海盐农业『两区』建设的实践与思考

浙江省海盐县农办 （314300） 陈建平 朱永光

近年来，浙江省海盐县大力开展现代农业综合区和粮食生产功能区建设（以下简称“两区”），建成粮食生产功能区13．9万亩 （1亩=667平方米，下同），园区亩均产出高于周边农户32%，农业“两区”成为粮食高产示范区；水稻耕种收综合机械化水平达到77%，农业科技贡献率达到62%，高于全国6个百分点，“两区”成为先进技术推广应用区；区内拥有农机合作、植保合作、供销合作、劳务合作等专业合作社116家，占全县合作社总数的40%，建立了涉及机耕、育秧、机插、植保、机收、烘干等专业服务组织，服务总面积40多万亩，“两区”形成了统一服务的集聚区；土地流转在全省率先实施“三权”分置，推出首款承包经营权抵押金融产品，“两区”成为农业综合改革的先行区。

1．主要举措

（1）在创新上做文章，激发“两区”建设活力 一是着眼于规划的整体性。把规划作为集聚区建设的首要任务，将产业集聚区规划与土地利用总体规划、土地整治规划、产业发展规划等多规合一，从长远角度谋划空间管控，从现实路径盘活土地资源，从产业基础和发展前景布局产业业态。把土地整治作为优化“两区”发展环境的抓手，同步实施田、水、路综合整治，拓展耕地3 425亩，提升了规模化经营水平。以现代农业综合区为核心，将集聚区打造成产业集中布局、资源集约利用、产业功能齐全、相互融合的现代农业发展示范区。

二是着眼于培育的精准性。创新财政支农方式，整合各类支农资金向“两区”集聚。突出抓好金融支农，全省首创农村“三权”基金；为家庭农场发展量身定制系列保险产品。强化科技支撑，深化与院校合作，实行“两区”首席农技专家负责制。设立专项基金，鼓励大学生到集聚区创业，对符合条件的三年内给予7．5万元奖励，累计已有54名大学生创（领）办新型农业经营主体项目。

三是着眼于市场的导向性。适应消费者对农产品生态环保的新需求，发展新型经营主体，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+基地（农户）”的发展模式，推动规模化、标准化、专业化、品牌化发展，提升农产品供给质量和水平。累计培育了县级以上龙头企业53家，合作社248家，家庭农场530家，“膳博士”猪肉和“万好”蔬菜品牌具有较强影响力。

（2）在融合上做文章，不断提升“两区”建设层次 一是以打造全产业链为抓手，提升农业效益。立足产业体系整体谋划，推动一二三产融合，实现种养加、产供销、贸工农一体化发展。培育壮大畜禽、蔬菜、水果等区域特色主导产品，建成了全省最大的红地球葡萄基地、华东地区最大的设施芦荟基地等。引导农产品加工业集聚发展，培育了青莲、万好、万奥等带动力强的龙头企业。开展农企对接、农商对接、农社对接、农校对接等，开辟网上、网下农产品交易，引导经销商和经纪人向实体化、规模化、产业化和品牌化发展。

二是以“互联网+”为引领，开辟农业新路径。加快云计算、大数据、移动互联网等信息技术的应用，提高集聚区信息化水平。实现生产过程网络化、智能化管理，畜禽水产养殖、农机作业、动植物疫病防控智能化水平显著提高，信息技术应用达到11%。把“农村电商惠民工程”列为实事工程，首批建成34个农村淘宝站，3个村跻身“中国淘宝村”。推广使用二维码，初步建成农产品质量安全追溯体系，实现了从农田到餐桌的全程追溯。

三是以服务体系建设为保障，助力农业增产增收。把农业公共服务作为集聚区建设的重要保障，着力构建公益性与经营性相结合、专项与综合相协调的社会化服务体系。实施标准化服务，制定了农业社会服务管理规范，加强对统防统治、农机作业服务管理。推动农业生产性服务向全产业链拓展，为农户提供农业信息技术、农资配送、金融保险等多项服务，实现了产前、产中、产后服务一体化。实施公益性服务，政府购买测土配方、农作物秸秆、病死动物和畜禽粪便处理等服务。

（3）在生态上做文章，不断提高“两区”建设品质 一是着力打造美丽田园。把美丽田园作为集聚区建设的基础性工作，通过治水拆违植绿，打造“田成方、树成行、路相通、渠相连、涝能排、旱能浇”的美丽田园。做好“建”的文章，2015年以来，投入8．4亿元，优化农田水利设施建设。做好“绿”的文章，结合平原绿化，高标准推进农田林网建设，全县林木覆盖率达20%以上。做好“游”的文章，依托集聚区的自然风光和农产品供给，发展休闲观光农业，开发了“八鲜采摘游”等旅游产品，打造了万奥农庄、世界名猪文化博览园等旅游平台。

