加强事业单位基建财务管理的措施研究

刘 勇

（长江航道局，湖北 武汉 430010）

近些年来，随着经济发展以及科技的进步，我国事业单位基建财务管理水平有了极大的提高[1]。为了进一步提升基建财务管理水平、规范基建投资行为，事业单位必须要转变资产管理思路，完善成本管理，提升财务管理人员的能力，从而进一步促进基本建设事业的发展，提高财政资金的使用效率。

一、事业单位基建财务管理的概述及存在的问题

（一）概述

事业单位基建财务管理主要是在事业单位内部进行基本建设的财务管理，主要指的是事业单位的各个部门来选购固定的资产的设备，并有效的帮助政府处理一些较为的大型的施工项目，事业单位的基本建设的是一种长期且大型的经济投资活动，在这过程中进行财务管理主要是贯穿整个项目建设活动和资金的运转的全过程[2]。因此，项目财务管理又可以称得上是一种价值管理和资产管理，主要是对财务、资金、成本以及收入和利润等指标进行合理的运行，并通过财务决算和控制等手段，合理的组织企业内部中价值的形成和有效的分配。因此，财务管理也具有极强的综合性。

（二）存在的问题

当前我国事业单位在基建财务管理过程中取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要体现在以下方面，首先是基建项目前期论证资金来源不足。事业单位基建项目的资金来源主要依靠财政资金投入，根据《基本建设财务规则》第十二条规定：项目建设单位在决策阶段应当明确建设资金来源，落实建设资金，合理控制筹资成本。这只能解决项目建设期间的资金需求。但项目立项需要开展大量的前期调查论证工作，目前没有经费渠道来保障相关工作的资金需求，只能由建设单位自行筹措解决，根据规定项目批准建设后，可列入项目建设成本。但往往受单位财力限制，自筹资金规模难以保障基建项目库储备的深度和广度，致使研究论证的系统性不够。其次是基建项目监督方面，目前，采取建设单位委托第三方审计（造价咨询）机构来实施审计工作，这种“谁投资、谁审计”的做法难以保证监督质量，建设项目投资、管理、监督“三位一体”的内控监督机制仍不完善。最后是部分基建财务管理环节缺位。项目竣工财务决算是实施财务监管，如实反映建设成果的重要工作环节，应该是建设单位财务部门履行的职责，但在实际工作中，由于缺乏专业的基建财务管理人员，往往由审计机构越俎代庖，甚至以编代审，项目单位财务部门管理缺位。

二、提升事业单位基建财务管理的几点有效举措

（一）拓宽基建项目前期论证工作经费的来源

基建项目的前期工作包括项目实施前的一系列工作，如专题研究、预可行性研究（项目建议书）、工程可行性研究、初步设计以及有关的评价等相关工作，是建设项目顺利实施的重要前提。因此，拓宽经费筹集渠道，作好资金保障是提升事业单位基建财务管理的重要举措之一。一是拓展财政资金保障渠道。项目单位应提高对基建项目前期工作的重视，积极寻求财政资金支持，争取建立资金池，滚动用于项目前期研究支出，项目批准建设后，概算内资金可归还至资金池以便其他项目继续使用，如项目未能批准则向财政部门申请该项前期工作经费支出。二是建立风险共担模式。项目单位可通过与既符合资质和能力要求，又有财力保障的研究单位合作，委托其垫资开展项目前期研究论证工作，项目批准建设后，可收回投资。如项目未经批准则风险自担。同时项目单位应在概预算编制中，适当考虑前期研究论证费用，对项目前期研究单位承担的风险予以补偿。

（二）加强基建项目的全面审计监督

首先应积极争取政策支持，项目审计监督应由项目单位的上级机构组织实施，实现项目决策、管理和监督的分离，并对所有财政投资项目的资金来源、运用、财务收支、工程管理、概（预）算执行、竣工决算等活动进行跟踪审计，建立事前预防、事中控制、事后监督的全过程监督机制，重点抓好决策审计、管理审计，事先对项目内控制度健全性、有效性进行评测，并作好以项目概算执行情况的审计为基础，从源头抓起，从项目决策、管理入手，将项目招投标、合同履行、工程价款结算等与投资的“经济性”相结合，将建设资金使用、损失浪费等与投资的“效益性”相结合，将投资决策、建设规模、资产利用等与投资的“效果性”相结合，实现对项目的全面审计监督，从而揭示建设体制和管理体制方面存在的风险和弊端。

（三）切实履行项目财务管理职责

基建项目财务管理需要复合型财务人员，特别是财务负责人，要具有财务管理和基建管理的其专业水平，还要掌握工程管理和概预算知识。但目前缺乏人才的统一规划和培训，致使此类专业人才严重不足。项目单位应组织财务人员积极与设计和施工单位进行有效的联系，加强对建设项目进展情况的了解，在需要时可根据项目进度进行更为合理的资金的投入。此外，还要进一步加强财务管理人员的专业能力培养，安排基建财务管理人员进行专业培训，如对基建相关基础知识的理解以及信息化财务管理技能的掌握，在对其培训后，要对专业能力进行考核，以有效检验工作人员在近阶段的学习和掌握情况，从而激发人员参加培训的积极性，不断提高培训效果，增强财务人员的综合素质，为做好基建项目财务管理奠定坚实基础。

三、结论

总而言之，为了进一步提升我国事业单位财务管理水平，并有效的防止资源的浪费以及资源配置超标等现象的发生，加强事业单位的财务管理水平势在必行。因此，完善成本管理、提升财务管理人员的专业能力、强化财务管理监督职能是当前我国行政事业单位加强国有资产管理力度的重要举措，也是节俭国家财力的重要举措。