残障体育保障政策与法制建设研究

李志诚，钱春华

（北京体育大学出版社，北京 100084）

在我国已有的关于残障人士的政策中，大多都是关于教育、生活或者其他一些基础性的生活方面的保障，而关于残障人士的体育权益保障政策与法制建设方面举措却较为缺失。在当前文明社会发展下，我们对于残障人士的关心不能仅仅只限于对其生活方面的保障，尤其是，在我国全民健身发展的进程中，残障人士和我们正常人一样，也应享有参与体育的基本权益。虽然这对于一些身体方面有着某些缺陷的残障人士来说，让其参与体育运动可能会进行得比较艰难，但是不能因为这个原因就剥夺他们参与运动的权利。如何让残障人士能健康安全地享受到参与体育的乐趣，加强残障体育方面的保障政策与法制建设是必不可少的。

1 当前残障体育发展所存在的问题

1.1 农村与城市之间存在差距

在现有的残障体育发展之中，城市和农村关于残障人士的体育保障方面有很多的不足。就现有的情况来看，国家在体育方面对城市居民中残障人士得关注比农村要多，而对于农村的残障人士关注度还不够。长此以往，城市和农村之间的差距只会越来越大，后续的发展也只能是越来越艰难。

1.2 残障体育基础设施的不健全

在现有的残障体育基础设施中存在着很多的不足。（1）基础设施太过单一不能满足多元化的需求。随着全民健身的不断普及，虽然我国公共体育设施有了一定程度的供给，但能利用到体育基础设施的残障人士却是有限的，不少残障人士面临没有合适的基础设施供其使用的情况。（2）残障体育设施普及的程度不够，在一些公园与社区中，虽然有一部分体育基础的健身设施是适合残障人士使用的，但是却没有明确规定与说明这是残障体育的基础设施，导致很多人不能正确地区分与正常体育设施的区别，这样就会造成体育残障体育设施不能发挥其所长。

1.3 社会重视的缺失

因为没有专门的残障体育这方面的保障政策与法制建设，当前很多地方政府对残障体育事业不是很关心。在一些财政发展不是很好的地区，其地区的发展重点大多只都会放在发展地方事业上，根本不会意识到残障体育发展的必要性，像残障体育事业这种拨款不多、收入又少的体育项目，在不少地区都十分艰难。

2 残障体育发展的有效举措

2.1 农村与城市共同进步

在我国现在发展的残障事业中，最为需要的一个方面就是要保持好城市和农村之间的差距。在发展残障体育时，一定要注意农村和城市之间的平衡，应缩小农村与城市之间的差距，做到共同发展。尤其是现代社会中就会有不少人认为像残障体育这样的社会保障，只有城市人才能享有，想要完全地普及到农村还有很长的一段时间要走，其实这样的想法是十分不可取的，在我国农村中残障人士的比例并不算少，而且相较于娱乐活动比较多的城市，反而是农村中残障人士在体育方面的权益保障更加重要。但是同时还要注意的就是不能厚此薄彼，只顾发展农村而忽视了城市的发展。最好的发展方式，就是让农村和城市一起发展。还可以在适当的情况下，举办一些残障体育活动或是比赛，让农村残障人士和城市残障人士能一起进行体育活动，以达到农村、城市共同促进进步的目地。

2.2 做好基础设施建设

基础设施建设是有效发展残障体育事业的有力保障。基础设施打不好，对于参与体育锻炼的残障人士来说是很不利的，尤其是对于一些身体上有严重缺陷的人，就算是其能勉强进行体育运动，如果没有良好的体育设施作保障，其会面临一定的运动风险。发展残障体育的本来目地是为了让一些很难进行运动的残障人士能多参加一些体育运动，以增强他们的身体健康。如果因为基础设施没有做好，而使他们受伤，则是得不偿失的。因此，在当前的我国残障体育发展中，所需要的是全面的、安全的基础设施做保障。但是需要注意的是，在发展中针对不同的人士，需要的基础设施是不同的。如只是仅仅安装在高级的体育馆内，能享用到的人还是十分有限的，这样根本达不到一个社会普及的效果。所以，要事先明确一下不同地区、不同人群的残障人士所需的基础设施，根据地区、人员等不同需求的特点，来设定不同的残障体育基础设施。

