新预算法下事业单位提升预算绩效管理能力的几点思考

陈晓静

【摘 要】新预算法于 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议的决定修正 ，自2015年1月1日起施行。新预算法规范了政府收支行为，加强了预算的管理和监督，建立健全全面规范，公开透明的预算制度。财政体制改革也在不断推进，论文主要是对作为事业单位应如何提升预算绩效管理能力，做到全面规范的完成预算收支，增强自身的预算执行力，科学的对执行结果进行绩效评价，使之评价结果及时应用于未来的预算绩效管理中，为事业单位体制改革做好准备。

【关键词】事业单位；预算绩效管理；提升

一、预算绩效管理的概念与主要内容

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理是预算管理与绩效管理的充分融合的管理系统。

预算绩效管理的主要内容以支出结果为导向设定绩效管理的目标，以责任和效率为主线对绩效运行跟踪监控，以公平公正的原则对绩效评价实施管理，以时效性对绩效评价的结果进行反馈和在预算绩效管理中进行应用。

二、事业单位实施预算绩效管理的意义

1.合理配置有限的财政拨款，提高资金使用效率

事业单位的财政拨款主要是事业单位参与社会事务管理，履行管理和服务职能所需的经费。财政预算实际上就是一个资源配置的过程。合理配置有限的财政拨款，提高资金的使用效率，财政拨款的使用科学合理，经费用在刀刃上，高效履行事业单位的社会职能，为政府及社会公众提供更为优质社会服务。实施预算绩效管理有着非常重要的实际意义。

2.有利于建立监督评价机制

预算绩效管理的重要内容就是对预算绩效的运行进行监督与评价，事业单位应建立绩效运行跟踪监控机制，对绩效运行的情况及时收集整理数据，发现绩效运行中的问题，调整绩效运行结果与预算绩效目标之间的偏差，最终完成绩效运行的目标。

3.有利于提高事业单位的财务管理水平

事业单位的预算编制、预算执行、决算、预算评价主要是由财务部门来完成，预算绩效管理能有效的提高预算编制的精准性，加强预算执行的规范性，提高预算执行力，为预算绩效评价建立长效的管理机制。预算绩效管理制度的建立，在财务预算、预算资金的使用等管理工作上有制度作为支撑，有规范可以操作，能有效地提高我们的财务管理水平。

三、事业单位实施预算绩效管理存在的问题

1.预算绩效管理制度的建立不够完善

财政部要求推进实施预算绩效管理的指导意见以来，很多地区的事业单位还没有建立起预算绩效管理制度，而相关管理制度也没有做到与预算绩效管理的工作流程相对应。预算绩效管理的基础是绩效目标的设立，事业单位应根据本单位的事业职能进行绩效目标的设定，绩效运行的监督环节要有工作流程，绩效评级的指标设计要结合本单位的具体情况，评价结果的运用要有长效机制，这些都是制度建设的难点。

2.预算绩效管理评价工作没有足够的重视。

预算绩效管理工作在很多情况下被简单地看作是绩效工资考核的一个管理制度，往往忽略了是单位整体目标的绩效管理。预算绩效管理评价就是对实现单位绩效目标的绩效运行结果的一种评价，应该是事业单位各个部门都应参与其中。但事实上，预算绩效管理评价工作很多时候都是由财务部门完成，这是不合理的。评价工作本身就是对事业单位整体运行情况的一种梳理，找出绩效运行中出现的问题，也是完善事业单位管理的重要组成部分，单位应当给予充分的重视。

3.绩效评价方法以及评价指标设置缺乏科学

中国财政学会绩效管理研究专业委员会指出绩效评价的方法有成本-效益分析法、最低成本法、比较法、因素分析法、公众评判法等。现阶段财政绩效评价的方法多采取比较评估法中的综合法，就是将各类绩效考评的方法进行综合运用，以提高绩效考评结果的客观性和可信度。尽管这种方法实用且易于标准化，但主观性很强，只能提供极少的、与工作相关的反馈。而评价指标的设置也是绩效评价工作的重要部分，财政部要求评价指标应是定量与定性相结合的原则。事实上我们的绩效评价指标多为定性指标，只是简单的用是与否来进行评价，由于缺乏定量指标的配合，导致绩效评价指标不科学，不合理。

4.预算绩效管理的实施存在困难

预算绩效管理的实施往往被认为是财务部门的管理工作，这是对绩效管理工作理解的一个误区。预算绩效管理需要有相应的工作机制，应成立预算绩效管理工作领导小组，并在绩效管理实施过程中各个职能部门相互协调与配合。绩效目标的设定，绩效目标的运行过程中的数据分析、评价、反馈，以及反馈意见的实际应用等这些工作具体如何执行，由哪个部门来执行，部门之间的联动都是具体实施中的难点。