二是着力推动生态循环。坚持把发展生态循环农业放在集聚区建设的突出位置，以减量化、资源化、生态化为原则，构建了大、中、小三个生态循环链。在集聚区内，产品相互供给、废弃物循环利用等保持了总体平衡，形成大生态循环链；在产业内部，引导上下游主体间开展合作，促使资源循环利用，形成中生态循环链；在生产环节，推广种养结合、粮经结合等新型农作制度，形成小生态循环链。目前，已培育友邦肥料、丰义牧业等18个生态循环示范主体和“秸秆—湖羊—果树”“稻鳅立体种养”等多种模式，集聚区内废弃物资源化利用率达100%。

三是着力强化污染防治。坚持把农业面源污染防治作为集聚区建设的重点，将农田保洁等纳入“四位一体”保洁机制，确保实现“一控二减四基本”的总体目标。通过实施农牧结合、测土配方施肥以及病虫害统防统治等措施，累计实现化肥减量30%，农药减量65%。推动生猪养殖减量提质，生猪存栏数从100余万头下降至目前的5万头，实现了散养户全面退养，规模养殖场提标整治。探索生物质燃料、湖羊饲料等多种处理模式，目前全县秸秆综合利用率达到96%以上。

2．两区”建设中的短板

（1）要素短板 一是设施化程度不高。粮食生产功能区中，一等田占比只有25%，现代农业园区中设施农业不到19%，全县设施农业2．799万亩，占耕地总面积不足9%。二是组织化程度不高。全县10亩以上的规模经营户，占耕地总面积的51．8%。土地流转10年以上的占29%，20年以上的仅占0．2%。三是投入强度不高。全县直接用于农业的投入比重不高，来源不广，县财政每年的投入基本维持在3 500万元左右。

（2）产业化短板 一是“龙头弱”。国家级农业龙头企业仅1家，年销售收入500万以上龙头企业也仅24家，龙头企业整体实力不强。二是“链条短”。加工企业多、流通企业少，初加工多、精深加工少。三是“融合浅”。在数十个农业细分行业中，真正形成全产业链的不多。

（3）供给质量短板 农产品的需求弹性不高，往往增产不增收。加强农产品有效供给，必须加快推进供给侧结构性改革，提升农产品的品质、品相、品牌，为消费者提供更安全、更丰富的农产品。

3．“两区”建设的思考

（1）从土地、产业、投入三个要素入手，推动“两区”集聚发展 一是以“适度规模经营”为导向，推动“土地集聚”。要深化土地确权赋权活权改革，让农民在土地租金之外，获得产业链增值收益。要完善县、乡镇、村土地流转服务体系，加强流转组织、协调、服务，推进整村整组整畈连片集中长期流转。二是以“产业合理布局”为导向，推动“产业集聚”。要按照全县“一个盘子”“一本账”的思路搞好农业规划，严格落实主体功能区规划，特别是农产品主产区规划，加强农业开发方向和空间管制，促进资源永续利用。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位，明确不同区域发展重点，形成错位竞争、优势凸显的农业产业带。三是以“提高投入产出率”为导向，推动“投入集聚”。涉农财政投入要加强整合、优化配置、精准投向，从“碎片化”走向“整合化”，保障“两区”和“一区一镇”建设，提高财政的投入比重。支持土地承包经营权、农业设施等抵押贷款，扩大保险覆盖面和品种，加强政策性担保体系建设。

（2）从产业链延伸和功能拓展入手，推动“两区”融合发展 一方面，加强纵向布局，拉伸产业链条。要“扶大扶优”，探索实施农业名企、名牌、名家“三名工程”，着力培育实力强、成长性好、优势突出、带动性强的龙头企业。鼓励龙头企业兼并重组。引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型企业、基地型大项目，加速形成若干全产业链。另一方面，加强横向布局，推动功能拓展。以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，加快构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。“两区”不仅是“粮地”“农地”，也是“湿地”“绿地”。在发挥农业生产功能的同时，要注重挖掘农业净化空气、涵养水源、调节气候的生态功能，以及美化田园、呵护山水的景观功能，使农业与旅游、休闲、养老等产业深度融合。

（3）从调结构、定标准、打品牌入手，推动“两区”共享发展 一要做深做透“结构”文章。顺应消费需求升级的趋势，增加销路好、效益高的农产品生产，建立“品牌担保品质、优价激励优质”的正向机制。要树立大农业、大食物观念，科学开发各种农业资源，增加生态产品和旅游产品供给。二要做深做透“标准”文章。大力推进“标准化+”农业。一方面，要按照农产品质量“产出来”的要求，加强农业标准体系建设，推行“一品一策”模式，加快农业标准化技术推广应用。另一方面，按照农产品质量“管出来”的要求，加强农产品质量安全监管，开展专项整治和执法行动。深入开展国家级农产品质量安全县创建，全面提升海盐农产品质量安全水平。三要做深做透“品牌”文章。品牌农业一定要以市场需求为原点，以生态安全为基础，以品牌营销为路径，推动农业高质高效。利用特色农业强镇平台，大力发展特色精品农业，建设农业区域品牌。下大力气宣传推广，加强品牌管理，创建一批有较高知名度的区域品牌。