水利工程会计监督途径探析

衣伟

（延寿县水务局水利基层管理总站，黑龙江 哈尔滨 150700）

从工程项目建设会计管理目标来看，会计监督是保障会计管理科学、合理、有序实施的重要条件，而对于会计监督本身，其内涵包括两点。一点是通过会计监督，来规范行业从业人员合规的经济活动；另一点是依托会计行业法律法规要求，对会计工作进行审查监督，提升会计管理效率。水利工程建设中，作为国家基础性工程，投资规模相对更大，施工周期更长，而受到诸多市场因素的影响更多。因此，从加强会计监督的方法和途径上，就现存的会计监督问题进行梳理，创新会计监督方式，融入事前、事中、事后全程控制，来提升水利工程会计监督管理水平。

一、水利工程会计监督意义

水利建设是关系民生，促进国家和社会发展的重要基础性工程，在对水利工程建设施工中，资金的运转效率成为关注的重点。会计监督的实施，从保障水利工程资金合理、高效使用上，依据国家的财务会计相关法律法规及制度要求，对水利工程项目中的经济活动、会计行为进行监督和规范。事实上，会计监督是水利建设内部管理的重要部分，其工作包含对会计人员、经济活动相关联财务信息的核算、审核、监督等内容。因此，强化水利工程会计监督管理，有助于保障水利建设项目财务信息的完整性、准确性和规范性，通过会计监督管理，来完善水利建设单位内部会计管理体系，更好的监管好水利项目资金使用，具有重要的现实意义。

二、当前水利工程会计监督现状

水利工程项目投资大、施工周期长，项目资金在整个运转过程中，虽然也引入了会计监督职能，但从完善水利项目经济活动合法、合规、合理目标上，结合具体财务活动，仍存在一些新问题、新情况。

（一）会计信息凭证失真，影响会计监督的有效性

会计监督的主要职责是对水利工程相关联的各类财务活动、会计信息凭证进行监督、审核，而在一些单位、一些项目财务会计信息管理过程中，信息凭证失真问题依然存在。诱发该类问题的原因很多，归纳来看表现为两种情况。一种情况是水利单位自身期望从一些财务工作中获取非法牟利，对一些原始凭证进行篡改，如修改经济内容修改信息，还有就是对不符合法规的经济活动进行变更为合法的经济活动，掩盖原来的真实内容。另一种情况是造假信息凭证，对于一些不存在的经济活动，通过虚开发票来报销，而这些发票，因会计人员无法进行全面检查，一些单位凭发票报销，导致会计凭证失真。

（二）内部监督体系不完善，弱化会计监督职责

从一些水利建设单位内部监督制度建设来看，尽管也建立相应的内部监督机制，但会计监督工作落实不到位，特别是在内部监督制度上，还存在不到位、不完善的地方，降低了内部监督的职责，使得内部监督难以发挥应有的监督效用。这些制度建设方面的不完备，无形中给会计工作监督带来影响，也让一些财务漏洞无法得到补救。

（三）会计监督定位不准确，分工不明晰，重视不够

从财务管理体系建设来看，会计监督应该是独立的部门、独立的岗位，而对于一些水利建设单位，对财务会计及会计监督概念存在模糊性，并未对会计监督岗位进行明确。如一些水利单位，会计是财务管理的重要人员，同时还承担了会计监督职责。在经济活动中，会计人员的角色感模糊，一方面，要对日常财务部门的各类财务活动进行管理，另一方面还要承担更多的事务性内容，而对于财务决策活动则参与很少，甚至是直接服从领导的安排。如此一来，对于财务管理中的会计监督岗位的作用就无法发挥。另外，水利单位对会计监督工作重视不足，也造成财务经济活动中监督工作被弱化。

三、水利工程会计监督途径

重视会计监督在水利工程建设中的独特地位，就要从制定完善的会计监督制度，明确会计监督职责，强化会计监督角色定位等方面，落实好会计监督的岗位要求，促进水利工程财务工作科学、有效管理。

（一）立足《会计法》构建水利项目会计监督体系

针对水利工程会计监督职责被弱化的问题，需要从国家法律法规层面，以《会计法》为基本准则，进一步完善水利工程会计监督制度体系。如明确会计活动中违法处罚的定量、定性标准，突出会计监督岗位的“刚性”地位，明确会计监督、会计审计监督的职责范围与权限，提升会计监督的权威性。同时，注重水利项目会计监督模式创新，特别是结合水利工程财务管理实际，制定会计监督制度，让会计监督工作有法可循，有章可依，对徇私枉法、逃避财务制度的人员进行严肃惩罚。再者，明确水利工程会计监督惩罚与执行机制，特别是对于水利项目会计监督中存在的漏洞和问题，要加强对会计信息凭证准确性的监督。另外，加强财务监督宣传与普法工作，让各财务人员及水利建设单位负责人了解和学习相关法规，营造遵纪守法的制度氛围，来提升会计工作质量。

（二）注重会计信息失真的规避，提升会计人员专业素养

从会计监督中，会计信息失真问题突出而普遍，也是会计监督的重点内容。如何防范会计信息失真，提高会计信息的准确性、真实性、有效性，需要三方面来改进。一是加大会计核算。立足水利行业法律法规，引入会计核算监督模式，从凭证、表、账的处理，以及会计档案的管理各个环节，确立规范；二是加强成本核算。结合财务部门各项经济活动，引入会计准则，以施工合同为基础，对各类损益情况进行科学评估和配比。三是加强财务人员专业素能培训。注重企业文化建设，引入财务会计岗位培训体系，切实提升会计人员专业素能，强化职业道德教育，维护好财务信息的公平、公正。

（三）注重会计监督角色定位，明确监督职责

会计监督包括会计人员监督、内部审计人员监督及外部监督等。要依据会计监督岗位，设置相应的职责，更好的发挥各自的监督作用。一方面，会计监督人员要参与财务经济问题管理，对各项经济活动、资金流的合法性、合理性、有效性进行监督；另一方面，鼓励会计监督人员积极学习新技能、专业知识，履行好自身岗位职责，提高会计监督的业务水平，对各类会计资料进行快速、准确分析，达到监督效果。

四、结语

在新的经济环境下，围绕水利工程建设，完善会计监督体系，推进内部监督、外部监督的有效融合，形成有效的监管合力，来促进水利建设单位财务管理的规范化发展。