江西全域旅游发展思考

曾倩

全域旅游是旅游产业发展模式在“新常态”下的转型升级，是突破发展困局的有效途径。笔者从分析江西旅游发展存在的问题入手，思考江西全域旅游的构建，认为可从空间全域、全产业联动、全面管理创新、全域环境四个方面着力，并进一步提出相关建议。

新常态下，全域旅游已上升为国家发展战略，是实现中国“旅游梦”重要途径。国家旅游局更是将2018年定为“美丽中国-2018全域旅游年”。在这个大背景下，作为“美丽中国”整体形象之一的江西，要打造“美丽江西样板”发展全域旅游应是题中之义，且迫在眉睫。

一、江西旅游发展现状

新常态下旅游业正发生巨大的变化。

（一）旅游模式发生改变

从传统的景区观光游模式向休闲度假游模式发展，由团队游向自驾、散客游发展，小众旅游向大众旅游发展。

（二）旅游消费需求改变

消费需求更加多元化、个性化，单一产品和景区旅游满足不了市场需求，追求数量的增长满足不了对品质旅游的需求，产品供给不足的结构性矛盾日益显现。

（三）全民旅游时代对旅游空间提出更高要求

对景区景点需求达到饱和，大众对广阔旅游空间的需求受到限制。

（四）“门票经济”向产业经济转型

高门票价格超出了消费者的预期，影响旅游市场发展，同时阻碍旅游经济的升级转型。

旅游模式的升级、景区建设的制约和接待容量的限制，江西各大景区已难以维持持续大幅增长之势。在这种情况下，突破发展瓶颈，促进江西旅游升级转型，全域旅游是关键。要打造美丽中国江西样板，发展旅游强省，应转变发展思路，将生态优势转变为旅游经济优势，以全域旅游理念指导江西旅游的建设和发展。

二、江西全域旅游发展构建

全域旅游是时代的选择，是产业转型及供给侧改革的有效途径。江西发展全域旅游可从全域空间统筹、全域产业联动、全面管理创新、全域环境打造四个方面来构建。

（一）全域空间统筹

全域地域是旅游发展的落脚点和发力点，即打造景观地域化。在地域上，形成“景区主导、城市休闲、乡村归真”的三足鼎立、齐头并进之势。

打造城市休闲生活、乡村度假体验等新旅游业态市场，形成有层次、有梯度的点面线统筹的旅游空间，盘活景区、城市、乡村旅游场域，满足多元化市场需求，适应自驾、散客旅游发展需要，让游客看完景区没过瘾，还可以去周边走走看看。

实现景区、城市和乡村的全域化，不仅可以开拓旅游空间和场所，调整产业结构，丰富旅游产品，还能充分挖掘当地文化和特色，改善旅游环境和居住环境。

（二）全域产业联动

为应对大众化、高頻次、休闲性的旅游特点，满足游客多元化、散客化的需求，江西应不断丰富产品形式，深度挖掘各种文化和特色，发展乡村旅游、旅游用品装备制造、康体养生态旅游等，形成“旅游+”大产业格局。

1.“旅游+农业”

江西生态环境优美，且拥有众多的文化名城、古镇古村，这些为乡村旅游发展奠定了良好的基础。江西应根据各地文化及本土特色，转变思维，由传统串线游发展向“点、线、面”全面发展，重新组合布局，打造“聚合观光、动态度假”旅游目的地。

2.“旅游+工业”

未来自驾游、体验式旅游发展对旅游用品的需求量非常大，如房车、帐篷等户外生存器材，旅游用品的生产和经营市场广阔。江西应抓住这一机遇，促进“旅游+工业”的发展。

3.“旅游+康体养”

江西植被覆盖率高，鄱阳湖水系自成体系，有众多天然“氧吧”，且温泉数量多、品质高，同时拥有中医药产业、绿色食品生产、优势运动项目等，可重点发展康体养老旅游，积极培育综合健康养老基地，探索旅居养老、分时度假养老等新业态。

4.“旅游+体育”

江西目前开展了龙舟赛、骑行等体育赛事活动，但与旅游融合不够深入，且非常态化。因此可对这些传统体育项目加以改进，从节庆活动、专业选手参与，向常态化、面向大众的旅游体育节庆活动。

5.“旅游+教育”

随着教育体制的改革，游学体验将成为必修课，研学及游学旅游市场前景广阔。专业性是游学旅游的生命力，江西应做好准备，提前布局和设计，重点打造鄱阳湖游学和庐山别墅群科考，同时跟高校合作，打造研学旅游产品。

除上述外，旅游还可以和其他产业融合，如与文化、互联网、交通、金融等。“旅游+”模式正是江西旅游业实现弯道超车、进位赶超的最佳方案。

（三）全面管理创新

全域旅游的发展，需多级行政区域联合、多个管理部门联动、各相关行业协作，共同努力参与。

江西应统筹政府行政管理与社会组织管理，一方面地方政府统筹协调构建横纵联合的行政管理机制，横向建立跨部门管理制度，多部门齐抓共管；纵向逐级分解落实任务，省、市、县、镇等分解任务，分级考评；建立“旅游+”工商、公安、司法等部门的联动执法管理体制，实现综合执法创新；统计、发改委等部门旅游统计创新，对接创新旅游统计口径，服务旅游业发展，转变观念和管理职能。