2.3 加强社会对残障体育的关注程度

发展残障体育事业最大的一个障碍就是来自于社会重视的缺失。因为社会重视的不够，才导致了很多地方根本开展不了残障体育。残障体育事业，是一种社会福利性事业，发展残障体育建设是一种精神层面的建设。其中，最不可少的就是国家和社会的支持。像残障体育这样的活动，基本都是要靠国家的财政拨款。如果没有国家财政方面的支持，开展这样的社会福利性事业是很艰难的。虽然，每一个地区的残障人士可能都不算多，但是不能因为比例小就忽视这些人的利益。我国现在想要发展以人为本的国家，营造一个幸福感强的社会，不可避免的就是要重视各行各业、各个人群以及每一个人的幸福。像残障人士这样的人群更需要一种平等的对待，因此，国家可以通过一些人性道德的宣传，来呼吁社会企业、社会爱心人士来支持残障体育事业发展，加强全社会对残障人士的关注程度，这样才能在全社会的范围内发起关于残障体育建设的新热潮，才能靠着社会的重视有效带动残障体育的蓬勃发展和进步。

3 残障体育保障政策和法制建设实施策略

3.1 建立全国性的保障项目

我国现阶段的残障体育事业发展主要面临的情况是，没有一个长期合理的规划。无论是什么事业的发展，我们都需要针对其出台一个合适的规划，并且根据事实情况的发展不断地对规划进行修改。而在规划的一开始，就应对其如何发展、怎样发展这样的问题出台合理的解决方案。不然我们进行建设的时候就只能是无头苍蝇一样，不能采用时间短，效率高的方式进行建设。为了能有效发展我国现在的残障体育事业，当务之急就是要建立一种全新的残障体育社会保障项目。而且这种新的项目要具有是全国性、综合性、系统性的功能，要全面树立以残障人士为核心的项目服务体系，以推动全社会的均衡发展。并且通过这种全新的项目的开展，能有效促进我国政府结构职能的转变。

3.2 建立多元化的融资方式

在我国现在发展残障体育事业的过程中，因为资金方面的来源有限，不得不依靠国家的力量。但是随着社会的经济的不断发展，残障体育事业发展可以尝试着渐渐脱离国家财政的束缚，建立多元性融资方式。（1）可以充分利用我国现有的对残障人的优惠政策，进一步规范经费的来源。（2）可以通过建立一些专项的基金，重点扶持残障人士参与不同的体育活动。（3）针对一些在校学生中的残障人士，还可以通过希望工程等活动，向社会中的爱心人士进行筹集，而且教育部门可以进行一些适当的财政拨款。（4）政府在面对残障人士时，应积极制定不同的优惠政策，对不同程度的残障人士进行不同程度的减免。（5）可以通过将已有的资金进行适当的投资来换取更多的资金，但是需要注意的是不能进行风险过大的投资，以免将筹集的资金造成损失。（6）在召集社会企业与社会人士进行募集时，国家可以通过免税与鼓励等多种方式来吸引更多的人参与进来。

3.3 进一步完善我国的社会福利

我国目前现有的福利，还是以国家性的福利为主。但是在一些经济较为发达的国家之中，尤其是美国，其主要是以社会福利为主。社会福利相比于国家福利，更加灵活简便。所以，我们国家可以向其借鉴，由国家福利渐渐向社会福利转变。但是在最初完善社会福利的过程中，还是要依靠一部分的国家力量。可采取方式有：（1）由国家出台一系列的免税政策，针对不同企业的福利程度给予他们不同程度的优惠。这样就可以在一定程度上有效激发与鼓励企业进行社会福利发展。通过社会企业对社会福利的投入，可以在一定程度上缓解国家财政方面的紧张。（2）在社会福利的发展中，社会的舆论导向也很重要，我们需要让全国人民意识到社会福利的重要性，不能一谈到福利就会让人们想到要依赖政府，要及时转变人民群众的这种意识思维。（3）对于长期坚持社会福利的企业，国家需要让他们享受一系列的优惠，以鼓励他们的社会行为，不能让那些一直坚持为社会发展做出贡献的企业受到打击。

