺参数确定提供依据，对不符合工艺本身特点的要做及时调整，切忌生搬硬套。四是出台自动化提升和改造的配套政策。建议政府出台相关扶持政策，对进行自动化提升和改造的企业给予一定的奖励和补助，相反，对不符合要求的企业强制其限期整改或给予相应的处罚。

全国人大代表，浙江龙盛集团股份有限公司技术中心副主任欧其

校园安全

张政文：树立“大安全观”，推进校园安全教育

近年来，我国校园安全问题依然存在，校园安全事故时有发生，校园安全教育亟待加强。对此，全国政协委员，中国社科院大学党委书记、常务副校长张政文表示，整个社会应树立“大安全观”，推进校园安全教育。

“过去我们没有把安全教育作为整个教育中的一个重要组成部分，只是把安全教育作为日常教育之外的辅助性的、生活性的教育。安全教育应该是一种带有系统知识性、系统社会性的国民教育，应该把安全教育放在国民教育的层面上来对待。”张政文告诉记者，在整个人才培养过程中，应当把安全教育视为人才培养环节中非常重要的教育内容。

张政文谈到，安全教育应该重视三个方面，一是法律方面，要让学生学会如何在法律的保护下，依法获得自己的安全发展的权利。二是社会方面，学生除了掌握专业技能，更要有安全意识与责任感，不但使个人安全，更要使他人安全、社会安全。三是实践方面，要加强实践环节。“我们传统的安全教育，对学生在消防安全、医疗卫生安全、疾病防控、交通安全等方面说了很多，但是实践环节不够。对于传统安全教育，我们应当加强实践环节。”张政文告诉记者。

此外，张政文还建议安全课纳入到完整的人才培养体系中，学校应该开设像公共外语、大学语文、计算机、法律一样的安全课程，安全课程应当是系列的，在不同的教育阶段开设不同的课程。“习近平总书记说新时代要培养新人。随着时代的发展，新人有新的规格、新的标准，同时要有新的课程。在新时代新人的培养方面要加强安全教育，并且安全教育要从幼儿园、小学一直到研究生层面开展。”张政文说。

全国政协委员，中国社科院大学党委书记、常务副校长张政文

崔建梅：发挥社会合力，撑起校园安全蓝天

校园安全与每个师生、家长和社会有着切身的关系。近年来，一些校园安全事故、引起了全社会的广泛关注。全国人大代表，安徽省蚌埠市第一实验学校校长崔建梅就如何加强校园安全工作提出了自己的建议。

全国人大代表，安徽省蚌埠市第一实验学校校长崔建梅

崔建梅讲到，近年来，随着国家有关校园安全的法律法规的出台，政策的不断完善，为校园安全工作带来许多支持帮助。学校，作为校园安全的主体，第一责任就是做好校园安全的保障工作。与此同时，崔建梅也对目前校园安保上的不足提出了自己的看法。目前，大部分学校与公安机构建立了联系，但就校园本身安保人员来讲，一些学校仍在聘请临时人员，甚至是老年人从事校园安保工作。对此，她建议从国家层面能够出台相关规定，让有资质的专业安保公司或人员负责校园安全的防护工作。 一是要出台相关规定，确保安保人员经过严格培训。二是政府应出台相关政策，在经费上予以支持和保障。三是建议协调当地的武警、派出所对学校的周边环境进行巡查。“对学生安全的教育和管理需要学校、社会、家庭共同努力，形成合力，才能为学生撑起一片蓝天。”

两会花絮