另一方面各类旅游行业协会、社会团体、志愿者、群众协作管理。促成专业协会和行业协会的发展与建立，完善其功能职责，与社会团体共同为旅游发展搭建平台。志愿者、群众为全域旅游发展塑造热情好客的旅游形象，参与旅游服务和旅游环境的打造，共同为旅游发展出一份力。

（四）全域环境打造

江西发展全域旅游应重视软硬环境同步提升，以吸引投资、便利游客，动员全社会加强公共服务供给，提升供给方、游客、市民三个层次精神文明。完善路、水、电、光、气网等基础设施，在景区之间、城市和重点乡村旅游目的地之间，实现交通畅通，消除景区“断头路”，新建和改扩建一批旅游厕所、停车场、交通引导标志、游客服务中心等公共服务设施，把握游客集散中心、信息咨询中心、自驾服务系统、环境卫生建设以及智慧旅游建设五大硬件建设要点，提升生态文明、游客文明、居民文明、人才素质以及旅游安全五大软环境建设。

三、江西全域旅游发展建议

（一）规划先行

全域旅游模式的规划需要系统全面规划景点景区内、外各种资源要素，除了对景点景区、宾馆饭店规划外，还需要对区域旅游进行合理规划和建设的系统性布局。

推进全域旅游必须以规划引领，抓住江西主导产业、主打产品及主打品牌，因地制宜，发展特色，制定详细的“全域旅游发展实施方案”，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。如城市空间布局上，要注重旅游目的地、客源地、节点、交通路线等各因素的统筹考虑和转承连接，新的建设项目和旧的区域改造应体现与周边环境的和谐融入和城市特色，绿地、广场等休闲场所应适当扩充设置，在交通路网沿途特别通往景区的要道要合理布设观景平台和自驾自助游客的暂时休憩区域等。

（二）人才保障

区域内的旅游业人才总量、结构和素质的状况直接决定了全域旅游发展的实施效果。因此，全域旅游发展首先要实现旅游高素质人才结构的构架。

第一，提升管理层的认识和培养，组建全域旅游发展工作领导小组，编制全域旅游发展行动计划。第二，急需具有专业技能过硬、服务意识强、复合型、协作型、应用型的服务人才，如旅游规划人才、旅游商品开发人才等。第三，建构高层次旅游人才培养合作体系，与旅游研究机构、学校建立合作培养机制，保障高素质人才的可持续性，为全域旅游装上“智慧头脑”。

（三）创新营销

旅游业具有综合性强的特点，要按照“整体营销、精准施策”的原则，营造全省“一盘棋”的营销新格局。通过省、市、县三级旅游部门上下联动，形成推广“江西风景独好”的合力；增强横向互动，充分利用传统媒体资源，整合省市县以及企业官网、微博、微信平台，打造新媒体宣传矩阵；加强对海外市场的开拓，多平台跨媒体营销，充分发挥“互联网+旅游”的促进作用，进行参与式、体验式营销。在脸书（facebook）、推特等国际社交平台上宣传“江西风景独好”，提高在线互动及媒体曝光率。

（四）智慧公共服務保障

全域旅游发展需要公共服务体系的支撑与保障。江西不仅需要构建完整的公共服务体系，还应利用先进技术，如大数据、物联网、云计算等，打造智慧信息服务、智慧交通服务、智能安全监测和应急处理、智慧行政服务等智慧公共服务体系。

（五）管理体制机制的重塑

以整合为核心，创新旅游管理体制，向各机构部门“+旅游”转变，整合各部门职能，完善制度体系，建立综合管理体制。

突出省市县各地旅游发展委员会的功能职责，强化旅游部门综合协调、产业促进、资源整合和服务监管等方面的职能；强化旅游综合执法力度，提高执法效率和震慑力，切实保障游客和旅游经营者的合法权益；旅游市场由旅游、物价、公安、食药、质检以及消防等多部门联合监管，共同维护旅游市场秩序；依托在线投诉平台和旅游投诉电话等处理投诉纠纷，由公安、网信等多部门合力建立旅游舆情监控机制，处理突发事件，提高办事效率，让游客满意。

（六）政策支持

全域旅游基础设施的完善、公共服务的构建、人才的培养等，都需要政府政策的支持与保障。江西可以建立旅游发展基金，创新投融资模式，鼓励金融机构参与大型旅游项目，推进旅游投资主体的多元化发展。同时引导外资、私营企业、民间资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。此外，出台全域旅游发展实施计划、乡村旅游发展规划等具有指导性的政策。给乡村旅游发展提供相应的利税优惠，奖励政策，对旅游人才实行政策性倾斜，鼓励高级人才进入旅游行业。对景区、城市、乡村环境卫生的建设及配套设施方面进行财政支持，为全域旅游发展管理提供坚实的后盾。

（七）全民共建共享

江西省全域旅游发展必须走全民共建共享道路。旅游目的地形象和品牌不仅需要投资方、管理者努力构建，还需要游客、本地居民共同参与，全社会共同打造。在发展全域旅游的过程中，不仅要考虑游客需求，还应尊重当地居民，考虑并满足本地休闲需求，增强居民获得感和实际受益，让发展成果全民共享，这才是真正的全域旅游，才能调动社会参与的积极性，自觉树立主人翁意识和旅游形象代言人的理念，共同构建良好旅游环境。

四、结语

全域旅游是实现“美丽江西样板”的重要途径，是突破目前困局的有效方法。只有构建全方位的、全产业融合、全民参与、全面管理创新的旅游大格局，才能促进江西省旅游转型升级，发展品质旅游。

（作者单位：江西旅游商贸职业学院）