农村财务管理存在的问题及对策探讨

苗玉林

农村越要发展，农村财务的监管和治理越重要。在乡村振兴计划和脱贫攻坚的背景下，农村财务问题成为广大农民关注的热点。做好农村财务管理不仅关系到农村发展，充分利用农村财务的公共服务职能，保护农民的切身利益，维护农村的和谐稳定；同时也能有效防止基层干部利用职务之便、“村霸”形象酿成的“小微腐败”。

一、主要问题

（一）账目不清，管理混乱

第一，《农村集体经济组织会计制度》对会计科目核算内容作原则性阐述，缺乏具体详尽的核算标准和要求；上级拨付的专项资金缺乏统一的核算办法，往往形成“漏斗式”的管理，对专款专用核算带来困难。第二，村组报账员报账不及时、公款私存、坐收坐支、大额持现、原始票据保管不善等；与农户的经济业务往来不能提供正式发票，有村组干部借机白条报账，导致侵占、挪用，虚报冒领，私设小金库等违纪违法行为。第三，存在村组干部搞团团伙伙，影响民主决策；村组干部变动频繁，不履行交接工作，存在前后不衔接的“断头账”；村组零星开支，缺乏报销标准，事前无预算，事后无监控，导致资产流失，资源浪费等现象。

（二）财务人员不稳定、能力不够

村组财务人员频频更换，科学管理水平落后，人员素质偏低。第一，以我区为例，有70%的报账员超过60岁；文化水平偏低，会计知识知之甚少，财经纪律意识淡薄，计算机应用生疏，科学管理能力弱，不能适应农村发展对财务管理工作提出的要求。第二，随着基础工作的精细化管理，村组干部工作多、事务杂、责任重，与村组干部的待遇水平不匹配，导致工作不积极、缺乏能动性。

（三）监管不严，履职不力

第一，民主理财小组形同虚设，存在村组干部对决策权垄断，真正参与民主决策较少。第二，民主理财小组缺乏责任心，未发挥监督质问职能，对财务开支审查不严，碍于情面，充当“老好人”。第三，民主理财小组成员对财经纪律和会计知识理解浮浅，对制度文件生疏，自身纠错改错能力不足。

二、存在问题的成因分析

（一）管理机制不健全、制度不完善

农村基层干部中的许多违法违纪问题都源于管理机制的缺乏和制度的空白。第一，农村发展迅猛，而相应的制度并未得到与时俱进的发展，出现很多真空区。第二，地方各管理部门缺乏因地制宜的部署，管理办法发挥不出应有的职能，而业务处理又无章可循。第三，农业部门负责业务指导，财政部门负责会计制度执行，组织部门负责政务、财务公开，纪委部门负责违法违纪等信访事件的查处办理，多部门管理，缺乏协调统一的认定标准和管理口径。第四，审计和内控制度缺失，乡镇对本辖区的农村财务审计往往不具有真实性，而委托社会中介机构审计往往因为农村情况复杂和背景深厚，不具有可行性。

（二）财务管理的重视不够

农村财务在区县农委和乡镇农服中心的指导下开展工作，第一，基层干部存在重发展轻管理的认识误区，认为村民自治，不愿多管，更不愿投入人力、物力和精力。第二，村组干部对农村财务管理的认识不够，只要资金没有落到腰包就不算违规违纪，不考虑程序性和规范性，也不听取委托会计的意见和建议。第三，考虑农村的情况复杂、事务琐碎、人口结构等客观因素，因此，管理的要求放宽、标准降低。正因投入不够，管理松散，工作被边缘化，导致了会计基础工作环境难以改善，管理能力难以提升。

（三）财务监管不力，民主理财形同虚设

第一，部分民主理财小组成员直接由村干部指派和选择“好说话”的村民担任，使民主理财陷入空谈。第二，对村支两委开展的工作不清楚，同时有难追根问到底，监督意识不强。第三，村级财务公开过于粗略和笼统，重在走形式，应付检查。第四，农村幅员面积广，居住分散，人口结构原因，对参与民主理财的愿望和认识不够。

（四）“村财镇管”人才队伍建设缺失

基层领导干部和业务人员的履职能力是保障“村财镇管”运行质量的关键因素。第一，村组报账员为村民选举产生，很少接受专业的学习和培训，少有会计专业的知识和素养。第二，农村人口大量外流，难以保证人员的稳定性和长期性，便有村干部兼任报账员，无形中使权利得以膨胀。第三，缺少对村组报账员和委托代理会计的有效培训，缺乏结合实际业务需要的针对性讲解，缺乏有实战经验的讲师授课。

三、对策探讨

（一）提高对财务管理的重视

第一，各级领导需要提高重视并协调统一的部署工作，对农村财务管理工作加以规范，做到“事有人管、人要管事”，有权有责、权责对等的职责分配。第二，克服基层领导干部重发展、轻管理的片面认识，提升基层干部对财务管理在农村发展中所发挥重要作用的认识。第三，建议把农村财务管理质量纳入乡镇年度目标考核，形成有效的激励机制，激发领导干部开展工作的积极性。

（二）健全财务管理制度并强化落实

第一，以多部门为牵手，着力从村组公益事业建设和集体经济发展的新需要出发，制定具有管理价值的财务管理制度，使农村财务管理能够真正走上规范化、科学化。第二，对形成的规章制度加以宣讲和培训，切实提升干部的执政能力和业务水平。第三，强化事先管理，从现行的普遍事后查处转化为事先防范，对村组报账员收集的原始凭证不符合规定的杜绝从宽从简入账，切实做到据实、规范报账。第四，对村组民主理财小组参与民主决策的议事规则、程序和职责权限做出明确要求。

（三）加强人才队伍建设

第一，通过社会公开招聘或本土培养的形式，培养一批爱农村、爱财务的人才加入农村基层工作。第二，提供学习与成长的机会，从组织上重视农村财务工作，提高委托代理会计的参与度，增强业务能力和专业水平。第三，改善村组干部的待遇问题，结合本地经济实力，出台相适应的激励措施，调动村组干部的积极性和能动性，做到“能进能出”，留住真正的优秀人才。

（四）加强民主监督与民主理财

民主理财小组是村委会的有效补充，在处理村务中起着重要的作用。为了能更好发挥补充作用，第一，需要结合当地实际情况，选举长期稳定、对农村财经敏感、作风正派、愿意为村民服务的村民代表担任。第二、加强村组财务透明化，做到统一时间、统一程序、统一内容逐期详细公示，并加强利用院坝会、乡村广播等新型媒体宣传。第三，例行召开民主理财活动，审核财务收支情况和监督集体经济组织发展情况，确保民主理财小组保质保量履行职责，保证农村财务工作良好运转。

农村经济发展代表着广大人民的根本利益，农村财务管理与农村经济发展相辅相成。各级管理部门加强对农村财务管理工作的重要性和紧迫性的认识，更应从实际出发，紧跟农村经济发展的步伐，积极探讨农村财务管理的课题，完善一套既能促进农村经济发展又适合农村财务管理的体制。