新会计制度下行政单位固定资产管理存在的问题及建议

黄艳梅

（深圳市龙岗区龙岗街道行政事务中心，广东 深圳 518116）

作为事业单位资产中一个重要的组成部分，固定资产是单位业务执行和日常项目运作的物质保障。在事业单位财务管理中，加强固定资产管理是一个必须要予以重视的部分。尤其在我国经济改革不断推进的背景下，加上新会计制度对行政单位固定资产管理提出一系列新的要求，行政单位的固定资产管理暴露出来的问题也越来越多，必须要加强改革。如何解决这些问题，提升固定资产管理水平，成为现阶段行政单位财务管理人员急需解决的问题，也是本文重点阐述的内容。

一、固定资产管理在新会计制度下发生的变化

新会计制度是顺应时代发展潮流而设立的一个新制度，该项制度针对固定资产管理提出很多新的要求，这也意味着行政单位的固定资产管理需要在新会计制度下做出相应的调整，以最快的速度适应新会计制度要求。就目前情况来看，固定资产管理在新会计制度下发生如下变化：其一，行政单位资产管理在新会计制度下与员工绩效评价有所关联。单位执行财务管理绩效评价，在一定程度上给固定资产管理提供了相应的参考条件。将员工绩效与固定资产管理有效结合起来，可以对员工起到一定的激励作用，使其积极参与到相关工作之中；其二，固定资产折旧方面产生的变化。“虚提”折旧是新会计制度实行的内容，主要通过“非流动资产基金”和“累计折旧”两个方面进行[1]。针对固定资产管理进行计提折旧的过程中，行政单位应当做到对固定资产性质的有效把握，并且根据实际情况对折旧年限进行确定。一般来说，行政单位资产价值的消耗是可以通过计提折旧有效反映出来。这一改变对于原有会计制度下净资产账面价值虚增的问题可以起到有效的预防作用，让资产实物与价值能够做到有效匹配；其三，固定资产分类的变化。新会计制度实施以后，固定资产的分类更加明确和规范，主要包括动植物类、装具、用具、家具、档案类、图书、通用设备等[2]。对于原来按照通用设备、一般设备、其他资产这种笼统的分类管理体制，新会计制度下的资产分类更加细致、明确和规范；其四，固定资产确认上的变化。影响固定资产的单位价值有很多种因素，比如整体物价水平上升、经济的发展等。在经济环境发生变化后，对于其固定资产价值，原有的会计制度是无法确定的，而新会计制度的执行普遍提高了行政单位设备的单位价值，比如专用的设备由之前的800元提升到1500元以上，而一般的设备则从之前的500元提升到1000元以上[3]。

二、行政单位固定资产管理在新会计制度下存在的问题

（一）责任不明确

就目前行政单位固定资产管理情况来看，部分资产管理人员透露，在对金额进行核对、对账目进行审查的时候，报表上总是会出现标准不清、对不上号或者记录模糊的账目，这些即所谓的坏账、死账[4]。对于行政单位固定资产管理而言，坏账死账是阻碍资产管理水平提升的一个重要因素，这在一定程度上会造成资产损失，同时也给一些不法分子提供了可趁之机，这些不法分子可以通过单位的固定资产管理为自己谋取私利。之所以会出现这些情况，归根究底，是因为行政单位对资产的具体情况没有进行专门记录，也没有结合实际情况对其进行有效的分类整理。造成资产管理混乱。这种情况下都可能会出现坏账死账。

（二）管理模式不科学

管理模式单一是行政单位固定资产管理在新会计制度下暴露出来的一个重要问题。在很多行政单位，都是由会计人员去完成资产管理工作。这种做法存在很大的弊端：第一，会计人员面对较大的工作量往往会出现力不从心的情况，在资产核算过程中，经常将实物管理这一部分的内容忽视，只重视账面的核算工作，致使账实不符；第二，资产清查是一项具有专业性的工作，而大多数会计人员掌握的是会计方面的知识，往往缺少这方面的专业知识，对于单位固定资产的统计和清点缺乏经验，一不留神就会出现偏差，而且在遇到问题的时候难以快速找到解决方法；第三，除了对资产进行核算清查，单位的会计人员还要完成很多其他的工作，比如制备财务报告、分析各项财务指标、编制经费预算等，如果让他们完成单位固定资产管理，身兼数职不仅会导致其精力分散，还很容易出现核算不准、数据错误等现象[5]。

