『城郊镇』农村承包地确权工作的探索

浙江省嘉兴市秀洲区油车港镇 （314003） 董 静

土地确权登记颁证工作开展以来，浙江省嘉兴市秀洲区油车港镇坚持依法依规，多方密切配合，扎实稳步推进，取得了明显成效。截至目前，全镇应确权农户9 056户，已完成外业指界测绘、农户成果确认及公示任务，农户合同签字率达95%以上。

1．油车港镇土地确权基本情况

油车港镇紧邻嘉兴市中心城区，320国道、京杭大运河贴镇而过，紧邻沪杭铁路、沪杭高速、乍嘉苏高速公路。全镇辖16个行政村，3个社区，共395个村民小组。土地确权需开展353个村民小组，应确权户数9 056户，农户土地承包面积3．36万亩（1亩=667平方米，下同）。1995年，镇北片区域几个村实行“两田制”，自二轮土地承包以来，大部分村组涉及土地征用和线性工程建设，特别是南片区域的大部分村民小组已经征迁，土地确权工作面临的现实情况极为复杂，历史遗留问题相当繁琐，属于典型的“城郊镇”。

2．油车港镇土地确权存在的问题

确权工作伊始，镇确权办迅速走访全镇16个村，分析研判土地确权存在的突出问题有以下三类：一是土地征用类，即村组承包田部分征用，土地补偿费均分且动账不动田，尤其是部分村组自二轮土地承包以来涉及多次征迁。二是土地占用类，即在农村土地一轮、二轮承包过程中，因农村公益事业占用承包地且安置补偿政策不一，特别是北片区域夹杂“两田制”情形，互换建房情况比较普遍。三是土地流转类，即紧邻城区的农户非农就业比例居多，绝大部分承包地自行流转或委托村股份经济合作社流转，四至边界甚至组界打破，给权属关系认定和外业测绘带来严峻挑战。此外，因二轮承包开始时土地价值低，村、组包括农户对土地的重视程度不够，导致诸多行为均缺少有效凭证，加大了处置难度。

3．三措并举确保土地确权工作顺利完成

（1）统筹谋划，建立健全推进机制 一是建立组织领导机制。成立由镇政府主要领导挂帅的领导小组，明确工作机构，落实工作责任。二是建立部门协作机制。财政、公安、国土、农经和综治等多个部门协同配合；镇财政所全额保障土地确权工作经费，并加强资金监管；镇派出所全力配合人口户籍信息填补；镇综治办及时处置土地确权纠纷，维护农村社会稳定。三是建立健全工作制度。借鉴全区土地确权试点经验、形成“1234”工作法，规范操作、制定操作流程“六步法”，强化考核、不断健全推进机制，有效保障确权工作的顺利推进。

（2）协同配合，扎实稳步推进确权工作 一是以农民为主体，切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用，做好宣传发动、解释说明等工作。组织熟悉村情地貌的老党员、老会计和老村民小组长等“三老”人员参与权属调查、信息核对和审查校验等。坚持以农民认可为前提，发挥民主协商和民主决策作用，村组制订的方案要经广大社员充分讨论通过。首先开展承包档案资料清查和承包经营权调查，收集土地所有权确权、土地承包等相关档案资料，进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全。并查清承包地的权利归属，制作调查结果公示表和权属归户表。其次，根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同和健全承包经营权登记簿。二是坚持依法依规，严格执行《物权法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规，积极配合省测绘大队按照确权规程，严格规范要求，从权属关系调查确认、外业测绘指界、成果确认公示到合同签订完成，确保程序到位。

（3）分类处置，全力破解土地确权疑难杂症 一是合力破解疑难性问题。本着审慎稳妥的原则，对于疑难性问题，多次召开由区确权办专家、镇相关部门及村民代表会议会商处置方案，做到全镇土地确权政策统一。二是强化政策学习，化解普遍性问题。借鉴区土地确权试点镇好做法、好经验，系统学习《区农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策解答》，增强处置普遍性问题的能力。三是紧紧依靠群众，解决具体性问题。因村与村之间承包地日常管理基础不同、历史做法不同造成的具体问题，实行“一村一策”“一地一策”。坚持“二确一缓”：对承包地有历史遗留问题的，要化解后再确权；对权属不清和存在争议的承包地，把纠纷处理到位后再确权；对矛盾纠纷大，暂不能解决，暂缓确权。最后按照农业部、国家档案局的相关规定，认真做好土地确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。