3.4 出台相应的法律法规

为了能更好地发展残障体育事业的发展，除了在资金、政策上的发展，还不可缺少的就是法律方面的完善。尤其是在我国进入新的21世纪以来，依法治国理念也已经越发深入人心。无论是习近平主席还是李克强总理，都曾特别强调了依法治国的重要性。所以，在残障体育事业的发展过程中，我们必须要重视法律的重要性。只有我们先行完善了残障体育的法律法规，才能在接下来的残障体育发展工作的过程中，真正地做到有法可依。而在出台一系列的残障法律法规的过程中，我们要必须意识到法制的建设不可能是一蹴而就的，但是我们可以一步步地去试行，一步步地去对其进行规范。要必须做到能让人民满意，不能因为部分人员的利益而损失大部分人员的利益。

3.5 树立平等的残障体育精神

为了能更好地树立残障体育保障政策和法制建设，不可缺少的就是平等的体育精神。这里面的平等包括很多的方面，包括我们已经提到的农村和城市之间的平等，还有普通人和残障人士之间的平等、残障人士群体互相之间的平等性。首先，关于普通人和残障人士体育设施公平建设。无论是健身房、公园，还是一般社区里的体育设施，现在我国的基本体育设施建设已经初步形成了一定规模，但是现在关于残障人士体育的发展还只是处在起步的阶段，主要针对于残障人士方面的体育设施还不够完善。当前我们需要做的就是要做好这两者之间平衡，以达到一个合理的比例，以更好地发展两种不同的体育事业。其次，关于残障人士群体相互之间的设施建设的平等性。因为残障人士本身情况的不同，需要国家给予的重视程度也就不同。有一些身体缺陷并不是很严重的残障人士，很容易就能满足他们体育所需的要求，但是对一些身体缺陷较为严重的残障人士所需要的体育设施建设周期就比较长。在这个时候，我们不能为了急功近利而倾向于容易满足的残障人士，如果只是倾向于容易满足的残障人士，长时间下去就会造成其发展的不平衡，也会让一些残障人士产生“明明都是残障人士，为什么他就能比我更早地享受体育运动的乐趣”这种不公平的想法。我们想要开展完善的残障体育保障政策和法制建设，更会变得举步维艰。所以，维系好不同方面的平等，是残障体育保障政策和法制建设发展工作中的重中之重，这需要国家投入很多的财力、物力、人力才能逐步完善。

3.6 提供专业的残障体育场地

在残障人士进行体育锻炼时，良好健身场地的选择是很关键的。为了能让残障人士进行更好的体育锻炼，有效保证残障体育保障政策和法制建设的顺利进行，我们需要为残障人士提供专业的体育场地，以满足残障体育走向群众化的发展需要。在一个城市，尤其是一个下属还有很多农村存在的城市里建设体育场地时，需要考虑的不仅仅是城里的残障人士，同时还有农村的残障人士。而且这些场地的体育场地建设应符合人性化的设计，如电梯、自动感应门的存在就是必不可少的。在场地建设完毕之后，还需要配备专业的维护人员与管理人员，国家还要对维护和管理的场馆人员进行一些专业的培训。因为这些场所面对的是不同的残障人士，所以这需要场馆内的维护与管理人员要足够耐心和细心，来为残障人士提供完善的体育服务。

4 结 语

随着我国法制建设的不断发展与全民健身的不断普及，以及人为本理念的不断提出，我们需要加强重视残障人士的体育权。为了能让每个公民都能充分享受到参与体育的权力，我们要充分完善关于残障体育的保障政策和法制方面建设。在实施过程中，要坚持以人为本的原则，从残障人士的根本需要出发，以建设全新地、更好地为我国残障人士提供有力的物质以及精神方面的保障为目标，采用合理的发展来加强我国残障体育的保障政策和法制方面建设，以有效保证残障人士能充分享受体育的权益，促进我国残障体育事业的有效发展，体育事业均衡发展，全民健身的和谐发展。

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