（三）监管力度不够

行政单位的固定资产既是行政单位资产中重要的组成部分。在新会计制度颁布并执行以后，行政单位固定资产管理暴露出来的问题越来越多。就目前实际情况来看，无论是制度实行上还是制度控制上都存在一定的缺陷。首先，作为固定资产的管理部门，财务部门对单位的固定资产缺少足够的认识，没有针对固定资产管理形成清楚的意识和明确的概念，无法对单位普遍资产和固定资产进行有效的辨认和划分。其次，行政单位的固定资产经常存在清点不到位的问题，这种情况进一步导致账面和实际信息不对称，从而增加资产管理难度；最后，自身审查工作没有得到有效的重视，导致后期保障工作实效性低，对于资产损耗情况无法做到及时掌握，这些情况在一定程度上造成固定资产流失[6]。

（四）管理观念落后

我国由计划经济转变为市场经济只花费十年左右的时间，转变速度太快，很多行政单位管理人员的思想还没有及时作出调整，加上传统思想的影响根深蒂固，很多管理人员在新环境下转变速度较慢。虽然我国针对固定资产管理也出台了相关政策，但是最终取得的效果普遍较低，大多数管理人员还没有形成忧患意识。

三、行政单位固定资产管理在新会计制度下的应对策略

（一）强化资产管理意识，营造良好的管理氛围

任何一项管理工作，要想取得预期的效果，必须要得到领导的重视。领导的支持和理解是管理活动顺利实施的根本，可以为其提供强有力后盾。针对当前行政单位固定资产管理现状，提高单位管理者管理意识是从根本上解决问题的有效措施[7]。通过学习新会计制度，将固定资产管理与新会计制度有效结合起来，在此基础上制定全新的管理规则。比如，行政单位可以建立资产清查小组，针对单位固定资产状况定期进行全面实地清查，同时还要依据固定资产的实际状况做好相应的分析工作和使用记录工作。在管理者重视的背景下，要加大对各项制度和管理理念宣传工作，使其下达到每一个部门，确保每一个员工都能了解和掌握，让每一个员工都能成为固定资产的管理者，在此基础上做到管理和业绩相统一、维护和使用相统一。除此之外，行政单位还可以建立系统的、完善的资产购置程序，确保购置资产之前做好充足的分析，购置资产过程中的信息真实完整，购置资产后及时准确入账。

（二）创新资产管理模式，推进信息化管理进程

在新会计制度下，依靠会计人员进行管理的传统管理模式已经不再适应新会计制度下的固定资产管理。行政单位要重视资产管理模式的创新，确保新的资产管理模式要适应现代社会需求：首先，行政单位要针对固定资产管理构建一个专门的部门，不能仅仅只让单位财务会计人员参加，而应当集监督、审计、核算、清查为一体。具体措施如下：在行政单位的领导层选出一个有着较高综合评价指数的人员，以此为中心成为管理委员会，在委员会下设置审计小组、资产核算组、资产清查组以及办公室，这样就能够集审计、核算、清查、领导为一体，从而建立一个职责清楚、分工明确、完善的资产管理体系；其次，行政单位还要不断推进信息化管理进程。针对固定资产管理建立信息化管理平台，利用现代信息技术大容量、精准化、高速度的优点实现固定资产管理效率的提升。由于信息技术具有虚拟性的特点，行政单位可以通过信息平台将固定资产具体使用部门、固定资产管理部门以及财务部门连成一个整体，这样就可以针对固定资产管理效果进行及时控制和准确了解。

（三）加强管理监督力度，强化人才队伍建设

在资产管理活动中，人才发挥主体作用。行政单位要想保证固定资产管理工作顺利进行，新会计制度能够在单位内部得到有效的落实，必须要加大管理人员建设力度，不断提升人才队伍管理素质水平，为单位的可持续发展提供有效的保障。首先，单位要针对资产管理人员和会计人员进行相应的业务培训，针对资产管理方法和管理制度进行不断更新。与此同时，行政单位还可以通过外聘的方式从单位外部引进具有先进管理理念和管理手段且管理经验丰富的专业化人才，为人才队伍注入新鲜的血液，以此提高人才队伍整体素质。其次，行政单位还要加强管理监督力度。比如，单位应当根据实际需求增加固定资产的盘点次数。以往，行政单位采取的是定期盘点的方式，而且一年只盘点一次。这种盘点方式显然已经不再适用。为了不让管理工作流于形式，管理部门应当让资产管理人员和财务人员同时参加，两者之间相互监督、相互制约，通过强化监督力度提升固定资产管理水平。

综上所述，对于会计行业来说，新会计制度的实施造成了很大的影响，尤其是行政单位固定资产的管理工作。实施新会计制度可以在一定程度上规范会计行为，建立新的会计秩序。行政单位要清楚认识到固定资产管理在新会计制度下存在的问题并采取针对性的解决措施，在此基础上全面提升固定资产管理质量和管理水平，促进行政单位健康可持续发展。