四、事业单位提升预算绩效管理能力的建议

随着事业单位分类改革的推进，确立其社会职能，明确本单位预算绩效管理的目标，逐步完善预算绩效管理制度。近年来，国家逐步的完成对事业单位的体制改革。事业单位的战略目标应该更加明确，进一步精准定位公益类事业单位的功能。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，依据本单位所要履行的社会职能来确立预算绩效管理的目标。但随着事业单位改革的不断深入，预算绩效管理目标可能就会有所变化。事业单位的绩效管理制度应该及时调整与修订相关的管理制度，使得修订后的管理制度具有时代性。预算绩效管理制度的实用性将会在调整中得以体现。预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。对预算执行结果的评价是对预算资金的使用后产生的绩效进行比较，比较其与绩效目标之间的差异。事业单位可以将预算绩效管理与内部控制管理结合起来对预算资金的使用和单位管理工作进行评价与分析。较为科学的绩效评价指标能有助于得出较为公允的评价结果，也能很精准的找出预算管理工作中的薄弱环节。单位应提交绩效评价报告，认真分析研究评价结果所反映的问题，制定改进和提高下一阶段工作的措施。每一次绩效管理工作流程的循环就是在不断完善绩效管理的過程。

1.运用定量定性的绩效评价指标完成科学的绩效评价

事业单位的性质有别于企业，战略性目标意识还没有完全的建立起来。它的功能特征是服务性、公益性、知识密集性，专业人员是事业单位的主要人员构成。事业单位的绩效评价指标的设置偏定性方面，这样就难免有人的主观因素，使得绩效评价不是那么科学与公允。绩效评价应要根据绩效目标的细化和量化。其实在绩效评价指标的设定要加入一部分定量的指标，如时间指标。政府服务都有工作日的规定，而我们事业单位也可以加入事件的反馈时间、处理时间、完成时间。根据我们的预算绩效管理目标设置的预算工作计划，设置一定数值型的工作量指标。对于完成的社会服务数量指标，对于有经济目标的事业单位也可以设置经济目标的量化指标等。加入定量指标应该是可计量的，可操作的。在进行绩效评价时，那些定性指标在描述时应该更加详细，便于做出客观的评价。

2.充分利用先进的办公化信息系统对预算绩效管理进行有效的监督与执行

（1）科学的编制年度预算。财政部贯彻落实新预算法，建立公开透明预算制度，不断细化预算编制，增加预算透明度。2018年预算编制将实施支出经济分類科目改革，财政预算编制将会有更大的信息量。长久以来事业单位的年度预算编制都是根据上一年度的预算执行情况来进行修订，财务部门是主要的编制部门，大有闭门造车的情况。科学的年度预算应该是由财务部门和其他相关部门根据年度工作计划一同参与编制。如项目经费的预算编制，应该由具体的执行部门参与编制。这样才能预算编制精细化，保证财政拨款分配科学，避免造成资金浪费，使用合理。

（2）有效监督预算绩效的执行情况，发现问题解决问题。随着信息技术、网络技术、通讯技术、数据库技术的不断发展，办公信息系统也越来越多的运用于一个单位的管理。将每一个预算绩效管理工作流程镶嵌在信息系统中，利用一个“简单、实用”的协同办公平台，能将所有人员，所有部门在任何时间任何地点及时的联系起来，预算绩效运行的监督管理就非常容易实现。绩效运行的过程一旦发现问题，可以在非常明确的职责范围内进行部门之间的沟通，及时反馈问题，快速响应业务需求。每一个工作流程都是可视的，责任也非常明晰，大大的提高工作效率。

（3）利用信息化平台的执行结果科学地进行绩效评价。办公信息化平台的技术特点有可视化的流程配置，能够帮助单位设计各种复杂业务流程，同时还有统一的任务管理功能，这些为预算绩效执行提供了工作轨迹。利用信息化平台的执行结果可以对一些定量定性指标有较为精准的评价依据，这样的结果可以是非常客观和公允的。作出真实、客观、公正的绩效评价，才能真正的提升我们的预算绩效管理水平，达到预算绩效管理的目的。

五、结束语

在新预算法下，增强了预算管理的精细化和科学化，事业单位加强预算绩效管理也是适应国家对事业单位体制改革的需要。预算绩效管理是一个系统工程，强化预算支出责任，提高财政资金使用绩效，使得单位能更好的完成社会分工，为社会提供更优质的社会服务。

参考文献：

[1]王慧娟.事业单位预算绩效管理[J].财经界（学术版），2014（03）94-95.

[2]李燕.行政事业单位预算绩效管理的几点思考[J].中小企业管理与科技，2017（05）：62-63.